錢福永 劉寶山

習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰?！比嗣翊泶髸?huì)制度作為我國的根本政治制度，之所以在中國行得通、有生命力、有效率，取得巨大的成功，有其產(chǎn)生和發(fā)展的必然邏輯。探索人民代表大會(huì)制度的必然邏輯有助于研究黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立發(fā)展人民代表大會(huì)制度的規(guī)律，深化對人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識，有利于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持制度自信，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

一、我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史邏輯

我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國社會(huì)激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建國家。面臨空前危機(jī)，圍繞建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式，中國人民進(jìn)行了長期探索。歷史上清朝末年曾經(jīng)實(shí)行過君主立憲制，由于歷史條件的限制沒有成功。辛亥革命推翻了清王朝，中國效仿西方民主制度建立了資產(chǎn)階級共和國，議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等政治制度和政治模式在中國輪番上演，由于它們既沒有社會(huì)基礎(chǔ)，又沒有階級基礎(chǔ)，最后也以失敗告終。中國共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識到，中國的發(fā)展道路必須符合中國國情，徹底推翻剝削階級統(tǒng)治廣大人民群眾的政治制度，從而領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期的艱辛探索和偉大斗爭找到了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

在1921年7月中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)通過的黨的第一個(gè)綱領(lǐng)中明確提出，“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”。在大革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，在城市建立罷工工人代表大會(huì)和市民代表會(huì)議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會(huì)，進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的最初探索。到了土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立蘇維埃政權(quán)，實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，形成了人民代表大會(huì)制度的基本形態(tài)。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度。1939年在延安召開陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)，正式選舉成立陜甘寧邊區(qū)政府。根據(jù)中共中央的指示精神，晉察冀邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地也陸續(xù)建立起了政權(quán)組織。經(jīng)過這些實(shí)踐和探索，我們黨提出了建立人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨在各解放區(qū)相繼召開人民代表會(huì)議，向正式建立人民代表大會(huì)制度過渡。1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開，選舉產(chǎn)生華北人民政府委員會(huì)委員。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)是新中國成立前唯一以“人民代表大會(huì)”命名的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，它成為全國人民代表大會(huì)的前奏和雛形。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度。從1953年下半年開始，我國舉行了歷史上第一次規(guī)模空前的普選，鄉(xiāng)、縣、省逐級召開人民代表大會(huì)會(huì)議。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，通過了新中國第一部憲法，確立了新中國的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，從此人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立起來，開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。

縱觀我國人民代表大會(huì)制度建立的歷程，這一制度來源于對近現(xiàn)代中國政治生活慘痛教訓(xùn)的深刻總結(jié)，借鑒于蘇維埃制度模式，植根于中國國情和實(shí)際，孕育和成熟于各個(gè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大斗爭，是中國人民長期浴血奮斗、不懈探索取得的偉大成就，揭示了我國人民代表大會(huì)制度的歷史邏輯。

二、我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的理論邏輯

我國人民代表大會(huì)制度是馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級國家政權(quán)理論在中國的具體運(yùn)用和發(fā)展。巴黎公社之前，馬克思和恩格斯通過指導(dǎo)國際工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐， 已經(jīng)對無產(chǎn)階級的民主政權(quán)形式作出了描述和探索。馬克思、恩格斯首先揭示了資產(chǎn)階級議會(huì)的虛假性，指出它是真正形式主義的，是“清談館”，不是真正代表和反映人民利益的機(jī)關(guān)。1871年的巴黎工人起義，推翻了資產(chǎn)階級反動(dòng)統(tǒng)治，成立了巴黎公社，由人民群眾直接選出86名代表組成公社委員會(huì)，實(shí)行議行合一的體制，實(shí)現(xiàn)了立法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一。巴黎公社以后， 馬克思、恩格斯總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出在無產(chǎn)階級取得政權(quán)后要建立真正代表人民的人民代表機(jī)關(guān)理論和政權(quán)建設(shè)學(xué)說。其核心觀點(diǎn)是，“一切有關(guān)社會(huì)事務(wù)的創(chuàng)議權(quán)都留給公社”，就是由人民代議機(jī)關(guān)集中掌握一切政治權(quán)力。列寧繼承和發(fā)展了馬克思和恩格斯的國家學(xué)說，在揭示資產(chǎn)階級議會(huì)制度壓迫人民、奴役人民真正本質(zhì)的同時(shí)，明確指出，無產(chǎn)階級只有通過革命奪取政權(quán)，上升為統(tǒng)治階級，建立一個(gè)能夠真正代表民意的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。俄國十月社會(huì)主義革命后，列寧在創(chuàng)建蘇維埃國家機(jī)關(guān)時(shí)總結(jié)了巴黎公社“議行合一”的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出并實(shí)行國家機(jī)構(gòu)的民主集中制原則的理念，確立了蘇維埃代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義理論的普遍原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，逐步形成了保障人民當(dāng)家作主、有中國特色的政權(quán)模式。1940年毛澤東同志在《新民主主義論》中對中國應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的國家、實(shí)行怎樣的制度等問題作了系統(tǒng)、明確的闡述，對我們黨自成立以來關(guān)于根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)作了總結(jié)，并且第一次提出了“人民代表大會(huì)”這個(gè)概念。1945年毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中對新民主主義國家應(yīng)該實(shí)行的綱領(lǐng)作了詳盡說明，提出了建立人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想，為新中國成立后實(shí)行人民代表大會(huì)制度奠定了理論基礎(chǔ)。1949年3月在黨的七屆二中全會(huì)總結(jié)中對人民代表會(huì)議制度和黨的代表會(huì)議制度進(jìn)行專題論述，為奪取全國政權(quán)、實(shí)行人民代表大會(huì)制度作了進(jìn)一步的理論準(zhǔn)備，并有力印證了馬列主義的民主政權(quán)理論。在中國革命和建設(shè)的歷程中， 毛澤東發(fā)展了馬克思政權(quán)建設(shè)學(xué)說和代議制的理論，結(jié)合我國政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐， 提出了人民民主專政和民主集中制的理論， 最后形成了人民代表大會(huì)制度。黨的第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體豐富了人民代表大會(huì)制度思想，進(jìn)入了人民代表大會(huì)制度蓬勃發(fā)展的新階段。十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表了一系列重要論述，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到一個(gè)新的高度，從而指導(dǎo)和推動(dòng)了新時(shí)代人大制度和人大工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

