郎友興 余愷齊

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中指出：“各級人大代表要忠實代表人民利益和意志履行代表職責(zé)，密切聯(lián)系人民群眾，自覺接受監(jiān)督?！秉h的十八大報告提出，“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”，十八屆三中全會進一步明確了“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系”。全國人大常委會辦公廳于2016年9月印發(fā)了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，對如何密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系提出了具體要求?！兑庖姟愤€對建立健全代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機制、加強代表聯(lián)系人民群眾工作的保障和指導(dǎo)提出了要求。黨的十九大報告要求，在健全人民當(dāng)家作主制度體系和發(fā)展社會主義民主政治中，要更好地發(fā)揮人大的職能作用，“使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。黨的十九屆四中全會再次指出“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用”。這些都充分體現(xiàn)了黨對人大代表聯(lián)系群眾工作的高度重視，是新時期加強人大代表工作的重要指導(dǎo)意見。但是有關(guān)人大代表聯(lián)系人民群眾依然有一些基本的問題，需要討論與分析。本文主要就三個方面進行探討：為什么要聯(lián)系？如何聯(lián)系？聯(lián)系后怎么辦？

一、為什么要聯(lián)系？

本來是不需要問為什么的問題，因為人民代表人民選，代表人民的代表自然就要聯(lián)系被代表的人民群眾。但是還提出為什么這一問題，實際上反映的是我們的制度還不能有效運行的問題。這個問題更確切地表述是，為什么人大代表不能密切地聯(lián)系人民群眾？

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中明確指出：“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。各級國家機關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化?！甭?lián)系人民群眾，當(dāng)然是中國人民代表大會制度及各級人大代表的性質(zhì)與職責(zé)使然。人大代表聯(lián)系群眾，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求，也是代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)的要求。人大代表只有密切聯(lián)系群眾，才能充分了解人民群眾的意見和要求，代表人民的利益和意志，履行好代表職責(zé)，人民代表大會制度的優(yōu)勢和作用才能得到充分發(fā)揮。對此，相關(guān)的法律也作了明確的規(guī)定。《中華人民共和國憲法》第七十六條規(guī)定，全國人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會組織法》第三十七條規(guī)定：地方各級人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第四條規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！洞矸ā愤€規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。這就是說，代表在閉會期間的活動，除了有組織的活動之外，還可以以其他方式密切聯(lián)系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。從以上這些規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾有三個層面的內(nèi)涵：一是要求，即同原選區(qū)群眾或原選舉單位保持密切聯(lián)系;二是任務(wù)，即聽取和反映人民群眾的意見、要求;三是目的，即努力為人民服務(wù)。人大代表聯(lián)系群眾有兩條主要的路徑：一是代表通過渠道主動聯(lián)系群眾;二是群眾借助渠道向代表反映訴求、意見和建議。這兩條路徑是代表聯(lián)系群眾的“一體兩面”。

那么，問題在于人大代表聯(lián)系并且要密切聯(lián)系人民群眾應(yīng)該是題中應(yīng)有之義，為什么還要提出這個問題？提出這個問題實際上有一個前提，那就是有人大代表不聯(lián)系人民群眾，至少不主動或不能有效地、密切地聯(lián)系人民群眾。對于那些缺乏聯(lián)系群眾自覺性的代表，被形象地稱之為“潛水員”，他們除了參加人代會，基本不再參加其他活動，很難看到他們聯(lián)系群眾的身影?；蛘唠m然有聯(lián)系，但只聯(lián)系自己熟悉的人群或者單位，在社會大眾普遍關(guān)注的社會熱點、難點問題上，缺位、無聲;與群眾見面時只是“見見面、說說話”，以應(yīng)付考核要求，等等。其原因自然是多方面的，就代表本身來說，有一個因素是不可不指出的，那就是代表的認(rèn)知或能力的問題。認(rèn)知上主要表現(xiàn)為將人大代表視為一種榮譽、一種政治地位，結(jié)果導(dǎo)致代表的主體意識、責(zé)任意識不強。那些將代表視為“名譽”的人大代表只做“會議代表”，他們不主動與群眾聯(lián)系溝通，平時較少深入群眾中傾聽心聲、了解民情、反映民意。有些代表、甚至一些機構(gòu)為這些代表不能密切聯(lián)系人民群眾找理由，其中一個主要理由是，我們國家的人大代表都是兼職，都是有工作有單位的，本職工作忙因而難以有效聯(lián)系群眾。這個理由無需作什么反駁，其實是一種借口，說到底還是代表本身的認(rèn)識問題。有的代表缺乏相關(guān)的處理能力，尤其在基層，有些代表對于政策、法律法規(guī)和當(dāng)?shù)攸h政工作重心缺乏基本的了解與認(rèn)知，因此，面對群眾提出的方方面面的問題心生畏懼，造成不敢去聯(lián)系群眾。

