薛凱喜, 多會會, 李 煬, 李金軒, 陳國房

(東華理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院，江西 南昌 330013)

將地殼表層中的洞穴進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐d建或改造，并使之應(yīng)用于人們生活、生產(chǎn)、交通、防災(zāi)、戰(zhàn)爭防護(hù)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的場所，被稱為地下空間。在城市范圍內(nèi)開發(fā)的地下空間被稱為城市地下空間[1]。中國自20世紀(jì)70年代初期至2017年12月，中國已開通地鐵的城市有35個(gè)。1989年，Jaako對地下空間的開發(fā)利用對城市功能的可行深度分布提出具體意見[2]。1991年，“城市地下空間利用”的國際學(xué)術(shù)會議明確了城市空間發(fā)展方向—21世紀(jì)是中國城市地下空間開發(fā)的新世紀(jì)[3, 4]。目前城市地下空間的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為綜合化、分層化和深層化[5, 6]。依據(jù)《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》[7]，把適于地上的部分市政設(shè)施功能轉(zhuǎn)移到地下，不僅提升城市綠化環(huán)境空間，同時(shí)也是解決社會發(fā)展與土地資源貧乏矛盾的有效途徑[8]。地下空間對于地上建筑能相對穩(wěn)定，其表現(xiàn)在相對恒溫和免受地面地氣污染、噪聲污染、外部災(zāi)害等影響[9]。

綜上，本文通過實(shí)施公眾對城市地下空間的認(rèn)知度調(diào)查，提出合理的對策解決開發(fā)與利用過程中的矛盾，以期充分了解公眾對城市地下空間的具體認(rèn)知情況，確認(rèn)公眾對地下空間的認(rèn)知不足或工程建設(shè)的矛盾之處，最終提出解決對策與建議，促進(jìn)城市地下空間工程的有序開發(fā)建設(shè)具有重要價(jià)值。

1 研究內(nèi)容與方法

1.1 調(diào)查方案的設(shè)計(jì)

為全面了解公眾對城市地下空間工程的認(rèn)知，在問卷網(wǎng)(www.wenjuan.com)發(fā)布關(guān)于城市地下空間開發(fā)的公眾認(rèn)知情況的調(diào)查問卷，從四個(gè)維度(受訪者、規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、未來的發(fā)展方向)出發(fā)進(jìn)行問卷調(diào)查，以不同層次的公眾為調(diào)查對象，無需實(shí)名進(jìn)行網(wǎng)頁填答問卷。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)具體情況見表1。

1.2 問卷回收及數(shù)據(jù)處理

本次調(diào)查共發(fā)放并回收問卷531份，回收合格率達(dá)98.12%。受訪者不受區(qū)域、文化程度、年齡、職業(yè)差異的影響，受訪人群的結(jié)構(gòu)特征如表2所示。問卷數(shù)據(jù)采用EXCEL及SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行錄入及統(tǒng)計(jì)分析，并應(yīng)用origin2017繪圖軟件進(jìn)行圖示處理。

表1 調(diào)查問卷的劃分

表2 調(diào)查人群的結(jié)構(gòu)特征

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 公眾對城市地下空間規(guī)劃的認(rèn)知度

城市地下空間規(guī)劃是科學(xué)合理開發(fā)城市地下空間利用的必要工作[10]，相應(yīng)的規(guī)劃文件在城市地下空間的開發(fā)建設(shè)過程中，能夠確保地下工程向法制化、規(guī)范化、程序化的方向行進(jìn)。本文從公眾對于開發(fā)地下空間的條例了解度、建設(shè)地鐵的必要性、規(guī)劃地下空間類型、規(guī)劃地下空間的原因、開發(fā)城市地下空間應(yīng)遵循的原則等方面進(jìn)行認(rèn)知度調(diào)查。

根據(jù)圖1中數(shù)據(jù)信息，不了解建設(shè)城市地下空間工程有相關(guān)指導(dǎo)性文件的公眾占40.16%，可以充分表明在21世紀(jì)初期階段，城市地下空間工程對于公眾來說還是一個(gè)新興產(chǎn)物。其中知曉有城市地下空間開發(fā)相關(guān)指導(dǎo)性文件的公眾僅占41.18%，由于公眾對生活水平的要求不斷提高，城市空間不足和交通擁擠等矛盾日益突出，公眾開始了解現(xiàn)代化國家在此階段是如何解決相關(guān)問題。同時(shí)表明開發(fā)城市地下空間成為必要之舉，政府應(yīng)積極出臺城市地下空間開發(fā)管理?xiàng)l例和加強(qiáng)宣傳力度。在圖2中，公眾認(rèn)為有必要在城市建設(shè)地鐵占70.63%，在公眾出行中地鐵將成為便捷的交通出行方式，以最快的速度、最短的時(shí)間、便捷的運(yùn)輸、可靠的服務(wù)、承載最大的客流、最舒適的服務(wù)，引導(dǎo)著城市發(fā)展，同時(shí)地鐵也將在大中型城市中成為最主要的公共交通方式。

