李 剛，李 亮，趙冠楠，劉 濤，李 勇

(1.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149； 2.中國(guó)黃金協(xié)會(huì)，北京 100011)

在國(guó)外油氣和非油氣行業(yè)，征收礦產(chǎn)資源權(quán)益金是一種國(guó)際慣例[1]。權(quán)益金體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，主要在開(kāi)采環(huán)節(jié)征收，且以從價(jià)計(jì)征為主。權(quán)益金是政府取得財(cái)政收入、調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要手段。2017年4月，我國(guó)發(fā)布了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào))，提出“中國(guó)特色的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度”。

礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的重要保障。自2017年財(cái)政部、原國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))以來(lái)，各地相繼出臺(tái)了具體實(shí)施辦法。為落實(shí)35號(hào)文要求，自2017年下半年以來(lái)，各地紛紛組織開(kāi)展本地區(qū)的礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)研究[2-3]。例如，范振林[4]綜合運(yùn)用投資估算法、重型工程投入推斷法和市場(chǎng)收益法，分別測(cè)算了金的礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)；李桂秀等[5]基于收入權(quán)益法，以湖南省鐵礦為例對(duì)采礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行了研究；張華[6]構(gòu)建了區(qū)域性礦產(chǎn)單位礦產(chǎn)品采礦權(quán)出讓收益的計(jì)量模型；方浩亮等[7]通過(guò)調(diào)查研究法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法、類(lèi)比研究法等方法，分三類(lèi)地區(qū)研究了浙江省建筑石料采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。在實(shí)踐過(guò)程中，由于各地對(duì)政策規(guī)范的理解和執(zhí)行上差異較大[8]，各省測(cè)算方式方法各有不同[9]，測(cè)算中影響因素及指標(biāo)選擇差異較大等原因[10]，從而導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)區(qū)域差異較大。

礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)涉及計(jì)征基礎(chǔ)、計(jì)征方法、計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)調(diào)整指標(biāo)等因素，本文在總結(jié)全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定情況基礎(chǔ)上，選取煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金等重點(diǎn)礦種，分析了計(jì)征基礎(chǔ)、分類(lèi)調(diào)整系數(shù)等主要因素對(duì)區(qū)域基準(zhǔn)價(jià)的影響，比較了不同計(jì)征基礎(chǔ)基準(zhǔn)價(jià)，以及采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)與資源稅區(qū)域差異性，為客觀(guān)、科學(xué)研判改革形勢(shì)提供了支撐。

1 全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)基本情況

截至2019年6月底，除上海市外，全國(guó)已有30個(gè)省(區(qū)、市)相繼發(fā)布了151個(gè)礦種的礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、基準(zhǔn)率，基本情況如下所述。

1) 權(quán)限劃分。30個(gè)省(區(qū)、市)中，北京、河北等20個(gè)省(市)由省級(jí)自然資源管理部門(mén)統(tǒng)一制定基準(zhǔn)價(jià)；云南、山東、廣東和西藏等9個(gè)省(區(qū))由省級(jí)及以下自然資源管理部門(mén)按照礦業(yè)權(quán)登記管理權(quán)限共同制定基準(zhǔn)價(jià)；四川省由下轄21個(gè)市(州)各自制定基準(zhǔn)價(jià)。

2) 主要類(lèi)型。30個(gè)省(區(qū)、市)中，以基準(zhǔn)價(jià)為主、基準(zhǔn)率為輔。其中，30個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布了基準(zhǔn)價(jià)；14個(gè)省份僅選擇了某一特定礦種或情形制定相關(guān)基準(zhǔn)率，或者是以補(bǔ)丁的形式完善基準(zhǔn)價(jià)。