從客觀上說，確實存在一些群眾對人大制度的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識模糊的現(xiàn)象，不了解代表的具體職責(zé)和行權(quán)方式。一是“有問題找代表”的意識不夠強;二是對代表的履職作用、效果有疑問，有的甚至認(rèn)為找了也不管用。當(dāng)然，從制度設(shè)計或安排上講，還存在代表聯(lián)系群眾的渠道不夠豐富、便捷的問題。就聯(lián)系渠道來說，相比較而言由于我國縣鄉(xiāng)以上的人大代表實行間接選舉，間接選舉的代表與群眾的聯(lián)系更缺乏直接暢通的渠道。加上現(xiàn)有制度中對于人大代表的管理松散，缺少制度約束，例如，代表聯(lián)系群眾的次數(shù)、內(nèi)容等沒有剛性的約束和量化的要求。尤其對代表履職情況缺少檢查監(jiān)督、考核激勵機制，代表履職激情不高，其結(jié)果是在一定程度上影響人大代表聯(lián)系群眾的熱情。

人大代表不能密切聯(lián)系人民群眾，就不能有效地代表人民群眾。因此，有了為什么要進行聯(lián)系及隨后的如何聯(lián)系問題之提出。

二、如何聯(lián)系？

人大代表如何聯(lián)系人民群眾是聯(lián)系機制、規(guī)則、程序、平臺、方式、渠道等制度性安排與手段的問題。代表聯(lián)系群眾有前文所述兩條路徑，目前依然存在著不少問題，

第一，缺乏具體與明晰的程序，聯(lián)系制度不規(guī)范。實踐證明要讓人大代表能夠同人民群眾密切聯(lián)系并且做到有效、有序和持續(xù)，需要一個合理的操作程序來配套。

第二，聯(lián)系內(nèi)容不太明確。聯(lián)系只是一種方式、一種手段，關(guān)鍵在于聯(lián)系的內(nèi)容。代表對聯(lián)系群眾的內(nèi)容缺乏深入了解，少數(shù)人大代表聯(lián)系群眾已形成了固定模式：說說個人感受、講講重要意義、問問生活情況、談?wù)勎磥泶蛩?，來一批，走一批，對代表“該做什么、能做什么、做得成什么”不清不楚?/p>

第三，聯(lián)系的緊密程度不一。實踐中，直接選舉出來的縣鄉(xiāng)人大代表同選區(qū)、同人民群眾的聯(lián)系頻繁些，緊密程度也相對高些，而間接選舉所產(chǎn)生出來的人大代表同選區(qū)、同人民群眾的聯(lián)系緊密程度低。有問卷調(diào)查表明，鄉(xiāng)人大代表、縣人大代表、市人大代表、省人大代表，級別越往上，群眾見到的次數(shù)越少，省、市、縣、鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系群眾的時間和頻率呈現(xiàn)倒金字塔型。

