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應(yīng)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

2020-05-25 02:47楊丹輝
關(guān)鍵詞:成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

楊丹輝

【摘要】全球科創(chuàng)中心是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的新載體,也是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。加快創(chuàng)新成果的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇,在我國(guó)科技資源豐富、配套體系完善的城市,打造特色鮮明、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,吸引高端要素集聚,營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境,促進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)造和高水平轉(zhuǎn)化。通過全面提升全球創(chuàng)新鏈的領(lǐng)導(dǎo)力,不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展的科技基礎(chǔ),從而更好地服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】全球科創(chuàng)中心? 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)? 成果轉(zhuǎn)化? 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.06.003

近年來,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起,科技創(chuàng)新領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)全面升級(jí)。隨著研發(fā)活動(dòng)日益復(fù)雜化、系統(tǒng)化,世界范圍內(nèi)科研組織方式和空間布局正在發(fā)生重大變化。在創(chuàng)新活動(dòng)日益集聚化的趨勢(shì)下,發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建成一批特色鮮明的全球科創(chuàng)中心,凝聚高端要素,加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)過改革開放四十余年的持續(xù)投入和積累,我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的研發(fā)投入世界第二大國(guó),研發(fā)強(qiáng)度明顯高于同等發(fā)展水平國(guó)家,并超過部分發(fā)達(dá)國(guó)家。然而,現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要依靠要素投入的增加,無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用尚未充分釋放。為提升創(chuàng)新能力和城市美譽(yù)度,落實(shí)習(xí)近平總書記作出上海“要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的重要指示,2015年上海市率先提出建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。目前,國(guó)內(nèi)一些科技資源較為豐富的城市已初步具備建設(shè)全球科創(chuàng)中心的條件,應(yīng)對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念、模式及經(jīng)驗(yàn),加大政策支持力度,完善創(chuàng)新生態(tài),打造世界級(jí)的創(chuàng)新高地,使其成為引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)科技體制改革和制度創(chuàng)新的新型載體和重要平臺(tái)。

全球科創(chuàng)中心的共性特征

全球科技創(chuàng)新中心特指在一個(gè)區(qū)域(通常是城市)內(nèi),實(shí)施以科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)科技研發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的資金投入和生態(tài)優(yōu)化,吸引各類創(chuàng)新要素,掌握承擔(dān)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才配置的各種組織資源,建成針對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)的綜合服務(wù)體系,營(yíng)造保障創(chuàng)新體系長(zhǎng)效運(yùn)行的環(huán)境和文化氛圍,形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化空間集聚效應(yīng)。

從世界范圍內(nèi)的實(shí)踐來看,全球科創(chuàng)中心具有強(qiáng)大的知識(shí)和經(jīng)濟(jì)輻射能力,不僅是特定區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭,而且是一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際研發(fā)和產(chǎn)業(yè)分工的重要樞紐,更是全球創(chuàng)新體系的關(guān)鍵支點(diǎn)。由于各國(guó)創(chuàng)新資源、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)文化存在差異,科創(chuàng)中心的發(fā)展模式多種多樣。其中,美國(guó)硅谷、英國(guó)劍橋、以色列特拉維夫等地區(qū)依托著名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè),集成世界頂級(jí)研發(fā)資源,逐步形成以科技成果輸出為主的發(fā)展模式。紐約、東京、倫敦等城市,則將一流的科創(chuàng)活動(dòng)作為國(guó)際化大都市的發(fā)展動(dòng)力,依托交通、信息、金融、人才等區(qū)位優(yōu)勢(shì),吸引跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)夭季秩騽?chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,是較為典型的匯聚型發(fā)展模式。另有一些城市和地區(qū)如慕尼黑、新加坡,立足完善的制造體系和優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài),高效率、高成功率地推進(jìn)最新科技成果在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,打造成果轉(zhuǎn)化型的“后向”發(fā)展模式。

深入考察不難發(fā)現(xiàn),盡管建設(shè)理念和發(fā)展方向有差別,但全球科創(chuàng)中心也具有共性特征:一是隨著研發(fā)活動(dòng)集聚度提高,高端要素對(duì)優(yōu)質(zhì)區(qū)位條件(科創(chuàng)中心或城市)的黏著度增大,導(dǎo)致世界范圍內(nèi)科技創(chuàng)新的“馬太效應(yīng)”顯著增強(qiáng),對(duì)科技人才的“虹吸”作用逐步放大;二是科創(chuàng)中心與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí),以及公共服務(wù)質(zhì)量改善形成越來越緊密的良性互動(dòng),共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向高級(jí)化演進(jìn);三是全球科創(chuàng)中心不斷探索產(chǎn)城深度融合的新模式,面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,全面提升城市活力和居民生活品質(zhì),營(yíng)造創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與地產(chǎn)開發(fā)相互加持的財(cái)富新生態(tài)。