追溯我國人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生和發(fā)展的理論淵源，可以得出，這一制度是建立在馬克思主義關(guān)于國家政權(quán)學(xué)說的基礎(chǔ)上，并把馬克思主義基本原理同中國革命實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，建構(gòu)了其產(chǎn)生和發(fā)展的理論邏輯。

三、我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的傳統(tǒng)文化邏輯

我國人民代表大會(huì)制度是根植于中國傳統(tǒng)文化，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想的繼承和發(fā)展。文化是一個(gè)民族的基因，任何國家制度的創(chuàng)建，都具有深厚的中華文化根基。中華文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，在歷史文化發(fā)展的長河中，諸如大一統(tǒng)思想、和合思想、民本思想、大同思想等文化理念都對中國的政治制度有著深遠(yuǎn)影響。其中，民本思想作為中國古代思想史上的精華，在歷史上影響著各個(gè)朝代的政治統(tǒng)治制度，也與人民代表大會(huì)制度有著天然的文化思想淵源。早在殷商時(shí)期人們崇尚占卜迷信、重天敬鬼，后期周人從商王朝的覆滅中看到了人民武裝倒戈的力量，開始認(rèn)識敬德保民的重要性，強(qiáng)調(diào)為政者的道德修養(yǎng)和對民眾的關(guān)愛保護(hù)，開啟了民本思想的先河。到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，周王朝禮樂崩壞、天下大亂的現(xiàn)實(shí)動(dòng)搖了人們對天道的崇拜，同時(shí)人在認(rèn)識和改造世界中的主觀能動(dòng)性，也促進(jìn)人們對民眾價(jià)值的新認(rèn)識。其中具有代表性的是孔子的“仁愛”思想和孟子的“仁政”思想?？鬃拥摹叭蕫邸敝鲝垖τH人的愛、大眾的愛和對萬物的愛，追求的是一種愛滿天下的境界。孟子則繼承和發(fā)展了孔子“仁愛”的學(xué)說，并上升到治國理政的高度，提出了“民為貴、社稷次之、君為輕”和“富民”與“教民”以及“聽政于民”和“與民同樂”的“仁政”思想，標(biāo)志著中國傳統(tǒng)民本思想的形成。漢唐時(shí)代把儒家思想作為統(tǒng)治思想，仁政思想得到進(jìn)一步重視和完善。唐太宗李世民秉承“水能載舟亦能覆舟”的統(tǒng)治理念，施行仁政，深得民心，開創(chuàng)了“貞觀之治”。明清時(shí)期，古代民本思想得以發(fā)展，以黃宗羲、顧炎武、王夫子為代表的一些進(jìn)步思想家對封建君主專制獨(dú)裁進(jìn)行了深刻批判和揭露，提出“天下為主、君為客”的思想，深刻抨擊封建君主專制制度，主張限制君權(quán)，保障人民的基本權(quán)利，被視為中國早期民主思想的啟蒙。中國傳統(tǒng)民本思想對中國后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，以至于中國近現(xiàn)代一些進(jìn)步思想家倡導(dǎo)和推行的政治制度的變法和改革都滲透著民本思想的印記。新中國成立后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地建立了以人民當(dāng)家作主為核心的人民代表大會(huì)制度，既是馬克思主義中國化的成果，也是繼承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因。

中國傳統(tǒng)的民本思想與馬克思主義的群眾觀點(diǎn)有本質(zhì)區(qū)別，前者的核心是為統(tǒng)治階級服務(wù)，但其中蘊(yùn)含的尊重人、重視人的價(jià)值、以人為治國安邦之本，重視民意、與民同樂的思想形成了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，這種更基本、更深沉、更持久的力量為人民代表大會(huì)制度的形成提供了血脈聯(lián)系和思想土壤，支撐了人民代表大會(huì)制度的傳統(tǒng)文化邏輯。