3) 計(jì)征方法。礦業(yè)權(quán)出讓收益主要分為出讓收益金額和出讓收益率等2種形式，其中以出讓收益率形式征收的，礦業(yè)權(quán)出讓收益=礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入×出讓收益率；以出讓收益金額形式征收的，主要包括5種情形，即：“單位面積基準(zhǔn)價(jià)×探礦權(quán)面積×分類(lèi)調(diào)整系數(shù)”“資源/儲(chǔ)量×基準(zhǔn)價(jià)×分類(lèi)調(diào)整系數(shù)”“基準(zhǔn)價(jià)×生產(chǎn)規(guī)?！脸鲎屇晗蕖薄皢挝幻娣e基準(zhǔn)價(jià)×探礦權(quán)面積”+“資源/儲(chǔ)量×基準(zhǔn)價(jià)×分類(lèi)調(diào)整系數(shù)”“單位面積基準(zhǔn)價(jià)×探礦權(quán)面積”與“資源/儲(chǔ)量×基準(zhǔn)價(jià)×分類(lèi)調(diào)整系數(shù)”相比取高值。

4) 計(jì)征基礎(chǔ)。以出讓收益金額形式征收的30個(gè)省(區(qū)、市)中，18個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布了以探礦權(quán)面積為計(jì)征基礎(chǔ)的基準(zhǔn)價(jià)；29個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布了以固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量為計(jì)征基礎(chǔ)的基準(zhǔn)價(jià)，但概念內(nèi)涵存在差異，確定方法不統(tǒng)一，參數(shù)取值各有特點(diǎn)。例如，從各地實(shí)踐看，以固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量為計(jì)征基礎(chǔ)的基準(zhǔn)價(jià)涉及“資源儲(chǔ)量”“保有資源儲(chǔ)量”“評(píng)估利用資源儲(chǔ)量”“可采儲(chǔ)量”等概念。此外，遼寧省發(fā)布的基準(zhǔn)價(jià)文件中提出“擬動(dòng)用可采儲(chǔ)量”概念；海南省發(fā)布的基準(zhǔn)價(jià)文件中提出“出讓利用資源儲(chǔ)量”概念；四川省成都市發(fā)布的基準(zhǔn)價(jià)文件中提出“擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量”概念。

5) 分類(lèi)調(diào)整。按照土地分等定級(jí)的思路，綜合各地方不同礦種基準(zhǔn)價(jià)的分類(lèi)方法和調(diào)整系數(shù)，基準(zhǔn)價(jià)分類(lèi)調(diào)整指標(biāo)體系包含7類(lèi)一級(jí)指標(biāo)和21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，被采用頻率最高的二級(jí)指標(biāo)包括品級(jí)、用途、伴生礦、礦石類(lèi)型、地區(qū)、勘查階段、開(kāi)發(fā)方式等。

總體來(lái)看，按照《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào))、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))要求，各地陸續(xù)制定了礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基準(zhǔn)價(jià)”)，不少省還制定了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)率(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基準(zhǔn)率”)。各地在基準(zhǔn)價(jià)制定過(guò)程中，基本堅(jiān)持平穩(wěn)過(guò)渡、有機(jī)銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)等原則，然而，在基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)征基礎(chǔ)、分類(lèi)調(diào)整、計(jì)征單位、計(jì)征方法等方面也存在一定區(qū)別。

2 區(qū)域差異分析

2.1 主要影響因素的區(qū)域差異

2.1.1 不同資源/儲(chǔ)量類(lèi)型基準(zhǔn)價(jià)表觀(guān)值比較

為了說(shuō)明各地方不同資源/儲(chǔ)量類(lèi)型計(jì)征基礎(chǔ)基準(zhǔn)價(jià)的差別，本文選擇煤炭、鐵、銅等6個(gè)重點(diǎn)礦種，分別對(duì)各地以“可采儲(chǔ)量”和“資源儲(chǔ)量”為計(jì)征基礎(chǔ)的采礦權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)表觀(guān)值進(jìn)行了對(duì)比。