需要強(qiáng)調(diào)的是,全球科創(chuàng)中心不同于一般意義上的科技研發(fā)中心,也區(qū)別于高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)全球科創(chuàng)中心最重要的步驟是打通創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),推進(jìn)科技研發(fā)成果可持續(xù)、高水平的產(chǎn)業(yè)化,使得科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互為支撐和動(dòng)力,引導(dǎo)前沿性、高水平、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型持久賦能。對(duì)于中國(guó)而言,建立全球科創(chuàng)中心,不能僅局限于對(duì)傳統(tǒng)以院所科研機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)新體系的補(bǔ)充和完善,而應(yīng)將其作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分,使之成為提升中國(guó)核心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的戰(zhàn)略舉措。

全球科創(chuàng)中心的構(gòu)成和支撐體系

全球科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)在于塑造國(guó)際創(chuàng)新鏈,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接和融合。為此,全球科創(chuàng)中心除了要具備優(yōu)良的城市軟硬件條件之外,還要有源源不斷的知識(shí)產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)建立在知識(shí)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的價(jià)值輸出。目前,全球科創(chuàng)中心普遍具備技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化組織、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新簇群四個(gè)核心板塊,在國(guó)家層面和城市層面的綜合服務(wù)體系支持下,打造宜居宜業(yè)的社區(qū)環(huán)境,形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍,進(jìn)而通過不同主體之間的知識(shí)和信息傳遞,突破創(chuàng)新鏈發(fā)展障礙,促進(jìn)新價(jià)值的創(chuàng)造和高質(zhì)量轉(zhuǎn)化(如圖1所示)。

創(chuàng)新鏈的核心部門。技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化組織、高科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新簇群是全球科創(chuàng)中心組成創(chuàng)新鏈的核心部門。其中,技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要職能是開展具有外部性和公共性的知識(shí)產(chǎn)出;成果轉(zhuǎn)化組織促進(jìn)知識(shí)供需雙方的對(duì)接,加速成果轉(zhuǎn)化速度、提高成果轉(zhuǎn)化效率;高科技產(chǎn)業(yè)利用知識(shí)輸入實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新簇群則旨在提高科創(chuàng)中心的活力。

技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)包括專門從事科技研發(fā)的高校、科研院所、科技公司,集中進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)造。在一個(gè)運(yùn)作良好的創(chuàng)新鏈上,技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)要有明確的定位,承擔(dān)企業(yè)沒能力、不愿意從事的研發(fā)項(xiàng)目,包括基礎(chǔ)技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā),以及搭建公共科技創(chuàng)新平臺(tái),這也是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈或缺位、分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的主要職能。以實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo),科技研發(fā)機(jī)構(gòu)要有自主選擇科研項(xiàng)目的權(quán)力,政府資助可以提出重點(diǎn)方向,但不宜設(shè)定具體的研究?jī)?nèi)容,更不能直接干預(yù)科研活動(dòng)。在這方面,德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在德國(guó)四大國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)中,馬普學(xué)會(huì)側(cè)重基礎(chǔ)研究,亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)從事大科學(xué)研究,萊布尼茨聯(lián)合會(huì)主要從事面向應(yīng)用的基礎(chǔ)研究,弗朗霍夫協(xié)會(huì)則直接面向產(chǎn)業(yè)從事應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。這四大科研機(jī)構(gòu)定位清晰、職能銜接互補(bǔ),在創(chuàng)新鏈上實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的傳遞,并與企業(yè)研發(fā)形成互補(bǔ)。