圖3、4所示，調(diào)查者對規(guī)劃地下軌道交通工程、地下停車場、人防工程和地下商業(yè)街的認(rèn)知比例較大，地下倉儲相對較小比例。其原因之一，隨著現(xiàn)代化城市進(jìn)程加快，城市容量的減少，造成交通擁擠等問題，地下空間的需求增多；另一原因，車輛增多導(dǎo)致預(yù)留的停車位不足，使得公眾生活受到困擾。公眾需要安定舒適的城市生活環(huán)境的前提，應(yīng)需要完善各類城市設(shè)施，地下空間的開發(fā)利用同時(shí)可以滿足人們對于生活環(huán)境中交通出行便捷的需求。因此，相比其它類型的城市地下空間工程，在生活區(qū)域中建設(shè)交通設(shè)施、商業(yè)區(qū)及人防設(shè)施成為公眾最為關(guān)心的部分。

表3 調(diào)查人群對規(guī)劃城市地下空間遵循原則認(rèn)知的結(jié)構(gòu)特征

根據(jù)表3所示，公眾在生態(tài)、公眾利益和安全等方面的認(rèn)知度較高，說明生態(tài)環(huán)境和公眾安全方面在公眾的生活中越來越重要。隨著科學(xué)發(fā)展觀的理念深入人心，生態(tài)圈能夠穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，公眾與之的關(guān)系極為密切，地下空間的開發(fā)作為空間利用的新方式，在各個(gè)方面需要更加科學(xué)的發(fā)展。在遵循科學(xué)規(guī)劃下建設(shè)生態(tài)與公眾利益相協(xié)調(diào)的城市地下空間工程，統(tǒng)籌開發(fā)和依法監(jiān)管城市地下空間也成為民眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

由上述調(diào)查結(jié)果可發(fā)現(xiàn)，雖然地下軌道交通系統(tǒng)已被公眾所熟知，且已成為大中型城市居民最為便捷的公共出行方式，但相關(guān)地下空間的開發(fā)規(guī)劃條例在公眾中的認(rèn)知還比較低。同樣是在緩解土地資源緊張和城市建設(shè)空間不足的前提之下，公眾認(rèn)為規(guī)劃地下軌道交通工程、地下停車場、人防工程和地下商業(yè)街的比例較大，地下倉儲相對比例較小。同時(shí)，在遵循“科學(xué)可持續(xù)發(fā)展觀”規(guī)劃下建設(shè)生態(tài)與公眾利益相協(xié)調(diào)的城市地下空間，統(tǒng)籌開發(fā)和依法監(jiān)管城市地下空間，是當(dāng)前城市地下空間規(guī)劃階段民眾認(rèn)可的重點(diǎn)和方向。

2.2 公眾對城市地下空間開發(fā)建設(shè)的認(rèn)知度

為緩解城市容量不足，開發(fā)城市地下工程成為當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然之舉。為充分了解受訪人群對于地下建筑的認(rèn)識、空間、存在的優(yōu)缺點(diǎn)和建設(shè)過程中對于公眾的影響，以便針對性解決地下工程建設(shè)過程中與公眾的矛盾。相關(guān)成果也有利于政府機(jī)構(gòu)快速推進(jìn)城市地下空間的開發(fā)利用，保障現(xiàn)代化城市優(yōu)化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