1) 煤炭。各地煤炭基準(zhǔn)價(jià)普遍按照煤種進(jìn)行分類(lèi)，涉及無(wú)煙煤、煙煤和褐煤。 以可采儲(chǔ)量為計(jì)征基礎(chǔ)的地區(qū)中，無(wú)煙煤基準(zhǔn)價(jià)范圍為4.0～14.0元/t，算術(shù)平均值為8.1元/t；褐煤基準(zhǔn)價(jià)范圍為2.5～4.5元/t，算術(shù)平均值為3.3元/t；煙煤可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)范圍為4.0～10.5元/t，算術(shù)平均值為7.4元/t。以資源儲(chǔ)量為計(jì)征基礎(chǔ)的地區(qū)中，無(wú)煙煤基準(zhǔn)價(jià)范圍為3.0～7.0元/t，算術(shù)平均值為4.5元/t；褐煤基準(zhǔn)價(jià)范圍為1.6～5.0元/t，算術(shù)平均值為3.1元/t；煙煤基準(zhǔn)價(jià)范圍為3.2～6.6元/t，算術(shù)平均值為4.5元/t?？偟膩?lái)看，無(wú)煙煤可采儲(chǔ)量表觀(guān)基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值較資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)高80%，煙煤可采儲(chǔ)量表觀(guān)基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值較資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)高64.44%，褐煤基本持平。

從區(qū)域看，以位于陜西省北部、晉陜蒙三省交界地帶處的神東大型煤炭基地的煙煤(包含不黏煤、長(zhǎng)焰煤等)為例，山西省為2.8～5.1元/t，算術(shù)平均值為4元/t；內(nèi)蒙古自治區(qū)為5.0～12.0元/t，平均7.5元/t；陜西省為6～10元/t，平均8元/t?？梢?jiàn)，處于同一產(chǎn)煤基地，基準(zhǔn)價(jià)確實(shí)存在較大地區(qū)差異。

2) 鐵。以品位40%的磁鐵礦為例，可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)范圍為2.5～7.3元/t，算術(shù)平均值為4.98元/t；資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)范圍為2.0～17.6元/t，算術(shù)平均值為5.03元/t?？偟膩?lái)看，由于海南省和山西省資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)較高，出現(xiàn)了磁鐵礦(品位40%)資源儲(chǔ)量表觀(guān)基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值略高于可采儲(chǔ)量表觀(guān)基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值的倒掛現(xiàn)象。

從區(qū)域看，以冀東-遼西鐵礦成礦帶上的河北省和遼寧省為例，礦體賦存條件及外界開(kāi)發(fā)條件具有相似性，對(duì)于磁鐵礦(品位40%)河北省為4.3元/t，遼寧省為3元/t；但對(duì)于磁鐵礦(品位50%)河北省為6.1元/t，遼寧省為3元/t。由此可見(jiàn)，品位對(duì)磁鐵礦基準(zhǔn)價(jià)差異性的影響較大，隨著品位的變化，各地方基準(zhǔn)價(jià)差異性大幅增加。

3) 銅。以品位1%的銅為例，可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)范圍為300～960元/t，算術(shù)平均值為664元/t；資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)范圍為383～1 100元/t，算術(shù)平均值為607元/t。總的來(lái)看，銅(品位1%)可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值與資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)基本持平，僅高9.39%。

從區(qū)域看，以北祁連銅多金屬帶上的甘肅省和青海省為例，礦體賦存條件及外界開(kāi)發(fā)條件具有相似性，對(duì)于銅(品位1%)甘肅省為465元/t，青海省為922元/t，相差近一倍，基準(zhǔn)價(jià)存在較大差異。

4) 鉛。以品位1%的鉛為例，可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)范圍為80～270元/t，算術(shù)平均值為167元/t；資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)范圍為100～363元/t，算術(shù)平均值為174元/t。總的來(lái)看，由于山西省資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)較高，出現(xiàn)了鉛(品位1%)資源儲(chǔ)量表觀(guān)基準(zhǔn)價(jià)平均值高于可采儲(chǔ)量表觀(guān)基準(zhǔn)價(jià)平均值的倒掛現(xiàn)象。

從區(qū)域看，以西南三江成礦帶上的西藏自治區(qū)和四川省甘孜州為例，礦體賦存條件及外界開(kāi)發(fā)條件具有相似性，而西藏自治區(qū)的鉛(品位1%)為96元/t，四川省甘孜州為178.56元/t，相差近一倍。

5) 鋅。以品位2%的鋅為例，可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)范圍為100～250元/t，算術(shù)平均值為182元/t；資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)范圍為100～413元/t，算術(shù)平均值為176元/t。總的來(lái)看，鋅(品位2%)可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)平均值與資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)基本持平，僅高3.71%。

