張光榮

人大代表向本級國家機(jī)關(guān)提出議案、建議、批評和意見是憲法和法律賦予人大代表的神圣職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。提高代表建議及其辦理質(zhì)量，是保障代表依法履職的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“各級國家機(jī)關(guān)要支持和保證人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，保證代表知情知政，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，發(fā)揮好代表了解民情、反映民意、匯集民智的作用”。栗戰(zhàn)書委員長提出“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果，也要重過程”的要求。青海省人大常委會全面落實(shí)中央和全國人大要求部署，積極推動(dòng)代表建議辦理工作，制定出臺了《青海省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步提高代表建議提出和辦理質(zhì)量的意見》和《青海省人大代表建議辦理工作評價(jià)辦法》，得到全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)肯定并向全國推介。青海人大常委會通過創(chuàng)新座談交流、提交協(xié)商、面對面交辦、省級領(lǐng)導(dǎo)督辦等工作方式，出實(shí)招、硬招，實(shí)現(xiàn)了代表建議量減質(zhì)提，督辦動(dòng)真碰硬、辦理創(chuàng)新求效的工作局面。

夯實(shí)認(rèn)識基礎(chǔ)，切實(shí)做到思想統(tǒng)一

提出議案建議，是人大代表依法履職最重要、最經(jīng)常、最基本的義務(wù)和責(zé)任，辦理代表建議同樣是“一府一委兩院”及有關(guān)機(jī)關(guān)和組織法定的、應(yīng)盡的、起碼的義務(wù)和責(zé)任。倡導(dǎo)一份代表建議，蘊(yùn)含著一份期盼，承載著一份責(zé)任，承辦單位要帶著感情、帶著責(zé)任依法辦理。為進(jìn)一步打牢認(rèn)識基礎(chǔ)，青海省人大常委會提出了三個(gè)“認(rèn)識和把握”：一是從代表建議的性質(zhì)上認(rèn)識和把握。概括說，人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入，感受最切身、最直接。代表建議就是來自基層、源于實(shí)踐，反映的是民意民聲，體現(xiàn)的是民愿民盼，具有很強(qiáng)的政治性、鮮明的人民性、突出的時(shí)代性。代表提出建議，是法定責(zé)任和權(quán)利，是代表人民的利益和意志參加行使國家權(quán)力，歸根結(jié)底是保障人民民主權(quán)利，保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。二是從代表建議的特點(diǎn)上認(rèn)識和把握。把握代表建議主體的法定性，代表建議的提出者必須是人大代表，向本級人大提出，再由其轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理。把握代表建議內(nèi)容的廣泛性，代表為民代言、代民行權(quán)，建議內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中的重大問題，涉及人民群眾普遍關(guān)心的具體問題，涉及“一府一委兩院”和其他機(jī)關(guān)、組織的履職情況。把握代表建議辦理的特定性，代表法等有關(guān)法律明確規(guī)定了辦理的對象、范圍和程序，代表建議必須由特定的部門承辦、在特定的時(shí)間內(nèi)辦復(fù)。三是從代表建議的作用上來認(rèn)識和把握。從根本上講，代表建議的作用就是為人民服務(wù)。要充分發(fā)揮代表建議在聯(lián)系人民群眾與權(quán)力機(jī)關(guān)中的橋梁紐帶作用，在國家事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的參與決策作用，在“一府一委兩院”工作中的監(jiān)督協(xié)助作用。使國家各項(xiàng)工作體現(xiàn)人民共同意志、保障人民民主權(quán)利、維護(hù)人民根本利益?？傊瑹o論是人大常委會還是政府各部門，都要把是否重視代表建議，能否辦好代表建議，作為政治站位高不高、法律意識牢不牢、擔(dān)當(dāng)能力強(qiáng)不強(qiáng)的具體檢驗(yàn)，明確認(rèn)識，認(rèn)真辦理。