根據(jù)表4，在對地上與地下建筑的認(rèn)知區(qū)別上，公眾對地上與地下建筑區(qū)別位置、施工方法和工程防護(hù)措施這兩方面有較高的認(rèn)同感。由此可見，多數(shù)調(diào)查者中，非專業(yè)人員對地下空間有一定直觀認(rèn)知。但從事相關(guān)專業(yè)人員能根據(jù)個(gè)人的工程經(jīng)驗(yàn)，更為透徹地認(rèn)識到其施工流程或施工技術(shù)難度明顯高于地上建筑。在大多數(shù)區(qū)域中心城市，在應(yīng)對城市空間容量不足、交通擁擠等問題，對地下空間的開發(fā)近年來強(qiáng)度逐步增大。近10年來，各類城市地下空間工程紛紛建設(shè)并開始運(yùn)營，公眾對于地下空間建筑的認(rèn)知必然隨之增加。但對地下空間的認(rèn)知情況可能只是在表面上，并沒有通過各類渠道對地下空間工程有深度的了解，這也不利于公眾對建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾予以充分的諒解。

表5 調(diào)查人群對開發(fā)城市地下空間優(yōu)點(diǎn)認(rèn)知的結(jié)構(gòu)特征

根據(jù)表5所示，公眾在開發(fā)城市地下空間用于改善生活領(lǐng)域的環(huán)境、降低城市建筑密度、提高城市容量等方面有較高的認(rèn)同感，相對而言在防護(hù)和儲存方面的認(rèn)知度相對較低。公眾生活在各類城市環(huán)境中，城市各類生活空間開發(fā)過程中矛盾突出，其中包括交通污染、綠化率低、空氣污染等問題，都在不同程度上威脅著城市居民的生活。公眾急需在改善各類矛盾上尋求新的城市空間，來滿足居民增長的生活質(zhì)量的要求。由此，也就比較關(guān)注緩和城市容量和開拓新的生活領(lǐng)域，以及平衡建設(shè)用地和綠化用地的前提下改善城市生活質(zhì)量。

表6 調(diào)查人群對開發(fā)城市地下空間過程中問題認(rèn)知的結(jié)構(gòu)特征

表6列出了城市地下空間工程在開發(fā)和利用過程中存在的一些問題，調(diào)查結(jié)果顯示公眾優(yōu)先考慮到開發(fā)過程中對地下水的影響，同時(shí)也認(rèn)為地下空間在利用過程中能源消耗要顯著高于一般地上建筑。因地下空間處于地下，其相對封閉的空間環(huán)境和開發(fā)技術(shù)的復(fù)雜性在公眾心中也有較高的認(rèn)知度。受近年來持續(xù)涌現(xiàn)的路面塌陷等工程事故的影響，有49.15%的人群認(rèn)為深層地下空間開發(fā)技術(shù)目前還不成熟。因此，針對上述認(rèn)知現(xiàn)狀，政府及相關(guān)工程建設(shè)部門有必要對上述問題的合理化解決進(jìn)行一定的科普宣傳。

通過對城市地下空間工程建設(shè)開發(fā)過程中對公眾產(chǎn)生的影響實(shí)施調(diào)查，并根據(jù)圖5所示可以發(fā)現(xiàn)，公眾普遍認(rèn)為開發(fā)建設(shè)工程中存在噪音污染、地下水污染、短時(shí)交通阻斷和其他潛在安全風(fēng)險(xiǎn)等。上述影響中，公眾對潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度或敏感程度最高，其次才是地下水污染和噪音污染。由此可見，公眾當(dāng)前基本熟知工程建設(shè)過程中會產(chǎn)生一定程度的噪音污染和地下水污染，但潛在安全風(fēng)險(xiǎn)卻是應(yīng)該盡最大能力實(shí)施管控的問題。至于交通阻斷對公眾的影響，從調(diào)查結(jié)果及意見反饋來看，公眾尚能在有未來利好預(yù)期的情況下克服該類影響，也就并未將其放在首要因素實(shí)施考慮。

綜上，通過公眾對城市地下空間開發(fā)建設(shè)的認(rèn)知度的調(diào)查后可知，當(dāng)前我國正處于大力開發(fā)利用城市地下空間的“黃金”時(shí)代，公眾基本了解地下空間開發(fā)建設(shè)與一般地上建筑存在區(qū)別，尤其能夠充分認(rèn)識到開發(fā)利用城市地下空間存在必要性和顯著優(yōu)勢，同時(shí)還能夠認(rèn)識到開發(fā)過程中存在一些問題，且公眾最為關(guān)注的還是地下空間開發(fā)存在一定的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 公眾對城市地下空間未來發(fā)展的認(rèn)知度

把握城市地下空間的發(fā)展方向有利于公眾全面熟悉和支持城市地下空間工程的開發(fā)與利用的相關(guān)工作，也是了解公眾需求制定科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的必要手段。