從區(qū)域看，以同處滇中-川南能源資源基地的云南省和四川省樂(lè)山市為例，礦體賦存條件及外界開(kāi)發(fā)條件具有相似性，對(duì)于鋅采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)云南省為155元/t，四川省樂(lè)山市為175.4元/t，基準(zhǔn)價(jià)存在一定差異。

6) 金。以品位3 g/t的金為例，可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)范圍為4.1～12元/g，算術(shù)平均值為8.1元/g；資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)范圍為4.8～21元/g，算術(shù)平均值為8.3元/g?？偟膩?lái)看，由于海南資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)較高，出現(xiàn)了金(品位3 g/t)資源儲(chǔ)量表觀(guān)基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值略高于可采儲(chǔ)量的倒掛現(xiàn)象。

從區(qū)域看，貴州省貞豐地區(qū)為我國(guó)難處理黃金生產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃基地，對(duì)于3 g/t的金礦基準(zhǔn)價(jià)為10.2元/g，而福建省的金礦是相對(duì)易處理礦石類(lèi)型，3 g/t的金礦基準(zhǔn)價(jià)為10.6元/g，基準(zhǔn)價(jià)相差無(wú)幾，但生產(chǎn)成本差異巨大。

2.1.2 主要分類(lèi)調(diào)整指標(biāo)區(qū)域差異性

礦業(yè)權(quán)基準(zhǔn)價(jià)分類(lèi)調(diào)整指標(biāo)體系共包含7類(lèi)一級(jí)指標(biāo)和21個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中，品級(jí)、用途、伴生礦、低品位等分類(lèi)調(diào)整指標(biāo)是采礦權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的主要影響因素，本文選擇這四類(lèi)主要影響因素，并以鐵、銅、金、石灰?guī)r等4個(gè)重點(diǎn)礦種為例進(jìn)行分析。

1) 品級(jí)。對(duì)金屬礦，品級(jí)(即品位)是重要分類(lèi)指標(biāo)。本文選擇品位20%和40%的磁鐵礦，在其他條件一致的情況下對(duì)各地方基準(zhǔn)價(jià)差異進(jìn)行了對(duì)比。具體分析如下所述。

品位20%的磁鐵礦可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)最低值為寧夏回族自治區(qū)1.8元/t，最高值為北京市6.5元/t，算術(shù)平均值3.4元/t；品位40%的磁鐵礦最低值為廣西壯族自治和吉林省的2.5元/t，最高值為北京市7.3元/t，算術(shù)平均值4.98元/t，較品位20%的磁鐵礦高46.47%。

品位20%的磁鐵礦資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)最低值為廣東省1.5元/t，最高值為海南審12.0元/t，算術(shù)平均值為3.4元/t；品位40%的磁鐵礦最低值為貴州省的2.0元/t，最高值為海南省17.6元/t，算術(shù)平均值5.03元/t，較品位40%的磁鐵礦高47.94%。

總的來(lái)看，吉林、黑龍江、江西、湖南、貴州5省及四川甘孜州因未進(jìn)行品位分類(lèi)，故20%與40%品位基準(zhǔn)價(jià)相同。同時(shí)，在考慮品位省份中，40%與20%品位對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)差距也很大，其中,差值最低為廣西壯族自治區(qū)0.5元/t，最高為海南省的5.6元/t，平均差值為2.0元/t。