成果轉(zhuǎn)化組織包括專門從事科技成果轉(zhuǎn)移和交易的科技轉(zhuǎn)化部門、科技服務(wù)公司和技術(shù)交易市場(chǎng)??蒲袡C(jī)構(gòu)中設(shè)立的科技轉(zhuǎn)化部門能夠幫助本部門科研資源對(duì)接外部需求。例如,美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)定聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)必須設(shè)置研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室;新加坡科技局的成果轉(zhuǎn)化部是與研究所并列的重要部門;德國(guó)馬普學(xué)會(huì)成立了獨(dú)立馬普創(chuàng)新公司。在科技研發(fā)機(jī)構(gòu)之外,全球科創(chuàng)中心還應(yīng)配備功能全面的科技服務(wù)公司,為中小規(guī)模企業(yè)、獨(dú)立科研團(tuán)隊(duì)提供科研項(xiàng)目對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。例如,德國(guó)史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)是全世界最成功的科技服務(wù)公司之一,有超過1000家轉(zhuǎn)移、咨詢和研究中心,合作伙伴遍及50個(gè)國(guó)家。此外,全球科創(chuàng)中心還需要建成立足本地、面向世界,開展技術(shù)評(píng)價(jià)、交易輔導(dǎo)、商業(yè)輔導(dǎo)的技術(shù)交易市場(chǎng)。香港(中國(guó))技術(shù)交易所是亞洲最大的專利技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)商之一,該交易所發(fā)揮香港獨(dú)特的地理和政策優(yōu)勢(shì),為內(nèi)地企業(yè)技術(shù)需求與全球先進(jìn)技術(shù)供給牽線搭橋,不僅引領(lǐng)香港(中國(guó))科技資源服務(wù)于內(nèi)地產(chǎn)業(yè)升級(jí),而且在專利布局、保護(hù)咨詢和法律保障等方面,服務(wù)好各類企業(yè)。

高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)是全球科創(chuàng)中心的支柱產(chǎn)業(yè),跨國(guó)公司、大型企業(yè)則是實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的中堅(jiān)力量。根據(jù)上海信息中心采用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新環(huán)境等多個(gè)維度推出的全球科創(chuàng)中心評(píng)價(jià)結(jié)果,排名靠前的城市(或城市群)都不是單純的科技研發(fā)城市,而在其區(qū)域內(nèi)均有世界一流的產(chǎn)業(yè)集群,例如舊金山—圣何塞的電子信息產(chǎn)業(yè)、波士頓的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、東京的精密機(jī)械加工和新加坡的化工產(chǎn)業(yè)等都是世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。一方面,產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以反哺新的科技研發(fā)活動(dòng);另一方面,作為實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門,下游應(yīng)用企業(yè)能夠較為全面地檢驗(yàn)研發(fā)成果的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性,包括投入成本、工藝可能性以及市場(chǎng)潛力,進(jìn)而為科研成果改進(jìn)提供重要依據(jù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看,全球科創(chuàng)中心通常位于生產(chǎn)要素成本很高的大都市,即便如此,研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間的緊密聯(lián)系也要求二者在地理上實(shí)現(xiàn)高度集中。因此,要建成具有世界影響力的科創(chuàng)中心,即便是全球成本最高的城市,同樣要擁有相對(duì)較為完整的產(chǎn)業(yè)支撐體系和活力強(qiáng)勁的消費(fèi)市場(chǎng)。日本“母工廠”為高成本地區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)提供了可行的思路:在靠近技術(shù)研發(fā)資源的地區(qū)建設(shè)小規(guī)模但完整的制造體系,發(fā)現(xiàn)并糾正產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的各種問題,待技術(shù)成熟之后再將其投放到更具成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)空間的地區(qū)。

通常而言,大型企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用相對(duì)保守。如果一個(gè)地區(qū)僅有大型企業(yè),前沿科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化往往會(huì)比較滯后。因此,全球科創(chuàng)中心的活力在于創(chuàng)新主體的多元化,既要吸引行業(yè)領(lǐng)軍地位的大型企業(yè),也需要各種科研主體積極參與,共同推動(dòng)持續(xù)繁榮的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。其中,大學(xué)能夠輸送年輕人才,是創(chuàng)新型城市發(fā)展的重要依托。韓國(guó)首爾在2016年推出“大學(xué)城”項(xiàng)目,涉及首爾48所大學(xué),旨在促使大學(xué)師生與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展多樣化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。項(xiàng)目啟動(dòng)后,約有2萬名大學(xué)師生參與該項(xiàng)目,誕生了約200家創(chuàng)業(yè)公司,很多大學(xué)也借助這個(gè)平臺(tái)組建了專門的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),為師生的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供幫助。