不過，近些年各地已經(jīng)探索出不少切實可行的經(jīng)驗，例如，浙江已經(jīng)作出不少探索、積累了不少經(jīng)驗。

1.人大代表工作（聯(lián)絡(luò)）站

如何聯(lián)系的問題首要的是機制的問題，即如何健全代表聯(lián)絡(luò)機制。源于深圳南山、浙江溫嶺的人大代表工作（聯(lián)絡(luò)）站現(xiàn)在全國各地普遍推行。人大代表聯(lián)絡(luò)站對發(fā)揮人大代表主體作用，密切人大代表與人民群眾聯(lián)系，豐富代表履職平臺，推進基層人大代表工作規(guī)范化、制度化具有重要而深遠的意義。這個代表工作（聯(lián)絡(luò)）站被人們稱之為打通服務(wù)人民群眾“最后一公里”的有效載體和接受監(jiān)督的窗口。

浙江省溫州市至2018年6月底，已建成實體代表聯(lián)絡(luò)站235個，網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站101個，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋;個別條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還把聯(lián)絡(luò)站延伸到社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校，建成代表聯(lián)絡(luò)點141個[1]。市人大常委會所出臺的《關(guān)于加強全市人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的若干意見》提出了“代表進站要全員化”之要求，推進了代表與人民群眾聯(lián)系的廣泛度。就浙江省來說，截至2019年5月，全省已建立了覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實體代表聯(lián)絡(luò)站（點）4030個、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站1200多個。2019年5月20日，浙江省十三屆人大常委會第二十七次主任會議研究通過了《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出代表聯(lián)絡(luò)站要發(fā)揮“六個方面”作用，從中可以看出人大代表聯(lián)絡(luò)站工作深化的基本方向：服務(wù)平臺、宣傳窗口、民意渠道、履職的載體、交流園地以及基層治理陣地[2]。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+履職”新模式：浙江人大代表履職服務(wù)平臺

互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的生活方式和思維方式，并進而影響到其政治參與意愿與方式。網(wǎng)絡(luò)政治參與成為民眾表達訴求和意愿的新途徑。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，地方人大制度需要主動積極調(diào)試，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入自身建設(shè)中。人大代表運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保持同人民群眾的聯(lián)系將成為一個趨勢，并且成為一種常態(tài)。例如，浙江省寧波市海曙區(qū)白云街道，從2008年開始就把代表網(wǎng)上接待群眾，作為人大參與社會治理工作的重點。白云街道打造代表網(wǎng)上履職平臺，讓群眾通過互聯(lián)網(wǎng)反映問題，并且可以實時跟蹤問題解決的進度。由此，通過“面聯(lián)”與“網(wǎng)聯(lián)”并舉，使代表與群眾可以“全天候”“零距離”地進行聯(lián)系。到2018年，聯(lián)絡(luò)站共組織接待群眾近400次，逾1800人[3]。

各地人大充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+履職”新模式延伸代表工作觸角，加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系，集中民意增強實效，浙江人大代表履職服務(wù)平臺是其中的典型。自2013年1月?lián)Q屆以來，浙江省人大常委會以“浙江人大代表履職服務(wù)平臺”建設(shè)為抓手，在全國范圍內(nèi)率先走出一條通過互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新人大工作和代表履職方式的探索之路。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、由簡入難、以用促建”的建設(shè)原則，服務(wù)平臺由省人大機關(guān)規(guī)劃和投資建設(shè)，全省各級人大代表、人大常委會和“一府兩院”共同使用。聯(lián)系人民群眾子系統(tǒng)主要分工作動態(tài)、工作制度、代表履職、通知公告、活動預(yù)告、代表之窗、選民留言等六個版塊。雖然代表履職服務(wù)和代表聯(lián)系群眾兩個子系統(tǒng)是相互獨立的，但在實際運行中，兩個子系統(tǒng)是緊密連接的，連接的中介是人大代表。代表履職服務(wù)子系統(tǒng)實現(xiàn)了人大代表與人大、“一府兩院”的工作交流;代表聯(lián)系群眾子系統(tǒng)實現(xiàn)了人大代表與人民群眾的信息交流，而人大代表通過代表聯(lián)系群眾子系統(tǒng)的反饋過程以及代表履職服務(wù)子系統(tǒng)的反饋、監(jiān)督和評價過程實現(xiàn)了兩個系統(tǒng)之間的連接，從而涵蓋了人大代表履職的整個過程。