抓住交辦節(jié)點(diǎn)，切實(shí)做到壓實(shí)責(zé)任

建議交辦是在綜合分析的基礎(chǔ)上，交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是做好整個(gè)代表建議工作的前提。交辦一份代表建議，就是交付了一份信任、接續(xù)了一份責(zé)任，青海省人大常委會立足工作實(shí)踐，創(chuàng)新建議工作方式，改進(jìn)工作方法，著力做到代表提交建議前精確與承辦單位對接、提后相關(guān)部門精心分析研究、交辦時(shí)嚴(yán)格規(guī)定精準(zhǔn)交接，力推交辦工作環(huán)環(huán)相扣、步步到位。一是超前對接，提高交辦時(shí)效性。做到不耽擱、不延誤，不因交辦的遲滯而影響后續(xù)各環(huán)節(jié)的進(jìn)展。常委會嚴(yán)格按照《進(jìn)一步提高代表建議提出和辦理質(zhì)量的意見》的規(guī)定，在引導(dǎo)代表提出建議前與相關(guān)部門聯(lián)系溝通、通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)提交隨時(shí)審核等方面做了嘗試和改進(jìn)，做到了當(dāng)面溝通、及時(shí)交接。二是加強(qiáng)分析，提高交辦精準(zhǔn)性。做到建議辦理產(chǎn)銷對路、供需對接。青海省人大常委會按照吃透原意、把握實(shí)質(zhì)、搞清職能、交辦精準(zhǔn)的原則，建立建議審辦協(xié)調(diào)機(jī)制，加大相關(guān)單位和部門的協(xié)同力度，認(rèn)真分析代表建議內(nèi)容，特別是對內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)部門的建議進(jìn)行認(rèn)真研究，認(rèn)真對照承辦單位工作職責(zé)，精準(zhǔn)確定主辦、協(xié)辦、分辦單位，保證代表建議交得準(zhǔn)、落得實(shí)。承辦單位內(nèi)部也積極跟進(jìn)，準(zhǔn)確交辦，明確責(zé)任，積極做好銜接。三是嚴(yán)肅規(guī)定，提高交辦嚴(yán)謹(jǐn)性。進(jìn)一步明確了相關(guān)規(guī)則，要求承辦單位做到該接就接、該辦就辦，不層層轉(zhuǎn)交、一轉(zhuǎn)了之。如對涉及本系統(tǒng)代表提出的建議，主管部門不得移交下屬單位或下級機(jī)關(guān)，而由主管部門直接辦理，杜絕了“誰提誰辦”的現(xiàn)象。要求對涉及全局性、深層次的建議，由承辦單位綜合部門協(xié)調(diào)辦理，不得轉(zhuǎn)派。對批辦不準(zhǔn)確需要改辦的建議要求一個(gè)月內(nèi)提出，不能到辦理后期甚至答復(fù)之時(shí)才反饋等。

