王長青 徐國慶/江蘇省東臺市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作指揮部

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措?？v觀世界發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展歷程，可以清晰地看到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，都曾經(jīng)歷過城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)不平衡等問題。本文介紹一些發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村發(fā)展模式和有益經(jīng)驗，為我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村振興模式

法國“領(lǐng)土整治+一體化農(nóng)業(yè)”模式。二戰(zhàn)結(jié)束至上世紀(jì)70年代初期，法國僅用了20多年時間就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)國家行列，全國鄉(xiāng)村人口比重從50%下降到25%，農(nóng)產(chǎn)品從進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?，新一代農(nóng)民收入處于當(dāng)?shù)刂械然蛞陨纤剑尸F(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合、就業(yè)均衡的局面。法國主要采取兩項措施推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，一是實施“領(lǐng)土整治”；二是致力于“一體化農(nóng)業(yè)”發(fā)展。為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置，法國開展了全國范圍的“領(lǐng)土整治”行動，通過制定相關(guān)法律法規(guī)和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保證各類綠地、開放空間、農(nóng)場牧場、村莊建設(shè)規(guī)模以及農(nóng)房高度邊界和綠色邊界，保持鄉(xiāng)村獨特風(fēng)貌。在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村的承載力和吸引力。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的多功能性，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)。同時，建設(shè)各類保護(hù)區(qū)，在保護(hù)自然遺產(chǎn)的同時，重點保護(hù)古村落和鄉(xiāng)村景觀，并在保護(hù)中發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，避免城市膨脹帶來的鄉(xiāng)村衰退。法國綜合運用財政政策、技術(shù)保障、教育培訓(xùn)等措施來支持鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村社會治理體系。法國鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居，吸引了大量人口到鄉(xiāng)村居住、旅游和度假，優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展格局。“一體化農(nóng)業(yè)”即在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)化的基礎(chǔ)上，鼓勵工商資本投向農(nóng)業(yè)，采取控股或締結(jié)合同等合作形式，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方式，以農(nóng)牧場為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、商貿(mào)、金融等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，形成利益共同體，共同開拓市場，抵御市場風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，法國注重培育現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民，大力度開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)民職業(yè)化，規(guī)定凡是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，不管用自有土地經(jīng)營，還是租賃別人土地經(jīng)營，都要注冊辦理公司經(jīng)營證、納稅、辦理保險、獲得歐盟補(bǔ)貼等，否則不能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，建立起一支素養(yǎng)高的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

德國“村莊更新”模式。德國通過區(qū)域規(guī)劃來保證城鄉(xiāng)之間的平衡。1953年，德國頒布《土地整理法》，1954年，正式提出“村莊更新”這一概念，將鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善作為村莊更新的重要任務(wù)。1976年，對《土地整理法》進(jìn)行修訂，首次將“村莊更新”寫入《土地整理法》，以利于保留村莊的地方特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢。到上世紀(jì)90年代，德國提出可持續(xù)發(fā)展的概念后，融入生態(tài)元素，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化價值、休閑價值和生態(tài)價值，村鎮(zhèn)建設(shè)趨向內(nèi)涵式發(fā)展，減少不必要的擴(kuò)張，更加注重生態(tài)保護(hù)，村莊更新建設(shè)過程中嚴(yán)格遵循不侵占耕地的準(zhǔn)則。德國在“等值化”理念指導(dǎo)下，通過土地整理、村莊更新等方式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村生活水平，使農(nóng)村與城市生活不同類但等值。一是強(qiáng)化村莊規(guī)劃指導(dǎo)，完善法律法規(guī)，出臺土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。在農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃上，嚴(yán)格劃分綠地、景觀用地、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地等土地功能，通過開墾荒地、更新改造舊建筑等形式，改善村莊居住環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。由當(dāng)?shù)卣M織開展房屋更新、道路更新、水電氣設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等項目，部分項目由政府出資完成，部分項目實行私建公助。三是實施土地整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和規(guī)?；?jīng)營。大規(guī)模開展農(nóng)用地整理，推動零散農(nóng)用地連片化，開展土壤改良，拓展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