3.聯(lián)系人民群眾的機制創(chuàng)新：街道議政會與街道人大工委

城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展所帶來的民意吸納的困難特別突出。城鎮(zhèn)化推動了行政區(qū)劃的改革與調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，不再是一級政府，因此造成在機構(gòu)上不再設(shè)有黨代表大會，不再有作為民意機關(guān)的人民代表大會。其結(jié)果是基層黨員群眾參與街道各項事務(wù)的途徑和渠道變少，甚至出現(xiàn)了“斷層”，這樣就造成了民意吸納的制度性斷裂，此外接受群眾監(jiān)督的制度化途徑也缺失了。早在2003年1月，當(dāng)選為浙江省人大常委會主任的習(xí)近平在接受新聞單位聯(lián)合采訪時指出，“要在進一步推進基層民主政治建設(shè)上下功夫”，以后他又在多個重要場合、重要會議上論及此點，要求“切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大和村民自治等工作的具體指導(dǎo)和調(diào)查研究，積極探索在推進基層民主政治建設(shè)中，充分發(fā)揮人大代表主體作用的新途徑、新形式”。在全省人大工作會議上，他專門談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)為街道對人大工作的影響問題：“隨著城市化進程的加快，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度加大，行政區(qū)域擴大，人口增多，財政收入大幅增加，基層民主政治建設(shè)的任務(wù)日益繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨著許多新情況、新問題”，明確要求進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的選配，明確指示“這幾年城市化進程中不少地方撤縣建區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)為街道，對街道如何開展人大工作應(yīng)積極進行探索和研究”。全國各地都在積極探索，而浙江省杭州市余杭區(qū)所創(chuàng)設(shè)的街道民主協(xié)商議事會議制度是其中的典型。它是針對因行政建制變化而造成的民意管道“斷裂”所進行的一次嘗試。近年來，浙江省嘉興市的海寧和平湖、金華市的金東、溫州市的龍灣等地建立“街道議政會”。海寧市馬橋街道還建立了“街道居民代表大會”，構(gòu)建出人大代表同人民群眾進行有效溝通的平臺。2003年11月，馬橋鎮(zhèn)被撤銷，改為馬橋街道。取代鎮(zhèn)人民代表大會的是海寧市人大常委會派出機構(gòu)——馬橋街道人大工作委員會，由此產(chǎn)生了如何架起連接群眾和政府的橋梁，把民意之路打通的問題。經(jīng)過探索，2006年2月，馬橋街道居民代表大會首次召開，選舉產(chǎn)生86名居民代表，其中45名為基層一線代表。當(dāng)天，會議還通過了《街道居民代表大會議事規(guī)則》。這樣，通過居民代表“議政”“議事”，各級人大代表聽民情、察民意等形式，向政府建言獻策，有效地將代表與人民群眾聯(lián)系起來[4]。

作為縣人大的下派機構(gòu)，街道人大工委在保持和推進代表與廣大人民群眾聯(lián)系上扮演著重要的角色。在探索和創(chuàng)建街道人大工作機構(gòu)方面，山東、山西、安徽、北京等省市走在前面，而浙江后來居上，浙江省人大公布了《關(guān)于開展街道人大工作和建設(shè)試點的實施方案》，并于2018年下半年開始在全省啟動了街道人大工作和建設(shè)試點工作。平湖市曹橋街道成為27個試點街道之一。近年來，浙江省平湖市人大曹橋街道工委通過“四個一”建設(shè)，完善代表聯(lián)系選民制度，從而密切代表與選民群眾的聯(lián)系。這“四個一”就是：一是打造一個全天候聯(lián)絡(luò)平臺。通過對代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的工作依據(jù)、站室建設(shè)、活動開展、參加對象、活動內(nèi)容、工作要求、建議辦理等方面詳細的規(guī)定和聯(lián)絡(luò)站硬件設(shè)施的提升，以及實行接待公告制和接待全天候制，確保選民（群眾）的意見可以隨時反映。二是建立一個建議辦理平臺。實行“代表建議制、辦理限時制、結(jié)果反饋制”三項機制，通過編印《人大工作交流》，確保建議樁樁有落實，件件有回音。三是設(shè)立一個流動聯(lián)絡(luò)平臺。在四個選區(qū)設(shè)立了四個代表聯(lián)絡(luò)室，作為代表聯(lián)絡(luò)站的延伸下屬機構(gòu)，各聯(lián)絡(luò)室每兩個月輪流到所轄各村社區(qū)的農(nóng)民茶室，開展代表接待聯(lián)系選民活動，改變了以前坐等選民上門反映問題的局限。四是建好一張民情收集網(wǎng)絡(luò)。每個代表固定聯(lián)系10位選民，10位選民分成10個網(wǎng)格，10位選民就是10位民情聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)選民群眾意見建議的收集，協(xié)助人大代表更好地聽取選民意見[5]。