開放型的綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新鏈的核心部門通常具備科創(chuàng)中心最重要和最基本的功能,但真正意義上的全球科創(chuàng)中心還需要多元化、專業(yè)化的要素支撐,這在很大程度上依仗同樣具有國(guó)際水平的科技服務(wù)支撐,包括法律和人力資源服務(wù)、信息服務(wù)、科技金融、教育和培訓(xùn)、科技地產(chǎn)和物業(yè)等。

法律和人力資源服務(wù)。在各國(guó)現(xiàn)行法律體系下,知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、交易的法律流程往往十分繁復(fù),專業(yè)的法律服務(wù)是保障各方權(quán)益的重要一環(huán)。目前,大型企業(yè)一般都有自己的法務(wù)部門,但中小企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)則需要得到外部法律服務(wù)公司的幫助。從近年硅谷升級(jí)發(fā)展的新動(dòng)向來看,硅谷向舊金山城區(qū)的擴(kuò)張正是得益于當(dāng)?shù)馗咚降姆煞?wù)和成熟的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制。同時(shí),繁榮的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)必然帶來頻繁的人員流動(dòng),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集的地區(qū)同時(shí)也是眾多“獵頭”公司扎堆匯集的城市。高水平的人力資源公司在全球科創(chuàng)中心建設(shè)中可以發(fā)揮兩個(gè)方面的積極作用:一是促進(jìn)人才集聚和流動(dòng);二是對(duì)人才的價(jià)值進(jìn)行市場(chǎng)化的動(dòng)態(tài)評(píng)估,能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的人才或團(tuán)隊(duì)的薪酬待遇會(huì)提高,反之則會(huì)降低,這將激勵(lì)高端人才從事與實(shí)際需求契合度更高的科研活動(dòng)。

信息服務(wù)。新一代信息技術(shù)是新工業(yè)革命的主導(dǎo)技術(shù),無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是新興產(chǎn)業(yè)培育都需要借助信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)。特別是當(dāng)數(shù)據(jù)逐漸成為重要的、稀缺的生產(chǎn)要素并參與價(jià)值創(chuàng)造,科技研發(fā)活動(dòng)及其產(chǎn)業(yè)化過程都需要海量數(shù)據(jù)作支撐,而專業(yè)化的數(shù)據(jù)傳輸、清洗、保存和分析服務(wù)將成為未來全球科創(chuàng)中心服務(wù)體系的“標(biāo)配”。由于現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)普遍能耗較高,通過高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的鏈接,高耗能的環(huán)節(jié)沒有必要設(shè)置在科創(chuàng)中心的核心地區(qū),例如北京一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭將云計(jì)算中心建在電價(jià)更低的內(nèi)蒙古自治區(qū),貴州的貴陽(yáng)市也在扮演類似角色??梢灶A(yù)見,未來全球科創(chuàng)中心對(duì)數(shù)據(jù)資源的倚重將在很大程度上影響數(shù)字要素的空間配置,并以此推動(dòng)科創(chuàng)中心發(fā)展模式創(chuàng)新,提升其輻射帶動(dòng)作用。

科技金融。長(zhǎng)期以來,研發(fā)成果轉(zhuǎn)化中的高額投入和巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),是制約創(chuàng)新鏈效率的主要因素。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供高效、優(yōu)質(zhì)、適配的金融服務(wù)以及多樣化的風(fēng)險(xiǎn)投資,則成為科創(chuàng)中心不可或缺的重要功能。目前,全球科創(chuàng)中心往往也是世界金融中心,或者在區(qū)位上擁有接近國(guó)際化優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的便利條件。在為科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)輸送一攬子金融服務(wù)方面,倫敦、東京、新加坡、香港等全球和區(qū)域性金融中心各有所長(zhǎng),而這方面恰恰是國(guó)內(nèi)建設(shè)全球科創(chuàng)中心亟待補(bǔ)齊的短板。隨著金融領(lǐng)域外資準(zhǔn)入逐步放寬,引入經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際風(fēng)投機(jī)構(gòu)和外國(guó)創(chuàng)投基金能夠?yàn)橹袊?guó)建立一流的科創(chuàng)中心提供全方位、高水平的金融服務(wù),提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資保障能力和水平,縮小與國(guó)際核心城市的差距。