2) 用途。對(duì)于非金屬，不同用途基準(zhǔn)價(jià)差異較大。本文選擇用途分別為建筑用、水泥用、飾面用的石灰?guī)r，在其他條件一致的情況下對(duì)各地方基準(zhǔn)價(jià)差異進(jìn)行了對(duì)比。結(jié)果表明：以可采儲(chǔ)量為計(jì)征基礎(chǔ)的省份中，北京、內(nèi)蒙古、遼寧等15個(gè)省(市)制定了水泥用石灰?guī)r基準(zhǔn)價(jià)，其中，最低值為湖南省和西藏自治區(qū)0.6元/(t·礦石)，最高值為山東省2.80元/(t·礦石)，算術(shù)平均值為1.0元/(t·礦石)。北京、遼寧、吉林等8個(gè)省(市)制定了建筑用石灰?guī)r基準(zhǔn)價(jià)，其中，最低值為吉林省0.30元/(t·礦石)，最高值為山東省2.82元/(t·礦石)，算術(shù)平均值為1.3元/(t·礦石)。遼寧、山東、河南等5個(gè)省制定了飾面用石灰?guī)r基準(zhǔn)價(jià)，最低值為西藏7.0元/(m3·荒料)，最高值為河南20.0元/(m3·荒料)，算術(shù)平均值為11.3元/(m3·荒料)。

總的來(lái)看，在同時(shí)制定水泥用、建筑用石灰?guī)r的8個(gè)省份中，北京、山東、河南、西藏4省(區(qū)、市)水泥用石灰?guī)r基準(zhǔn)價(jià)較建筑用石灰?guī)r基準(zhǔn)價(jià)平均低20%；遼寧、吉林、寧夏3省(區(qū))水泥用石灰?guī)r基準(zhǔn)價(jià)較建筑用石灰?guī)r基準(zhǔn)價(jià)平均高75%；廣西壯族自治區(qū)兩者基準(zhǔn)價(jià)相同。

3) 伴生礦。本文選擇品位0.1%的伴生銅和品位0.1 g/t的伴生金，在其他條件一致的情況下對(duì)各地方基準(zhǔn)價(jià)差異進(jìn)行了對(duì)比。 具體分析如下所述。

伴生銅(0.1%)可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)最低值為西藏自治區(qū)47元/t，最高值為福建省640元/t，相差12.6倍。

伴生銅(0.1%)資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)最低值為江蘇省180元/t，最高值為山西省770元/t。其中，山西省雖然制定伴生礦0.7的調(diào)整系數(shù)，但是銅礦基準(zhǔn)價(jià)為1 100元/t，導(dǎo)致折算后仍高于全國(guó)品位為1%的銅的資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值607元/t。

伴生金(0.1 g/t)可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)最低值為西藏自治區(qū)0.7元/g，最高值為福建省7.2元/g。同時(shí)，河南省和福建省均高于全國(guó)金(1 g/t)可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值6.5元/g。

伴生金(0.1 g/t)資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)最低值為河北省2.1元/g，最高值為海南省16.8元/g。同時(shí)，山西、貴州、海南3省均高于全國(guó)金(1 g/t)可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值7.6元/g。

4) 低品位。本文選擇品位0.3%的低品位銅和品位0.5 g/t的低品位金，在其他條件一致的情況下對(duì)各地方基準(zhǔn)價(jià)差異進(jìn)行了對(duì)比。具體分析如下所述。

低品位銅(0.3%)可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)最低值為江西省121元/t，最高值為湖南省750元/t。其中，廣西、河南、湖南3省(區(qū))未考慮品位分類(lèi)調(diào)整或低品位調(diào)整系數(shù)，因此，低品位銅(0.3%)高于全國(guó)銅(1%)可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值664元/t；江西、黑龍江、遼寧3省制定了低品位礦調(diào)整系數(shù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)和西自治區(qū)藏制定0.3%以下品位基準(zhǔn)價(jià)，因此這5個(gè)省(區(qū))低品位礦基準(zhǔn)價(jià)較低。

低品位銅(0.3%)資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)最低值為安徽省257元/t，最高值為山西省1 100元/t，相差3.28倍。其中，四川省甘孜州和山西省高于全國(guó)銅(1%)資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值607元/t。

低品位金(0.5 g/t)可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)最低值為西藏自治區(qū)的1.1元/g，最高值為湖南省的10.0元/g。其中，河南、福建、青海、湖南4省未考慮品位分類(lèi)或低品位調(diào)整系數(shù)，因此，低品位金(0.5 g/t)均大于全國(guó)金(1 g/t)可采儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值6.5元/g。

