[摘? 要] 美國(guó)和歐盟是我國(guó)鞋類產(chǎn)品最主要的兩個(gè)出口市場(chǎng)。梳理了2010—2019年歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)和美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)發(fā)布的鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)，針對(duì)我國(guó)鞋類產(chǎn)品被通報(bào)的數(shù)量、產(chǎn)品分布、通報(bào)原因等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，直觀反映我國(guó)鞋類產(chǎn)品出口歐美的安全狀況，旨在為進(jìn)一步提高我國(guó)鞋類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、保證出口產(chǎn)品質(zhì)量提供參考。

[關(guān)鍵詞] 歐盟;美國(guó);鞋;召回通報(bào)

[中圖分類號(hào)] F74? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 2095-3283（2020）04-0028-04

Abstract： The United States and the European Union are the two most important export markets of China's footwear products.Through combing the recall notifications issued by the EU Rapid Alert System for Non-Food Consumer Products and U.S. Consumer Product Safety Commission from? 2010 to 2019， this paper makes a statistical analysis on the number， product distribution and notification reasons of the recall notifications， and directly reflects the security situation of the export of footwear in Europe and America. The purpose is to provide references for further improving the competitiveness of China's footwear products and ensuring the quality of footwear exported.

Key Words： the European Union; the United States; Footwear; Recall Notifications

一、序言

美國(guó)和歐盟是我國(guó)鞋類產(chǎn)品最主要的兩大出口市場(chǎng)。據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2018年，美國(guó)每年從中國(guó)進(jìn)口的鞋類產(chǎn)品金額在其鞋類產(chǎn)品進(jìn)口總額中的比例超過一半，歐盟每年有超過四成的進(jìn)口鞋類產(chǎn)品來自中國(guó)。其中，2018年美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品的進(jìn)口額分別為146.4億美元和102.8億美元，在中國(guó)鞋類產(chǎn)品當(dāng)年471.4億美元的出口額中占比分別為31.1%和21.8%。在貿(mào)易數(shù)據(jù)亮眼的同時(shí)，美國(guó)和歐盟頻頻對(duì)我國(guó)鞋類產(chǎn)品發(fā)布召回通報(bào)。以2019年為例，歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱RAPEX系統(tǒng)）中，匈牙利、西班牙和德國(guó)等5個(gè)國(guó)家針對(duì)我國(guó)鞋類產(chǎn)品（含中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港，下同）發(fā)布了涉及中國(guó)鞋類產(chǎn)品的12條召回通報(bào)，在鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)中的比例為57.1%;美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）針對(duì)鞋類產(chǎn)品共發(fā)布了2例召回通報(bào)，全部為中國(guó)出口的產(chǎn)品。本文根據(jù)2010—2019年歐盟RAPEX系統(tǒng)和美國(guó)CPSC公布的有關(guān)資料，就歐盟、美國(guó)對(duì)我國(guó)鞋類產(chǎn)品發(fā)布召回通報(bào)的數(shù)量、產(chǎn)品分布、通報(bào)原因、處理方法、風(fēng)險(xiǎn)類型等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，直觀反映我國(guó)鞋類產(chǎn)品出口美歐的安全狀況，為進(jìn)一步提高我國(guó)鞋類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、保證出口產(chǎn)品質(zhì)量提供參考。

二、歐盟非食品類消費(fèi)品預(yù)警系統(tǒng)召回情況

歐盟RAPEX系統(tǒng)是歐盟于2001年依據(jù)《歐盟通用產(chǎn)品安全指令》（2001/95/EC）修正案而設(shè)立的，主要用于歐盟成員國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及歐盟委員會(huì)互相通報(bào)在歐盟市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的相關(guān)危險(xiǎn)產(chǎn)品信息，信息內(nèi)容包括：產(chǎn)品名稱、品牌、危險(xiǎn)類型和處罰措施等，每周通報(bào)一次，通過統(tǒng)一的平臺(tái)告知消費(fèi)者該產(chǎn)品潛在的或已經(jīng)產(chǎn)生的健康與安全風(fēng)險(xiǎn)。RAPEX通報(bào)系統(tǒng)涉及歐盟所有的非食用消費(fèi)品，包括電器、紡織、玩具、化妝品、汽配、兒童用品、運(yùn)動(dòng)器材等各個(gè)行業(yè)，自2010年1月765/2008/EC實(shí)行后，RAPEX系統(tǒng)的范圍從消費(fèi)品擴(kuò)展到了專業(yè)用品[1]。值得注意的是，歐盟RAPEX系統(tǒng)中也包括了冰島、挪威等非歐盟國(guó)家發(fā)布的召回通報(bào)。