教育培訓(xùn)。作為全球科創(chuàng)中心必不可少的組成要素,大學(xué)不僅是科技研發(fā)的重要主體,也為科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地輸送各類人才。而培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)在承擔(dān)新技術(shù)、新科技推廣功能的同時(shí),自身也屬于高端服務(wù)業(yè),且有條件發(fā)展成為科創(chuàng)中心支柱性產(chǎn)業(yè)。美國(guó)波士頓是全球高等學(xué)校最密集的城市之一,即便房?jī)r(jià)和生活成本長(zhǎng)期高企,仍然吸引著來自世界各地的大學(xué)生和教育從業(yè)人員。為緩解波士頓的學(xué)生接納壓力,降低當(dāng)?shù)亟逃嘤?xùn)成本,波士頓眾多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼采取異地辦學(xué)、合作辦學(xué)、網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)等方式,并與全球眾多大學(xué)開展合作,提供更完善的培訓(xùn)課程。例如,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)Shorelight和麻省大學(xué)阿默斯特分校、上海交通大學(xué)合作的電子與電腦工程碩士學(xué)位項(xiàng)目時(shí)長(zhǎng)16個(gè)月,在職人員可以利用業(yè)余時(shí)間在美國(guó)和中國(guó)修完課程。

科技地產(chǎn)和物業(yè)。高地價(jià)是阻礙大都市創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要約束,特別是對(duì)于資金相對(duì)短缺的初創(chuàng)企業(yè)而言更是難以克服的障礙,常規(guī)的物業(yè)管理無法滿足科技公司和雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的需要,這也成為全球科創(chuàng)中心發(fā)展普遍遭遇的難題。因此,全球科創(chuàng)中心在構(gòu)建以支撐科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)的地產(chǎn)開發(fā)模式的同時(shí),要有針對(duì)性地引入專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)商。前者需要政府主導(dǎo)或資助,向科技研發(fā)和上下游高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投放低成本的土地和基礎(chǔ)設(shè)施,后者則需要開放社區(qū)化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。例如,科技活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間均受限的新加坡,長(zhǎng)期致力于為高水平的科研項(xiàng)目及其團(tuán)隊(duì)提供一流的科技地產(chǎn)和專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)。新加坡貿(mào)工部下屬的裕廊集團(tuán)(JTC)是專門從事發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu),自1968年成立以來,JTC通過發(fā)展土地和空間支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為助推新加坡成為世界級(jí)科創(chuàng)中心發(fā)揮了積極作用,使得寸土寸金的新加坡建成了在產(chǎn)業(yè)鏈上處于主導(dǎo)地位的裕廊工業(yè)區(qū)、裕廊島化工園區(qū)等具有全球影響力的工業(yè)園,培育了世界第三大石化基地和第二大海洋工程設(shè)備制造業(yè)。JTC管理的緯壹科技城則是東南亞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)聚集地,依托高質(zhì)量的服務(wù),科技城吸引了超過400家領(lǐng)先企業(yè)和機(jī)構(gòu)、700多家初創(chuàng)公司、16個(gè)公共研究機(jī)構(gòu)、5所企業(yè)大學(xué)或?qū)W院,新加坡領(lǐng)先全球的生物科技、環(huán)境科技等重大研發(fā)成果很多都是在緯壹科技城進(jìn)行孵化并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

科研社區(qū)環(huán)境和雙創(chuàng)文化。在創(chuàng)新鏈核心部門和綜合服務(wù)體系之外,全球科創(chuàng)中心還應(yīng)當(dāng)具備適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍和文化,這不僅是城市軟實(shí)力的重要表現(xiàn),也日益成為全球科技要素競(jìng)爭(zhēng)的“殺手锏”。隨著新科技革命下城市發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變,以人為本的科創(chuàng)環(huán)境必須將配套完整、宜居宜業(yè)的城市作為載體。除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能,全球科創(chuàng)中心需要提供多元化的文化娛樂和休閑服務(wù)。目前,80后、90后逐步成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的主力軍。這個(gè)年齡段的人群對(duì)娛樂、社交有更高和更新的要求,全球科創(chuàng)中心所在城市應(yīng)關(guān)注并創(chuàng)造性地滿足這些需求。需要引起關(guān)注的是,近年來發(fā)達(dá)國(guó)家的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)紛紛從郊外的各類園區(qū)“搬回市區(qū)”,全球研發(fā)組織和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念呈現(xiàn)出由“建園”向“創(chuàng)城”的更新態(tài)勢(shì)。一些國(guó)際化大都市通過城市升級(jí)改造,推動(dòng)“創(chuàng)新街區(qū)”(Innovation District)建設(shè)。作為科創(chuàng)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新模式,創(chuàng)新街區(qū)大都位于城市中心地段,擁有豐富的公共空間和靈活的功能分區(qū),具備便利的交通線路和高速網(wǎng)絡(luò)條件。創(chuàng)新街區(qū)在較小范圍內(nèi)聚集創(chuàng)新企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、酒店公寓、教育培訓(xùn)、金融法務(wù)、生活?yuàn)蕵返瓤苿?chuàng)要素,可以吸納復(fù)雜的、多元的、高密度的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。從建設(shè)和管理模式看,創(chuàng)新街區(qū)既有采取由私人開發(fā)商對(duì)舊城進(jìn)行空間改造的樣板,例如紐約硅巷、倫敦硅環(huán)、劍橋肯戴爾廣場(chǎng),也有由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)塊,例如波士頓海港廣場(chǎng)等。