四、我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的法理邏輯

我國人民代表大會(huì)制度是《中華人民共和國憲法》確定及有關(guān)法律法規(guī)保障的根本政治制度。早在新中國成立初期通過的具有臨時(shí)憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就確定了中華人民共和國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。1954年9月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過了新中國第一部憲法，即“五四憲法”，明確以國家根本法和治國理政總章程的形式確立了人民代表大會(huì)制度在我國政治制度中的地位，為新中國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的憲制基礎(chǔ)?！拔逅膽椃ā痹谝?guī)定人民代表大會(huì)制度為新中國的根本政治制度的同時(shí)，明確了我國人民代表大會(huì)制度的基本原則，確立了以各級人民代表大會(huì)作為代表人民行使國家權(quán)力的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位，確立了新中國政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的基本框架，突出了各級人民代表大會(huì)在行使國家權(quán)力中的重要作用。它表明新中國的政權(quán)組織形式并沒有模仿資本主義國家的“三權(quán)分立”制度，也沒有簡單地模仿前蘇聯(lián)的工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)制度，而是根據(jù)新中國政權(quán)建設(shè)的具體特點(diǎn)，結(jié)合中國共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立自主地建立起適合于我國國情的政權(quán)組織形式?！拔逅膽椃ā贝_立的人民代表大會(huì)制度的基本法律框架，在其后的1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法和現(xiàn)行憲法中都得到了很好地繼承，并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷地加以完善和發(fā)展。

我國現(xiàn)行憲法第一章第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和各級地方人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！边@就用根本法的形式規(guī)定了我們國家的政權(quán)組織形式。為了實(shí)施好人民代表大會(huì)制度，我國相應(yīng)制定了全國人大組織法和地方組織法、監(jiān)督法、代表法、選舉法、立法法、監(jiān)察法以及人民代表大會(huì)議事規(guī)則等一系列法律法規(guī)，具體明確了人民代表大會(huì)的職權(quán)、組織方式、運(yùn)行程序和活動(dòng)規(guī)則等，進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度的規(guī)定，為人民代表大會(huì)制度依法規(guī)范運(yùn)行和實(shí)施、高效發(fā)揮作用提供了系統(tǒng)的法制保障。從共同綱領(lǐng)到后來的四部憲法，從有關(guān)法律到相關(guān)法規(guī)，都表明了人民代表大會(huì)制度有其實(shí)施的法理邏輯。

五、我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐邏輯

我國人民代表大會(huì)制度是被中國革命建設(shè)和改革開放實(shí)踐證明了的、具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的好制度。習(xí)近平總書記指出，“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式”，政治制度“不可能千篇一律、歸于一尊”，“每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。中國特色社會(huì)主義政治制度是在中國的社會(huì)土壤中生長起來的，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在長期實(shí)踐中逐步形成的，根植于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又吸收借鑒了人類文明的優(yōu)秀成果，是行得通、有生命力、有效率的制度。人民代表大會(huì)制度作為中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，與西方代議制民主相比較，具有鮮明的中國特色，它從中國國情和實(shí)際出發(fā)，不搞“三權(quán)分立”“多黨輪流執(zhí)政”“兩院制”，不搞西方所謂的“憲政民主”，而是通過人民代表大會(huì)制度把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一起來，體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家政權(quán)性質(zhì)的基本定位，有效避免黨派之間相互傾軋、三權(quán)之間相互掣肘的弊端，有效保證各國家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)、集中力量辦大事的優(yōu)勢。70多年來，黨和國家通過人民代表大會(huì)制度，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全體人民以國家主人翁的地位投身社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，廣泛調(diào)動(dòng)、充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文化繁榮鼎盛，人民安居樂業(yè);有效調(diào)節(jié)各個(gè)國家機(jī)關(guān)之間、中央和地方之間、各民族之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)層有序更替，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)和諧安定的政治局面;保證黨和國家事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌制定和實(shí)施了13個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，凝聚各方面力量聚焦既定目標(biāo)不懈奮斗，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。新中國成立以來創(chuàng)造的兩大奇跡表明，人民代表大會(huì)制度已成為國家和人民經(jīng)得起各種風(fēng)浪、戰(zhàn)勝各種困難，將中國特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)的可靠制度保障，也是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的可靠制度保障。

總之，我國的人民代表大會(huì)制度是以馬克思主義為指導(dǎo)、根植中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的好制度，是具有濃郁特點(diǎn)、強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的好制度，是能持續(xù)推動(dòng)中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好制度。在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)征程中，要十分珍惜來之不易的根本政治制度，更加自覺地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度自信，按照十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，把人民代表大會(huì)制度學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好、堅(jiān)持好、完善好。

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（作者分別系黑龍江省人大常委會(huì)副秘書長，黑龍江省人大常委會(huì)研究室二級調(diào)研員）