突出辦理關(guān)鍵，切實(shí)做到落地見效

辦理代表建議，辦的是民生實(shí)事，解的是百姓難題，增的是人民福祉，樹的是政府形象。青海省人大常委會提出了按照七個(gè)百分之百（建議交辦率、溝通見面率、答復(fù)率、代表滿意率、辦理評價(jià)率、應(yīng)當(dāng)公開的建議及其答復(fù)公開率、重點(diǎn)督辦建議A類均達(dá)到百分之百）的目標(biāo)要求，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。首先是充分聯(lián)系。針對代表反映的辦非所提、答非所問的現(xiàn)象，省人大常委會明確了“三見面”工作機(jī)制，讓代表與承辦單位在辦理前、中、后期至少見三面，面對面充分溝通。承辦單位要誠心誠意邀請代表參與建議辦理工作，把與代表見面溝通作為建議辦理工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)和“硬要求”。做到全程溝通，形成交辦、辦理、答復(fù)整個(gè)過程的溝通閉環(huán)，始終保持在線狀態(tài)。做到全員溝通，同所有提出建議的人大代表進(jìn)行聯(lián)系，了解代表關(guān)切，把準(zhǔn)建議重點(diǎn)。做到深度溝通，既重視文來文往，也重視人來人往，既在線上對話，更注重線下交流，凝聚共識、協(xié)商成事，增強(qiáng)了辦理的針對性和有效性，得到了各方的認(rèn)可和滿意。其次是注重解決。衡量辦理工作成效，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看建議是否辦成、問題是否解決、承諾是否落實(shí)，這是關(guān)鍵。一個(gè)解決，勝過十個(gè)答復(fù)。青海省人大常委會要求承辦單位著力把解決問題作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把辦理代表建議作為拓寬思路、改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力，把建議辦理的過程轉(zhuǎn)化為匯聚大眾智慧、回應(yīng)人民關(guān)切、推進(jìn)依法行政、解決實(shí)際問題的過程，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊緊圍繞建議調(diào)查研究，攻堅(jiān)克難，把代表建議辦好、辦實(shí)、辦成，不斷提升辦理質(zhì)量。再次是尊重代表意愿。辦好代表建議、滿足人民意愿，是尊重代表主體地位、自覺接受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。在具體工作中，青海省人大常委會以建議辦理綜合打分評估的方式，堅(jiān)決杜絕“為滿意而滿意”“被滿意”的現(xiàn)象，推動(dòng)承辦單位把辦理建議、解決問題作為主責(zé)，力求各項(xiàng)工作做到家、做到位，在各個(gè)環(huán)節(jié)上求真、求實(shí)、求效，真正做到了解民難、真滿意。

強(qiáng)化重點(diǎn)督辦，切實(shí)做到動(dòng)真碰硬

督辦代表建議，就要通過督辦問責(zé)任、求實(shí)效。青海省人大常委會在工作中注重講究方式方法，避免單純的為督而督，做到上下督辦、對口督辦、自我督辦融會貫通，督辦主體與督辦對象共同發(fā)力，督與導(dǎo)、督與辦有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，親力親為。省委書記和省長首次督辦領(lǐng)辦一件代表建議，省人大常委會各位副主任、每位副省長領(lǐng)銜督辦一至兩件建議，進(jìn)一步放大了示范效應(yīng)，全省性地推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)扛起責(zé)任，積極督辦領(lǐng)辦，以上率下、以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提高了代表建議工作的整體成效。多措并舉，加壓加力。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新督辦措施，拓寬督辦途徑，打好督辦“組合拳”。目前，逐步建立完善省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦、專門委員會對口督辦、常委會委員協(xié)同督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內(nèi)部督辦的“大督辦”工作格局，督辦主體進(jìn)一步明確，督辦范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，督辦力度進(jìn)一步加大。常委會會議繼續(xù)聽取辦理情況匯報(bào)并開展?jié)M意度測評，支持代表約見承辦單位負(fù)責(zé)人、開展專題詢問，組織開展辦理情況評價(jià)評估，同時(shí)結(jié)合代表小組活動(dòng)、執(zhí)法檢查和調(diào)研活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)平臺使用等多方式進(jìn)行督辦。完善相關(guān)制度，在進(jìn)一步落實(shí)好《意見》和《辦法》的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)制定配套制度，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，增強(qiáng)代表呼應(yīng)能力，從而形成合力，實(shí)現(xiàn)以督提能、以督提質(zhì)、以督增效。講究方法，做深做實(shí)。青海省人大常委會注重具體督辦工作，講究策略和方法，做到依法、科學(xué)、有理、有節(jié)。在緊扣建議、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，拓展工作深度，既督促承辦單位解決代表建議提出的具體問題，又督促將辦理成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制和上升為宏觀政策，不斷推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。注重反映督辦亮度，著力把代表建議工作的宣傳納入人大工作“大宣傳”格局當(dāng)中，重點(diǎn)宣傳督辦領(lǐng)辦代表建議的成效，宣傳辦理代表建議的典型事跡，宣傳督辦工作的新舉措、好辦法，營造了全社會支持代表履職、重視代表建議的良好氛圍。

（作者系青海省人大常委會黨組書記、副主任）