低品位金(0.5 g/t)資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)最低值為安徽2.8元/g，最高值為海南省16.8元/g。其中，海南、山西、貴州、新疆四省(區(qū))基準(zhǔn)價(jià)高于全國(guó)金(1 g/t)資源儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)算術(shù)平均值7.6元/g。

2.2 單位面積基準(zhǔn)價(jià)與資源/儲(chǔ)量基準(zhǔn)價(jià)比較

從計(jì)征基礎(chǔ)看，以單位面積為計(jì)征基礎(chǔ)的基準(zhǔn)價(jià)地區(qū)差異明顯大于以資源/儲(chǔ)量為計(jì)征基礎(chǔ)的采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)。例如，對(duì)于煤、鐵、銅、鉛、鋅、金等重點(diǎn)礦種，從區(qū)域看，單位面積基準(zhǔn)價(jià)的最大值與最小值之比差異較大，算術(shù)平均值為86.9。其中，動(dòng)力煤最大為340(1)由于新疆的數(shù)值過(guò)高，從而造成差異較大。，磁鐵礦最小為5。 而采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)的最大值與最小值之比差異明顯較小，算術(shù)平均值僅為4.8。 其中，磁鐵礦最大為8，動(dòng)力煤最小為3.3(表1)。

2.3 重點(diǎn)礦種基準(zhǔn)價(jià)與價(jià)格比值和資源稅率的差異性比較

從基準(zhǔn)價(jià)數(shù)值與礦產(chǎn)品價(jià)格比值看，采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)區(qū)域差異確實(shí)存在。例如，對(duì)于煤、鐵、銅、鉛、鋅、金等重點(diǎn)礦種，各礦種的最大值與最小值之比的算術(shù)平均值為4.8倍，但如剔除海南、山西等基于產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、財(cái)稅收入等考慮的特殊情況后，將各礦種按品級(jí)或用途進(jìn)行分類(lèi)后再進(jìn)行比較，差異性明顯縮小，降低為3.2倍，小于資源稅率4.1倍的地區(qū)差異(表2)?？傮w來(lái)看，剔除海南省、山西省等特殊因素，按品級(jí)或用途進(jìn)行分類(lèi)后的基準(zhǔn)價(jià)數(shù)雖仍存在區(qū)域差異，但與資源稅相比已處于合理區(qū)間。

表1 單位面積基準(zhǔn)價(jià)與采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)比較

表2 分類(lèi)調(diào)整后基準(zhǔn)價(jià)與資源稅比較

3 結(jié)果分析

3.1 主要結(jié)果

以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)出讓收益由計(jì)征基礎(chǔ)、計(jì)征方法、分類(lèi)調(diào)整、計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)等多重影響因素共同決定，本文選取煤、鐵、銅、鉛、鋅、金等重點(diǎn)礦種，比較了不同計(jì)征基礎(chǔ)、分類(lèi)調(diào)整系數(shù)的基準(zhǔn)價(jià)，以及采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)與資源稅的區(qū)域差異性。結(jié)果表明：一是從計(jì)征基礎(chǔ)看，以單位面積為計(jì)征基礎(chǔ)的基準(zhǔn)價(jià)區(qū)域差異明顯大于以資源/儲(chǔ)量為計(jì)征基礎(chǔ)的采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)；二是與資源稅稅率范圍比較，以資源/儲(chǔ)量為計(jì)征基礎(chǔ)的采礦權(quán)基準(zhǔn)價(jià)確實(shí)存在區(qū)域差異。但如剔除海南省和山西省等特殊情況，并按品級(jí)或用途對(duì)各礦種進(jìn)行分類(lèi)后，區(qū)域差異明顯縮小，與資源稅相比已處于合理區(qū)間。

3.2 原因分析

各地方對(duì)基準(zhǔn)價(jià)制定方法和考慮因素的理解和選擇不一致，疊加產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅收入等從而導(dǎo)致區(qū)域差異較大。具體原因如下所述。