三、聯(lián)系后怎么辦？

這是人大代表聯(lián)系群眾的成果如何轉(zhuǎn)化的問題，也就是要解決“聯(lián)系了白聯(lián)系”的問題，真正讓“聯(lián)系了不白聯(lián)系”。人大代表聯(lián)系群眾的出發(fā)點和落腳點是幫助群眾解決困難和問題。目前，由于領(lǐng)導(dǎo)或機構(gòu)本身的要求，不少人大代表積極和經(jīng)常地聯(lián)系群眾，但問題在于重聯(lián)系而輕落實、流于形式。如果聯(lián)系的成果不能有效地落實，缺乏完善的后續(xù)督辦制度，那么，前期的一切聯(lián)系的努力都不再具有意義。如果沒有成果轉(zhuǎn)化，時間一久群眾和代表兩方的動力就會衰減。

聯(lián)系后怎么辦？這是目前及將來需要重點解決的問題。各地有了一些探索、積累了一些經(jīng)驗，也提出了一些好的建議。

1.建立信息匯集與問題分析平臺

有的代表沒有及時把群眾反映的問題傳送給人大常委會或有關(guān)部門，這其中的原因不一定是代表本人沒有這個意愿，更大的可能是缺乏匯集和分析這些信息的有效平臺。2018年6月20日，溫州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次主任會議通過了《關(guān)于加強全市人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的若干意見》。該《意見》明確人大代表聯(lián)絡(luò)站要建立健全分析處理工作機制， 定期對人大代表聯(lián)絡(luò)站收集到的社情民意進行匯總、梳理、分析和研判， 及時將人民群眾普遍關(guān)注、帶有傾向性、普遍性和共性問題送相關(guān)部門研究處理。其實，更為重要的是，市縣人大常委會要“建立分析處理平臺，協(xié)助代表梳理分析人民群眾反映的意見和要求，最終形成代表建議，分類匯總后轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理”[6]。

2.可以將代表通過聯(lián)系群眾反映上來的建議、意見等及時納入辦理范疇，把辦理工作的著眼點放在落實上

2016年9月，全國人大常委會辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》提出了“人大代表反映人民群眾提出的意見和要求，可以結(jié)合審議相關(guān)議案和報告，以審議意見的形式提出，也可以形成議案或者建議、批評和意見依照法律規(guī)定提出”[7]。例如，杭州市拱墅區(qū)通過三問三看，開啟督辦“效能通道”，一問承辦單位，看已承諾的事項是否落實到位;二問提議代表，看代表對辦理結(jié)果是否滿意;三問工作成效，看代表的后續(xù)意見是否得到跟蹤落實[8]。

3.發(fā)揮人大常委會對于代表聯(lián)系群眾及其成果的轉(zhuǎn)化、督辦的特別角色

人大代表要有效地代表人民的利益和意志，當(dāng)然需要這些代表發(fā)揮其主體作用，認(rèn)真履行法定職責(zé)，但是地方人大常委會要進一步加強和改進代表工作，通過常委會自身同代表的密切聯(lián)系，充分聽取代表意見建議，推動人大代表更好地反映民意、集中民智、凝聚民心，從而推進代表與人民群眾聯(lián)系的緊密性與有效性。