（一）召回通報(bào)總體情況

2010—2019年，歐盟RAPEX系統(tǒng)發(fā)布鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)共計(jì)574條，其中有362條通報(bào)涉及中國(guó)鞋類產(chǎn)品，具體每年歐盟RAPEX系統(tǒng)發(fā)布與鞋類產(chǎn)品有關(guān)的召回通報(bào)情況見表1。從表1可以看出，2013年和2014年歐盟對(duì)鞋類產(chǎn)品發(fā)布的召回通報(bào)數(shù)量最多，其中2013年也是中國(guó)鞋類產(chǎn)品近十年來被通報(bào)次數(shù)最多的一年，涉及的召回通報(bào)數(shù)量達(dá)到了68條，同比增長(zhǎng)了240.0%;從2015年開始，涉及鞋類產(chǎn)品的召回通報(bào)數(shù)量逐年降低，歐盟對(duì)鞋類產(chǎn)品的關(guān)注度有所下降，中國(guó)被通報(bào)的鞋類產(chǎn)品數(shù)量總體也呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)，但在當(dāng)年鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)總數(shù)中的占比仍居高不下。

（二）召回通報(bào)的發(fā)布國(guó)家

2010—2019年歐盟RAPEX系統(tǒng)發(fā)布的574條鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)由21個(gè)國(guó)家發(fā)布，其中362條涉及中國(guó)產(chǎn)品的召回通報(bào)分別來自16個(gè)歐盟成員國(guó)和挪威，具體的國(guó)家分布情況見表2。其中，德國(guó)是發(fā)布鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)最多的國(guó)家，數(shù)量達(dá)到了162條，涉及中國(guó)的通報(bào)有89條;針對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品發(fā)布召回通報(bào)最多的國(guó)家是西班牙，近十年共計(jì)發(fā)布了93條通報(bào)，在其發(fā)布的鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)中的比例為71.5%;另外，愛爾蘭、芬蘭、捷克、挪威等國(guó)家非常關(guān)注中國(guó)鞋類產(chǎn)品，其發(fā)布的鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)涉及的全部是中國(guó)產(chǎn)品。

（三）召回通報(bào)的產(chǎn)品類別

按照RAPEX系統(tǒng)分類，歐盟對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品發(fā)布的362條召回通報(bào)涉及服裝、紡織品和時(shí)尚用品，防護(hù)設(shè)備，愛好/運(yùn)動(dòng)器材，兒童保育用品和兒童用品以及玩具產(chǎn)品，通報(bào)數(shù)量分別為299條、51條、4條、4條和4條，具體通報(bào)數(shù)量和占比如圖1所示;按照產(chǎn)品的穿用對(duì)象，通報(bào)涉及童鞋、女鞋、男鞋和玩具鞋等鞋類產(chǎn)品;按照產(chǎn)品用途和功能，通報(bào)涉及運(yùn)動(dòng)鞋、涼鞋、拖鞋、安全鞋、靴子等鞋類產(chǎn)品。