在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、扶持創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,全球科創(chuàng)中心還要形成激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍,包括完善創(chuàng)業(yè)退出機(jī)制,為再創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,培育允許失敗的創(chuàng)新文化。創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新一直是高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè),1990年以來,在硅谷創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生團(tuán)隊(duì)中,超過95%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在5年內(nèi)消失,只有不到1%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目最終獲得成功。面對(duì)居高不下的創(chuàng)業(yè)失敗率,以較低的成本有效退出并獲得再次創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),對(duì)于失敗者乃至整個(gè)全球創(chuàng)新鏈條而言都具有至關(guān)重要的影響。再創(chuàng)業(yè)文化能大大降低創(chuàng)業(yè)者的心理負(fù)擔(dān),激勵(lì)其理性看待失敗,逐步累積應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。為此,政府和投資者對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗者的再創(chuàng)業(yè)要給予更多的包容和充分支持,不應(yīng)有任何歧視性的政策。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

隨著創(chuàng)新作為五大發(fā)展新理念之一不斷深入落實(shí),國(guó)內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在一些領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展,我國(guó)科技研發(fā)投入和產(chǎn)出“雙高”的局面逐步形成。2018年,中國(guó)科技研發(fā)投入已達(dá)3706億美元,排名居世界第二,比排名第一的美國(guó)約低1000億美元,但比居第三位的日本大幅高出2000億美元,而且全球只有美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)和法國(guó)的科技研發(fā)投入超過500億美元,且當(dāng)年中國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)5.3萬項(xiàng),與美國(guó)和日本位居全球前三位,且與排名第一的美國(guó)差距不大。如果僅從主要的科技研發(fā)投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)上看,我國(guó)已毫無爭(zhēng)議地成為全球科技研發(fā)大國(guó),但總體而言,我國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)及其效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,仍有明顯不足,高水平的科技創(chuàng)新與高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間缺乏有效銜接,科技研發(fā)活動(dòng)難以產(chǎn)生有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)新成果、創(chuàng)新成果無法支撐產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能創(chuàng)造高額利潤(rùn)的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí),盡管科技研發(fā)整體水平不斷提高,但重大科研成果對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用卻比較有限,較為突出的問題首先是研發(fā)投入大產(chǎn)出高但結(jié)構(gòu)并不合理,基礎(chǔ)研究投入比重低,原始創(chuàng)新成果少。我國(guó)基礎(chǔ)研究投入在總研發(fā)投入中所占的比重不到6%,歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比值則在15%~30%之間。創(chuàng)新能力弱依舊是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大桎梏,低效的創(chuàng)新鏈與黨的十九大提出的加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的要求尚有很大距離。