在協(xié)助代表梳理、分析人民群眾反映的意見和要求時，人大常委會扮演著不可替代的角色。例如，《關(guān)于加強廣州市人民代表大會代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見》（2017年11月28日經(jīng)廣州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次主任會議通過）明確提出了“市、區(qū)人大常委會辦事機構(gòu)和代表聯(lián)系人民群眾工作平臺的工作人員，要建立健全處理工作機制，協(xié)助代表梳理分析人民群眾反映的意見和要求，為代表依法履職提供服務(wù)”。成都市人大常委會代表工作機構(gòu)對代表在聯(lián)系群眾基礎(chǔ)上所提出的建議，“每月梳理后以常委會文件形式原汁原味送‘一府兩院處理。市政府辦公廳根據(jù)建議內(nèi)容按照職責(zé)分工將代表建議分解到各責(zé)任單位”[9]。與此同時，進一步加強常委會主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各部門分工合作的督辦工作機制。

4.將人大代表聯(lián)系群眾的制度有效地嵌入、聯(lián)結(jié)到其他制度或工作之中

事實上，人大代表聯(lián)系群眾是一項涉及多層級、多領(lǐng)域、多維度的事項，需要各方面的支持與配合。因此，人大代表聯(lián)系人民群眾制度尤其在基層要有效地運行，需要探究這個制度如何能更有效地嵌入、聯(lián)結(jié)其他制度，例如聯(lián)結(jié)到黨的制度與工作之中，銜接到人民代表大會制度的其他制度之中，嵌入到基層治理結(jié)構(gòu)之中，聯(lián)結(jié)到政府環(huán)境決策與執(zhí)法機制之中。其實這個嵌入、聯(lián)結(jié)應(yīng)該包括各層級人大，例如市縣鄉(xiāng)三級人大互動、聯(lián)動，進行整體發(fā)力，這樣三級人大代表聯(lián)系人民群眾也會得到加強。

強化代表同人民群眾的聯(lián)系，從根本上或者長期來說，就是人大政治生態(tài)的建設(shè)問題。政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價。2015年3月6日和9日，習(xí)近平總書記在人大江西團和吉林團兩談“政治生態(tài)”：“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境”“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！敝铝τ谀木哿?，提升履職質(zhì)效，健全機制規(guī)范，構(gòu)筑出一個優(yōu)良的政治生態(tài)，必將帶來人大代表主體意識的回歸和加強，從而強化同人民群眾的聯(lián)系。

注釋：

[1]陳方慧：《關(guān)于人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的探索與思考》，載《浙江省人大研究會2019年會論文集》。

[2]樊鵬、林龍：《代表聯(lián)絡(luò)站再深化、再“加碼”》，載《浙江人大》2019年第7期，第31頁。

[3]董政豐：《基層人大參與社會治理的履職方式探析——基于我省若干基層案例的考察》，載《溫州人大網(wǎng)》，http：//www.wzrd.gov.cn/art/2018/6/22/art_1382234_31958462.tm

l，2018-06-22。

[4]施宇翔、王曉園、管利雅：《撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街后，我省多地探索基層民主新路徑 暢通民意的“最后一公里”》，載《浙江日報》2017年11月30日，第10版。

[5]吳燕：《人大曹橋街道：“四個一”建設(shè)，實現(xiàn)代表選民零距離》，載《平湖人大》，http：//rdzx.pinghu.gov.cn/Home/Detail？Id=be335755-64bc-47fc-8d8c-a9c200db2b81，2018

-12-26。

[6]北京市房山區(qū)人大常委會：《關(guān)于進一步密切人大代表與人民群眾聯(lián)系的認(rèn)識與思考》，見北京市房山區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會官網(wǎng)：http：//rd.bjfsh.gov.cn/tcyj/2314

40.htm，2017-12-28。

[7]《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，載《中國人大》2016年第16期，第12頁。

[8]杭州市拱墅區(qū)人大：《三問三看 開啟代表建議辦理“效能通道”》，載《杭州市縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新20例》。

[9]葉學(xué)東：《扎實做好人大第一位基礎(chǔ)工作——成都市人大常委會開展人大代表密切聯(lián)系人民群眾工作探索》，載《中國人大》2013年第1期，第45頁。

（作者分別系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）