1) 各地基準(zhǔn)價(jià)制定方法中涉及的計(jì)征基礎(chǔ)、計(jì)征方法、分類(lèi)調(diào)整指標(biāo)等理解和選擇不一致。如在沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)則的情況下，各地方對(duì)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)征基礎(chǔ)的理解和實(shí)踐差異較大，有的從地質(zhì)勘查角度將預(yù)測(cè)的資源量納入計(jì)算，有的從礦山開(kāi)采角度只對(duì)可采儲(chǔ)量進(jìn)行計(jì)算，有的從評(píng)估利用角度對(duì)部分不可利用的資源量進(jìn)行折算處理。各地對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估和礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估相關(guān)指南的新舊銜接理解和把握也不一致，對(duì)控制的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(332)、推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量(333)、預(yù)測(cè)的資源量(334)？等采用不同的可信度系數(shù)或調(diào)整系數(shù)。各地基準(zhǔn)價(jià)分類(lèi)調(diào)整體系包含7類(lèi)一級(jí)指標(biāo)和21種二級(jí)指標(biāo)，對(duì)同一類(lèi)型礦產(chǎn)，地區(qū)指標(biāo)選擇差異較大。

2) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境等因素差異較大。有的地方從限制礦業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)兼并重組、保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源等角度考慮，市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)較高。如海南省和北京市，隨著區(qū)域發(fā)展定位的明確，力圖通過(guò)制定較高的基準(zhǔn)價(jià)限制礦業(yè)發(fā)展。比如2010年，河北省為了促進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定了較高的礦業(yè)權(quán)價(jià)款基準(zhǔn)價(jià)；隨著產(chǎn)業(yè)格局逐步成型，2018年大幅下調(diào)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。有的地方從保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)勘查、鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用等角度考慮，市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)較低。如黑龍江省、江西省、安徽省對(duì)低品位礦石制定了調(diào)整系數(shù)，以鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源節(jié)約，以及綜合、高效利用。

4 建 議

1) 規(guī)范各地方基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)征基礎(chǔ)、計(jì)征方法和分類(lèi)調(diào)整系數(shù)。鑒于現(xiàn)行基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)征基礎(chǔ)、計(jì)征方法、分類(lèi)調(diào)整指標(biāo)等概念多而復(fù)雜，在沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)則的情況下，各地理解和實(shí)踐差異較大，建議制定礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)核定指南，構(gòu)建簡(jiǎn)明而有效的礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)定價(jià)體系，規(guī)范并指導(dǎo)地方完善有關(guān)基準(zhǔn)價(jià)制定。在進(jìn)一步厘清出讓收益金額、出讓收益率、出讓收益金額與出讓收益率相結(jié)合等礦業(yè)權(quán)出讓收益征收形式之間的邏輯關(guān)系、適用范圍的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范基準(zhǔn)率的測(cè)算方法。

2) 建立反映礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)變化的全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)具有周期性，因此，依據(jù)不同礦產(chǎn)品價(jià)格制定的基準(zhǔn)價(jià)差距甚遠(yuǎn)。而在某一價(jià)格水平下制定的基準(zhǔn)價(jià)，如遇到礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，則中央和地方無(wú)法分享由此帶來(lái)的收益，國(guó)家所有者權(quán)益難以保障；反之，則礦業(yè)權(quán)人投資受損，挫傷礦業(yè)投資信心。對(duì)于建材類(lèi)礦產(chǎn)，因環(huán)保等種種原因，全國(guó)普遍出現(xiàn)了“一砂難求、價(jià)格暴漲”的局面，但基準(zhǔn)價(jià)與礦產(chǎn)品價(jià)格比值卻下降明顯，未能反映應(yīng)有的國(guó)家所有者權(quán)益。因此，各地方紛紛提出礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每?jī)赡暾{(diào)整一次。當(dāng)?shù)V產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格上浮或下滑幅度超過(guò)前五年市場(chǎng)平均價(jià)的(含)20%，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。為此，應(yīng)建立全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開(kāi)展礦產(chǎn)品價(jià)格、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估價(jià)、出讓收益成交價(jià)等信息采集、整理、匯總、分析等工作。設(shè)計(jì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，搭建全國(guó)基準(zhǔn)價(jià)公共信息服務(wù)平臺(tái)；開(kāi)展基準(zhǔn)價(jià)監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布年度監(jiān)測(cè)報(bào)告。