（四）召回通報(bào)的處理方法

17個(gè)通報(bào)國(guó)對(duì)中國(guó)被通報(bào)產(chǎn)品強(qiáng)制采取的措施包括采取糾正措施、消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)警告、扣押產(chǎn)品、禁止銷售、召回產(chǎn)品、銷毀產(chǎn)品、退出市場(chǎng)、拒絕進(jìn)口和其它措施，分別涉及13條、10條、2條、29條、84條、11條、208條、92條和5條通報(bào)，生產(chǎn)商、進(jìn)口商和零售商自愿采取停止銷售、召回產(chǎn)品、銷毀產(chǎn)品和退出市場(chǎng)的通報(bào)數(shù)量分別為6條、22條、5條和14條（因部分通報(bào)涉及2種或2種以上的措施，故措施總數(shù)大于通報(bào)總數(shù)）。被通報(bào)的鞋類產(chǎn)品中，有13.5%的產(chǎn)品被歐盟成員國(guó)官方扣押、禁止銷售、強(qiáng)制召回或銷毀，有86.2%的產(chǎn)品被迫退出歐盟市場(chǎng)或被拒絕進(jìn)口。由此可見，鞋類產(chǎn)品一旦被通報(bào)，極易給出口企業(yè)造成損失甚至喪失歐盟市場(chǎng)。

（五）召回通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和類型

歐盟RAPEX系統(tǒng)召回通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和其它風(fēng)險(xiǎn)兩種。針對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品的召回通報(bào)中，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的通報(bào)數(shù)量為348條，占比高達(dá)96.1%。在風(fēng)險(xiǎn)類型方面，362條涉及中國(guó)鞋類產(chǎn)品的召回通報(bào)又分別涉及化學(xué)品、窒息、傷害、環(huán)境和其他5種風(fēng)險(xiǎn)類型，每種類型的通報(bào)數(shù)量分別為251條、85條、29條、2條和2條（因部分通報(bào)涉及2種或2種以上風(fēng)險(xiǎn)，故風(fēng)險(xiǎn)類別總數(shù)大于通報(bào)總數(shù)）。

（六）召回通報(bào)的發(fā)布原因

在召回通報(bào)的具體風(fēng)險(xiǎn)描述中，鞋類產(chǎn)品被通報(bào)的原因包括產(chǎn)品中含有短鏈氯化石蠟、多環(huán)芳烴、六價(jià)鉻、鄰苯二甲酸酯、富馬酸二甲酯等禁用物質(zhì)或限用物質(zhì)含量超標(biāo)，抗沖擊性、抗壓性能等機(jī)械物理性能不足，因存在易脫落的小零件和裝飾元素易被誤食導(dǎo)致窒息等等，主要涉及的歐盟法規(guī)包括《鞋類主要部件材料成分的標(biāo)簽指令》（94/11/EC）、《通用產(chǎn)品安全指令》（簡(jiǎn)稱GPSD指令）、《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》（簡(jiǎn)稱REACH法規(guī)）、《持久性有機(jī)污染物指令》（（EC）No 850/2004）、《個(gè)體防護(hù)裝備PPE法規(guī)》（（EU）No 2016/425和舊指令89/686/EEC）及其協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、《包裝和包裝廢棄物指令》（94/62/EC）等歐盟法規(guī)。2019年涉及中國(guó)鞋類產(chǎn)品的12條召回通報(bào)中，有4條通報(bào)的涉案產(chǎn)品因六價(jià)鉻含量超標(biāo)而不符合REACH法規(guī)，其他8條通報(bào)中的產(chǎn)品存在易脫落的小零件、嬰幼兒可能會(huì)把它們放進(jìn)嘴里而造成窒息。

三、美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)召回情況

美國(guó)的產(chǎn)品召回始于1966年，是世界上最早實(shí)行產(chǎn)品召回的國(guó)家，并以保證產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為中心，建立了一套較為成熟的產(chǎn)品召回制度[2]。1972年，美國(guó)頒布《消費(fèi)品安全法案》，授權(quán)美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）對(duì)有缺陷的產(chǎn)品實(shí)施召回，標(biāo)志著缺陷產(chǎn)品召回制度的正式確立。此后，美國(guó)陸續(xù)在多項(xiàng)產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，召回范圍也擴(kuò)展到包括幾乎所有可能對(duì)消費(fèi)者造成傷害的產(chǎn)品。在CPSC召回通報(bào)中，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)與生產(chǎn)企業(yè)同為召回行為的主體，宣稱“自愿”召回。實(shí)際上，“自愿認(rèn)證，強(qiáng)制召回”才是原則，即產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前由獨(dú)立的非政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證，責(zé)任完全由企業(yè)承擔(dān)。準(zhǔn)入門檻不太高，但進(jìn)入后的管制卻極為嚴(yán)格，一旦證實(shí)市場(chǎng)中的產(chǎn)品不符合相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，則立即進(jìn)行封殺并召回。因此，CPSC召回通報(bào)在形式上是“自愿”的，實(shí)際上卻帶有強(qiáng)制性[3]。