表7 調(diào)查人群對地下空間未來發(fā)展認(rèn)知的結(jié)構(gòu)特征

據(jù)表7所示，調(diào)查者對地下空間的發(fā)展方向認(rèn)知都集中在建設(shè)地下綜合體，不斷提升其施工過程中的施工技術(shù)和安全防護(hù)措施，為公眾提供高技術(shù)和高防護(hù)的地下空間工程等方面。相對而言，公眾對交通地下化和開發(fā)地下空間的分層化與深層化的認(rèn)知度相對較低，甚至對相關(guān)概念缺乏了解。因此，在先進(jìn)和安全程度提高的前提下，地下空間的開發(fā)利用的程度會大幅度提升，同時(shí)也需注意普及在開發(fā)城市地下空間工程的過程中新技術(shù)、新理念的宣傳教育。

3 結(jié)論與建議

本文以公眾對城市地下空間工程的認(rèn)知度為研究對象，通過問卷調(diào)查的方式開展研究工作，初步得出如下三點(diǎn)結(jié)論。

3.1 公眾對城市地下空間工程開發(fā)與利用的總體認(rèn)知水平還有待提高

受訪者對開發(fā)城市地下空間必要性的認(rèn)知達(dá)70.63%，對開發(fā)建設(shè)地下工程的原因和原則都符合未來地下工程的發(fā)展趨勢，但總體認(rèn)知度均低于60%，對城市地下空間開發(fā)相關(guān)政策性文件不了解的人群有40.16%。由此可見，我國社會公眾對城市地下空間工程開發(fā)與利用的總體認(rèn)知水平還有待提高。

3.2 公眾社會背景對城市地下空間工程開發(fā)與利用的認(rèn)知存在顯著差異

受訪者對地上與地下建筑類型、施工方法和工程防護(hù)措施等方面的認(rèn)識無顯著差異，多數(shù)受訪者能從直觀視角辨識地下工程與地上建筑的區(qū)別。同時(shí)，受訪人群中有49.15%認(rèn)為深層地下空間開發(fā)技術(shù)目前還不成熟。其中從事相關(guān)(地質(zhì)、建工)專業(yè)的受訪者的認(rèn)知往往更為復(fù)雜，表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：對地下空間的環(huán)境改善效益持41.24%認(rèn)同，開發(fā)城市地下空間為當(dāng)前解決城市環(huán)境污染另辟了一條新徑；對建設(shè)地下空間工程受水文條件的影響認(rèn)可度達(dá)35.59%，地下工程在建設(shè)過程難免遭遇各種水文條件，受自然界和我國地理區(qū)域廣闊的影響，地下水分布、形成及變化規(guī)律無法精確對工程建設(shè)造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失；對地下工程建設(shè)過程中對地下水的污染影響認(rèn)知度達(dá)34.46%，我國緯度跨度大，經(jīng)度跨度大，南北、東西區(qū)域地下水資源差異大，地下工程間接改變當(dāng)?shù)氐叵滤姆植?，同樣工程材料對地下水的污染是不可逆的。公眾能夠認(rèn)識到開發(fā)城市地下空間對城市生活環(huán)境具有一定影響，但不同人群所關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)源存在顯著差異。

3.3 公眾對城市地下空間工程開發(fā)與利用的認(rèn)知存在明顯的結(jié)構(gòu)性失衡

公眾對城市地下空間工程開發(fā)與利用過程中所涉及的各相關(guān)要素的認(rèn)知存在明顯結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在受訪者多數(shù)只能夠識別地鐵與輕軌工程、地下停車場和地下商業(yè)街等地下工程，而對建設(shè)地下人防和地下倉儲場所的認(rèn)識明顯不足；在對開發(fā)城市地下空間工程的優(yōu)缺點(diǎn)方面，公眾更注重開發(fā)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，而忽視了地下空間自身擁有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

綜上所述，我國民眾在對城市地下空間工程開發(fā)與利用相關(guān)工作的認(rèn)知還存在一些不足。建議政府利用電視、網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)等多種平臺實(shí)施更為廣泛的宣傳教育，如重點(diǎn)依托在建項(xiàng)目施工圍擋的平面宣傳畫向周邊民眾介紹相關(guān)政策、開發(fā)理念、現(xiàn)有施工技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施等；社區(qū)和公眾自身也應(yīng)深切認(rèn)識到當(dāng)前我國現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程中充分合理開發(fā)地下空間的必要性，自覺學(xué)習(xí)知識來認(rèn)識城市地下空間工程在優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的重要作用。