衡量一國(guó)創(chuàng)新綜合實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)在于其是否擁有相對(duì)完整、動(dòng)態(tài)開放的創(chuàng)新鏈,而完整的創(chuàng)新鏈不僅包括知識(shí)的創(chuàng)造,而且要覆蓋知識(shí)經(jīng)濟(jì)化的全過程,同時(shí)還要有優(yōu)質(zhì)的空間載體作支撐,這恰恰是創(chuàng)建全球科創(chuàng)中心的核心目標(biāo)。一般而言,創(chuàng)新鏈由知識(shí)創(chuàng)造系統(tǒng)、知識(shí)轉(zhuǎn)化系統(tǒng)、知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)三個(gè)重要部分組成。其中,以大學(xué)、科研院所為主的知識(shí)創(chuàng)造系統(tǒng)和以企業(yè)為主的知識(shí)應(yīng)用系統(tǒng)是科技研發(fā)的供需兩端。提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)后,中國(guó)對(duì)大學(xué)和科研院所的投入規(guī)模達(dá)到空前水平,知識(shí)創(chuàng)造總量逐步接近世界領(lǐng)先水平,但實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)供需對(duì)接的知識(shí)轉(zhuǎn)化系統(tǒng)受重視程度較低,尚未形成很好的平臺(tái)或載體,導(dǎo)致供需兩端目標(biāo)不一致、要素配置不合理,阻礙科技研發(fā)成果的實(shí)際應(yīng)用。

進(jìn)入新時(shí)代,隨著我國(guó)創(chuàng)新能力提升和城市發(fā)展,北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)一線城市在基礎(chǔ)設(shè)施、科技資源、科研產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)支撐、人才培養(yǎng)以及城市軟硬件條件方面都具備了建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的基本條件。2018年,這三座城市R&D投入占當(dāng)?shù)谿DP的比重分別達(dá)到6.17%、4.16%和4.2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)年全國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度2.19%的水平,而世界上僅有以色列和韓國(guó)的研發(fā)投入強(qiáng)度超過4%(分別為4.25%和4.24%)。再?gòu)氖〖?jí)數(shù)據(jù)來看,現(xiàn)階段我國(guó)科技研發(fā)活動(dòng)高度集中的特征日益突出,2018年,全國(guó)僅有6個(gè)省市的R&D強(qiáng)度超過全國(guó)平均水平,排名3~6位的廣東、江蘇、天津、浙江,其研發(fā)投入占GDP的比重分別為2.78%、2.70%、2.62%和2.57%,與居全國(guó)第一位的北京和排名第二的上海相比有明顯差距,反映出我國(guó)科研創(chuàng)新活動(dòng)與全球發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢(shì)具有趨同性,空間集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。進(jìn)一步比較北京、上海、深圳的創(chuàng)新生態(tài)、科技資源、創(chuàng)業(yè)氛圍、國(guó)際化程度等全球科創(chuàng)中心建設(shè)的核心維度,三個(gè)城市各有優(yōu)勢(shì)和特色。其中,北京一直是全國(guó)科技創(chuàng)新中心,人才和科研資源是其最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前,中國(guó)最好的大學(xué)及專業(yè)學(xué)科有一半左右設(shè)在北京,各個(gè)學(xué)科的國(guó)內(nèi)頂尖專家學(xué)者、海外歸國(guó)的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才絕大多數(shù)在北京聚集,很大一部分國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也集中在北京布局,這使得北京在基礎(chǔ)研發(fā)方面具備強(qiáng)有力的人才和組織保障。在2018年英國(guó)的《自然》雜志公布的全球500個(gè)城市科技科研產(chǎn)出能力的指數(shù)排名中,北京蟬聯(lián)全球第一位,但也不能忽視氣候、空氣質(zhì)量以及周邊地區(qū)的發(fā)展落差對(duì)北京高端創(chuàng)新要素持續(xù)集聚的負(fù)面影響。上海的優(yōu)勢(shì)更多地體現(xiàn)在國(guó)際化大都市的綜合治理水平、金融服務(wù)能力、城市美譽(yù)度以及輻射長(zhǎng)三角城市群的人才集聚和產(chǎn)業(yè)支撐效應(yīng)等方面。2014年習(xí)近平總書記作出“上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的重要指示以來,上海市加緊部署,在為全球科創(chuàng)中心建設(shè)搭框架、打基礎(chǔ)、形成可持續(xù)的策源力等方面,已經(jīng)取得一系列實(shí)質(zhì)性突破,重大成果不斷涌現(xiàn)。深圳則是市場(chǎng)化培育全球創(chuàng)新高地的典型范例。作為中國(guó)改革開放偉大成就的精彩縮影,深圳由低端出口加工基地邁向國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)意之都的發(fā)展路徑和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)引起了世界各國(guó)和國(guó)際組織的持續(xù)關(guān)注和高度肯定。相比北京和上海,深圳的城市活力以及開放包容的文化氛圍使其對(duì)年輕創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)更具吸引力,而較為完善的產(chǎn)業(yè)體系能夠確保創(chuàng)新成果高效產(chǎn)業(yè)化,但與國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)新型城市相比較,深圳本地高水平的大學(xué)較少,基礎(chǔ)科技機(jī)構(gòu)不足,導(dǎo)致其長(zhǎng)期對(duì)外部人才供給的依賴度偏高。針對(duì)自身劣勢(shì),深圳把人才優(yōu)先發(fā)展作為核心戰(zhàn)略,搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇,加快整合區(qū)域創(chuàng)新人才,下大力氣補(bǔ)齊這一短板。

