周冬梅

【摘要】我國地大物博，有五十六個(gè)民族，其中有很多人口較少的民族，這樣的民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，而導(dǎo)致該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較滯后的因素涉及很多方面，對(duì)此需要深入細(xì)致的研究和探索，深刻把握背后的原因，并切實(shí)有效的提出相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策，以此使各民族能夠?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，共同富裕，從而確保國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。基于此，本文重點(diǎn)探討和分析對(duì)于我國人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響的相關(guān)原因以及應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】我國人口較少民族 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?影響原因 ?應(yīng)對(duì)策略

一、影響我國人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

（一）歷史積累的因素

從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，我國人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)比較低，特別是西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程比較遲緩，很多地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度沒有得到巨大的改善，缺少應(yīng)有的發(fā)展基礎(chǔ)和歷史積累，某些地區(qū)并沒有真正意義上貫徹落實(shí)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變速度比較慢，歷史起點(diǎn)比較低，保留著很大程度上的歷史遺跡和固有習(xí)慣，對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有很深的依賴，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，市場化觀念比較落后，政府職能轉(zhuǎn)變遲緩，市場適應(yīng)能力比較弱，由此導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較遲緩。

（二）在區(qū)位方面有一定程度的劣勢(shì)

從地理位置來看，我國人口較少民族地區(qū)的區(qū)域條件往往處于邊緣化，邊際性狀態(tài)，有著十分典型的臨邊性特征。很多少數(shù)民族在我國西部邊緣，遠(yuǎn)離國家的政治核心區(qū)域和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，與東部沿海進(jìn)行有針對(duì)性的對(duì)比，這些民族地區(qū)地處比較偏遠(yuǎn)，在交通，信息和設(shè)施等方面都比較缺乏，由此導(dǎo)致該民族地區(qū)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移成本進(jìn)一步增加，使得生產(chǎn)部門和市場難以構(gòu)建更加廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，由此導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低下。

（三）自然環(huán)境十分惡劣

在我國經(jīng)濟(jì)落后的人口較少民族地區(qū)，長期以來人們賴以生存的自然環(huán)境大多數(shù)都十分惡劣，交通條件十分不利，自然災(zāi)害頻繁，一系列相關(guān)影響因素導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，特別是我國的青藏高原高寒缺氧，西北地區(qū)干旱缺水，西南地區(qū)大面積巖溶地區(qū)土質(zhì)惡劣等等，體現(xiàn)出十分惡劣的自然環(huán)境，而此類因素是導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩的先天因素。

（四）科技文化水平相對(duì)落后

因?yàn)闅v史方面的因素導(dǎo)致該地區(qū)的科技文化水平相對(duì)來說比較低下，特別是西部民族地區(qū)的科技比較落后，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的影響所占的比重比較低。因?yàn)槲幕逃鄬?duì)來說比較落后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者素質(zhì)相對(duì)來說比較低，缺乏應(yīng)有的科學(xué)文化素養(yǎng)，由此導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無法切實(shí)進(jìn)入，造成該民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)處在低水平低循環(huán)的狀態(tài)，并且進(jìn)一步持續(xù)惡化。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整難度大

我國人口較少民族地區(qū)大多數(shù)都是在邊遠(yuǎn)的地區(qū)，社會(huì)發(fā)育的程度比較落后，在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中往往是以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)也是以初加工為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較遲緩，而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀缺乏應(yīng)有的吸引力，無法真正意義上吸引外部資金，融資力度不足，缺乏應(yīng)有的動(dòng)力，長期以來都是在一種“積累資金不足、技術(shù)進(jìn)步緩慢、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、居民收入水平低下、資金供給能力不足”的不良循環(huán)之中。

二、推進(jìn)我國人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）從根本上高度關(guān)注該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)相應(yīng)的政策措施

民族區(qū)域自治是國家政治制度，重視和支持人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展，是實(shí)施民族區(qū)域自治制度的重要內(nèi)容和中央的重大方針。中央有關(guān)部門、地方各級(jí)政府及有關(guān)部門，要貫徹落實(shí)實(shí)事求是的基本原則，從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，采取切實(shí)有效的幫扶行動(dòng)和行動(dòng)支持，從根本上有效解決該地區(qū)的突出問題和核心困難，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到核心位置，針對(duì)相關(guān)方面的支持政策和制度進(jìn)行貫徹落實(shí)有效配套，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)方面的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革力度＼

要確保該地區(qū)能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中進(jìn)行不斷的改革和完善，貫徹落實(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，使該地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力得到持續(xù)增強(qiáng)，以此進(jìn)一步提升其自我發(fā)展能力和后勁。同時(shí)，要著重加強(qiáng)內(nèi)部和外部力量的緊密結(jié)合，形成更加強(qiáng)大的合力，由此推進(jìn)發(fā)展更加快速，持續(xù)和穩(wěn)定。

（三）緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。采取特殊政策措施，支持少數(shù)民族地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式過程中大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，形成一批具有民族特色、地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)品牌。加快能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，形成一批高技術(shù)、高水平、高效益的石油、天然氣、煤炭、水電等產(chǎn)業(yè)基地，切實(shí)執(zhí)行資源稅收共享和生態(tài)補(bǔ)償政策，支持、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（四）加大扶貧開發(fā)力度，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族人口和民族地區(qū)貧困問題

解決貧困問題是從根本上推進(jìn)人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，要把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)，針對(duì)該地區(qū)貧困人口的貧困問題進(jìn)行優(yōu)先解決，采取更加強(qiáng)而有力具有典型化特征的政策措施，進(jìn)一步集中國家和相關(guān)方面的扶貧資金，從根本上有效實(shí)施針對(duì)集中連片特殊貧困地區(qū)、特困人口的扶貧攻堅(jiān)，力爭用較短時(shí)間基本改變貧困落后面貌。

（五）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

把該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，進(jìn)一步加大建設(shè)投資的力度，著重加快建設(shè)一批對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要支撐作用的鐵路、公路、機(jī)場、能源、水利、供電、供水等大型項(xiàng)目，力爭早見成效。優(yōu)先建設(shè)一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型基本建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件。鞏固和發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成果，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)建設(shè)資金。

（六）著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

在邊疆少數(shù)民族地區(qū)、人口較少民族、人口聚居山區(qū)和貧困地區(qū)，民生事業(yè)落后狀況最為突出，嚴(yán)重影響這些人口的生產(chǎn)生活，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如果民生事業(yè)沒有大的發(fā)展改善，生產(chǎn)條件、生活方式?jīng)]有大的轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏必要條件和基礎(chǔ)保障，也就難以取得實(shí)際成效。