（一）召回通報(bào)總體情況

2010—2019年CPSC發(fā)布的鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)共計(jì)36例，CPSC于2010年對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品首次發(fā)布召回通報(bào)，至2019年已累計(jì)發(fā)布26例涉及中國(guó)產(chǎn)品召回通報(bào)，占比72.2%，具體每年CPSC發(fā)布與鞋類產(chǎn)品有關(guān)的召回通報(bào)情況見表3。從表3中可以看出，與歐盟RAPEX系統(tǒng)發(fā)布的召回通報(bào)相比，近十年CPSC每年針對(duì)鞋類產(chǎn)品發(fā)布的召回通報(bào)數(shù)量相對(duì)較少，2012年和2018年鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)數(shù)量甚至為0例;2013年CPSC對(duì)鞋類產(chǎn)品發(fā)布的召回通報(bào)數(shù)量最多的一年，通報(bào)數(shù)量為8例;2011年是中國(guó)鞋類產(chǎn)品近十年來被CPSC通報(bào)次數(shù)最多的一年，也是同比增長(zhǎng)最多的一年，該年涉及中國(guó)鞋類產(chǎn)品的召回通報(bào)數(shù)量為6例，同比增長(zhǎng)了500.0%;中國(guó)鞋類產(chǎn)品的通報(bào)在CPSC召回通報(bào)總量中的比例較高，特別是2011年和2019年，CPSC發(fā)布的鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)涉及的產(chǎn)品全部為中國(guó)產(chǎn)品。

（二）召回通報(bào)的產(chǎn)品類別

按照鞋的穿用對(duì)象，CPSC發(fā)布的針對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品的26例召回通報(bào)涉及童鞋、女鞋和安全鞋，其中童鞋召回通報(bào)有19例，在鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)中的比例高達(dá)70.4%;按照產(chǎn)品用途和功能，通報(bào)涉及休閑鞋、運(yùn)動(dòng)鞋、涼鞋、拖鞋、雨鞋、安全鞋、女式靴子、狩獵靴、等鞋類產(chǎn)品;按照產(chǎn)品材質(zhì)，主要涉及皮鞋、塑料鞋、橡膠鞋以及混合材質(zhì)的鞋類產(chǎn)品。

（三）召回通報(bào)的處理方法

2010—2019年與中國(guó)鞋類產(chǎn)品有關(guān)的CPSC召回通報(bào)的處理方法分布情況見表4。從表4可以看出，美國(guó)CPSC對(duì)涉案的中國(guó)鞋類產(chǎn)品采取的措施包括退款、替換和修理三種處理方式，分別涉及24例、3例和1例召回通報(bào)（因部分通報(bào)涉及2種或2種以上的措施，故措施總數(shù)大于通報(bào)總數(shù)）;中國(guó)鞋類產(chǎn)品一旦被CPSC通報(bào)，被強(qiáng)制召回并退款的概率高達(dá)92.3%。另外，在19例涉及的中國(guó)童鞋召回通報(bào)中，有94.7%的召回通報(bào)的處理措施為退款。