黨的十九屆四中全會(huì)提出要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。為此,應(yīng)借鑒先進(jìn)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,激發(fā)地方積極性和市場(chǎng)創(chuàng)造力,吸引各類資本和機(jī)構(gòu)廣泛參與,以智慧城市建設(shè)和治理能力提升為突破口,力爭(zhēng)在5到10年內(nèi),加快建成一批特色鮮明、全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新中心,充分發(fā)揮科全球創(chuàng)中心在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中的重要作用,不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的協(xié)同發(fā)展(見圖2)。

一是要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求,借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)手段,加大5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,全面提升支撐全球科創(chuàng)中心發(fā)展的城市硬件條件和綜合治理水平。加緊落實(shí)新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放的政策措施,推動(dòng)全球創(chuàng)新要素進(jìn)一步在中國(guó)集聚,打造開放型的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí),堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展兼容協(xié)同,以創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)引領(lǐng)舊城改造,將全球科創(chuàng)中心建成配套完善、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國(guó)際一流都市。

二是要以全球科創(chuàng)中心為試點(diǎn)示范城市,進(jìn)一步深化科研體制改革,加快扭轉(zhuǎn)高校和科研院所“重立項(xiàng)輕應(yīng)用、重發(fā)文輕轉(zhuǎn)化”的激勵(lì)導(dǎo)向,創(chuàng)新科研管理思路,轉(zhuǎn)變對(duì)科研人員和創(chuàng)新項(xiàng)目的考核方式。尊重科研規(guī)律,對(duì)于基礎(chǔ)性、通用性、顛覆性的研究項(xiàng)目,采取更加科學(xué)的考核和評(píng)價(jià)方式,更好地包容創(chuàng)新失敗。

三是要?jiǎng)?chuàng)建涵蓋基礎(chǔ)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化的全能型科創(chuàng)組織機(jī)構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)的是,無論采用何種發(fā)展模式,具有全球影響力的科創(chuàng)中心都設(shè)有具備世界級(jí)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的專門機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)在促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化中起到主導(dǎo)和支撐作用。其中,美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI)、英國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心(TICs)、德國(guó)弗朗霍夫?qū)W會(huì)(Fraunhofer)、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院(AIST)、臺(tái)灣(中國(guó))工業(yè)技術(shù)研究院(ITRI)、新加坡科技局(A*star)等機(jī)構(gòu),都在研發(fā)組織創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面形成了特色鮮明的模式和行之有效的政策措施。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),打造科技成果產(chǎn)業(yè)化的綜合服務(wù)平臺(tái),精準(zhǔn)識(shí)別商業(yè)價(jià)值,在科技機(jī)構(gòu)與應(yīng)用企業(yè)之間搭建高水平的服務(wù)橋梁。

四是要推行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的雙元制教育,提高人才素質(zhì)和保障能力?,F(xiàn)階段,我國(guó)教育體制仍然比較封閉,大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間與社會(huì)、市場(chǎng)接觸較少,創(chuàng)業(yè)活動(dòng)存在先天性缺陷。依托全球科創(chuàng)中心建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的市場(chǎng)觀和競(jìng)爭(zhēng)觀,增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)力。通過在校創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、企業(yè)參觀、企業(yè)實(shí)習(xí)、市場(chǎng)調(diào)研等多種方式彌補(bǔ)封閉式教育制度造成的先天性缺陷;減少對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司的一次性的資助,轉(zhuǎn)而針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司在管理、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、人事、營(yíng)銷上的不足給予持續(xù)性的指導(dǎo)。建立成功企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)一對(duì)一的輔導(dǎo)機(jī)制,在創(chuàng)業(yè)公司發(fā)展的不同階段給予其最需要的建議和幫助,從而為全球科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展注入持久的動(dòng)力和活力。

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任鄧洲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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責(zé) 編/馬冰瑩

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