（四）召回通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)類型和發(fā)布原因

26例針對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品的召回通報(bào)涉及的風(fēng)險(xiǎn)可歸類為窒息和傷害兩種類型，每種風(fēng)險(xiǎn)類型的通報(bào)數(shù)量均分別為13例，其中13例存在窒息風(fēng)險(xiǎn)的通報(bào)所涉案的產(chǎn)品均為童鞋。在召回通報(bào)的具體風(fēng)險(xiǎn)描述中，被歸類為存在窒息風(fēng)險(xiǎn)的13例召回通報(bào)所涉案的中國(guó)鞋類產(chǎn)品均因存在易脫落的裝飾品或零部件而存在可能造成幼童窒息的風(fēng)險(xiǎn)，其中有10例召回通報(bào)涉及消費(fèi)者報(bào)告，最多的1例通報(bào)共涉及17名消費(fèi)者反饋的報(bào)告，但目前均未涉及人員受傷的報(bào)告。被歸類為存在傷害風(fēng)險(xiǎn)的13例召回通報(bào)中，中國(guó)鞋類產(chǎn)品主要是因?yàn)椴牧系目箟旱葯C(jī)械性能不足，產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)缺陷，產(chǎn)品存在鋒利邊緣，產(chǎn)品功能達(dá)不到特殊防蛇咬、防壓等特殊保護(hù)目的或產(chǎn)品功能不符合廣告等原因，容易導(dǎo)致產(chǎn)品的穿著對(duì)象受到傷害而被通報(bào)，目前這些通報(bào)中有9例通報(bào)涉及到消費(fèi)者的報(bào)告，并且有7例通報(bào)涉及了人員受傷事件，最嚴(yán)重的1例通報(bào)為CPSC于2011年11月16日發(fā)布的有關(guān)“KEDS”女鞋的召回通報(bào)，該通報(bào)共涉及27例人員受傷的事件報(bào)告。

四、結(jié)論

從歐盟RAPEX系統(tǒng)的召回通報(bào)來看，2010—2019年涉及中國(guó)鞋類產(chǎn)品的召回通報(bào)有362條，其中有13.5%的產(chǎn)品被歐盟成員國(guó)官方扣押、禁止銷售、強(qiáng)制召回或銷毀，有86.2%的產(chǎn)品被迫退出歐盟市場(chǎng)或被拒絕進(jìn)口，給出口企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失甚至喪失了歐盟市場(chǎng);雖然歐盟從2015年開始對(duì)鞋類產(chǎn)品的關(guān)注度有所下降，但涉及中國(guó)鞋類產(chǎn)品的通報(bào)在當(dāng)年鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)總數(shù)中的占比除2016年外仍高于50%;中國(guó)鞋類產(chǎn)品主要因?yàn)榛瘜W(xué)物質(zhì)超標(biāo)、機(jī)械物理性能不足、存在易脫落的小零件和裝飾元素等問題，不符合《鞋類主要部件材料成分的標(biāo)簽指令》、《通用產(chǎn)品安全指令》、REACH法規(guī)、《持久性有機(jī)污染物指令》等歐盟法規(guī)而被通報(bào)，其中化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)是歐盟最關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)種類，涉及的通報(bào)數(shù)量為251條，在涉及中國(guó)鞋類產(chǎn)品的召回通報(bào)中比例為69.3%。因此，中國(guó)鞋類產(chǎn)品出口企業(yè)亟需加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品中化學(xué)物質(zhì)控制，從而符合歐盟相關(guān)法規(guī)的要求。

從美國(guó)CPSC召回通報(bào)來看，CPSC非常關(guān)注中國(guó)鞋類產(chǎn)品，自2010年對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品首次發(fā)布召回通報(bào)，至2019年已累計(jì)發(fā)布26例涉及中國(guó)產(chǎn)品召回通報(bào)，在鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)總數(shù)中的比例為72.2%，特別是2019年CPSC發(fā)布的鞋類產(chǎn)品召回通報(bào)涉及的產(chǎn)品全部為中國(guó)產(chǎn)品。童鞋是CPSC重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，涉及中國(guó)童鞋的召回通報(bào)有19例，在涉及中國(guó)鞋類產(chǎn)品的召回通報(bào)中的占比高達(dá)73.1%。與歐盟相比，CPSC召回通報(bào)僅涉及窒息和傷害兩種類型，美國(guó)也更關(guān)注鞋類產(chǎn)品特別是童鞋中是否存在易脫落的小部件以及機(jī)械物理安全性能要求。因此，相關(guān)鞋類產(chǎn)品特別是童鞋出口美國(guó)時(shí)，需加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制，提升機(jī)械物理安全性能，避免存在易脫落的小零件或裝飾品。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬 琳）