荷蘭“農(nóng)地整理”模式。荷蘭以“農(nóng)地整理”為抓手，大力整合農(nóng)村資源，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。早在1924年和1938年就相繼頒布了兩版《土地整理法》，通過土地置換、規(guī)劃調(diào)整等途徑，減少土地碎片化，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)地使用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1954年，荷蘭頒布了第3個《土地整理法》，允許預(yù)留部分土地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的自然保護(hù)、休閑觀光、村莊改造等事項，明確了鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的合法地位。1970年以后，荷蘭著力實施多目標(biāo)體系的鄉(xiāng)村建設(shè)，一是合理規(guī)劃農(nóng)地使用，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是營造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量；三是重視培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村資源相對有限的條件下，荷蘭通過推進(jìn)“農(nóng)地整理”這一舉措，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)模化，拓展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多種功能。而今荷蘭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，農(nóng)產(chǎn)品競爭力強(qiáng)，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民生活條件優(yōu)越，并成為世界第二大農(nóng)業(yè)出口國。

日本“一村一品”模式。二戰(zhàn)后，日本鄉(xiāng)村勞動力流失、農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村衰退，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，為解決這一問題，日本先后進(jìn)行三次新農(nóng)村建設(shè)的探索和實踐。1955年提出“新建設(shè)構(gòu)想”，1967年政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃中增添“新農(nóng)村建設(shè)”內(nèi)容，1979年實施了“一村一品”運動?！耙淮逡黄贰边\動由大分縣知事平松守彥首先推動，主要是立足本地資源，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際兩個市場，推行產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略，培育富有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展1.5次產(chǎn)業(yè)（即一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展），開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)附加值；充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用，建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立小農(nóng)戶與大市場的有機(jī)聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)的組織化水平；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件，并積極引導(dǎo)企業(yè)下鄉(xiāng)，實行農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就業(yè)；強(qiáng)化法制保障和政策引導(dǎo)，日本陸續(xù)頒布實施鄉(xiāng)村振興的相關(guān)法律法令30多部，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和環(huán)境治理等方面有法可依。金融、保險業(yè)為“一村一品”運動提供資金扶持和保障。日本“一村一品”運動在九州島大分縣首試成功，20年間大分縣推廣的特色產(chǎn)品由1980年的143種增加到2001年的336種，銷售額從359億日元增加到1410億日元，分別增長1.3倍和3倍，農(nóng)民收入持續(xù)增長，連續(xù)多年名列九洲地區(qū)第1位，隨后該做法在全國推廣，示范帶動了日本農(nóng)村發(fā)展。到20世紀(jì)末，日本3000多個市町村在通水通電的基礎(chǔ)上，基本配備了污水、固廢處置設(shè)施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比穩(wěn)定在0.86～0.97之間，農(nóng)村居民人均可支配收入略高于城市居民，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

韓國“新村運動”模式。韓國于上世紀(jì)70年代初開始實施“新村運動”。“新村運動”初期，由政府投資改善農(nóng)民居住環(huán)境，實施新村開發(fā)項目和工程建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。最初兩年政府向全國3.3萬個行政村和居民區(qū)無償提供水泥、鋼筋等物資，用于房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后，采取政府支持一半、村民自籌一半的方式，改善農(nóng)民居住環(huán)境。為高效推進(jìn)新村建設(shè)，韓國建立了新村運動中央?yún)f(xié)議會，并推動地方建立相應(yīng)組織，形成了自上而下的全國性網(wǎng)絡(luò)，同時建立“新村運動”中央研修院，在1972～1979年期間共培養(yǎng)2.4萬名新村指導(dǎo)員。“新村運動”短短幾年時間就改變了農(nóng)村的落后面貌，隨后升級為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動，內(nèi)涵由初始階段的改善農(nóng)民居住生活條件，擴(kuò)大到完善公共服務(wù)、改善居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量等方面?！靶麓暹\動”中期，采取“政府引導(dǎo)+社會跟進(jìn)”的模式。政府把工作重點從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善轉(zhuǎn)移到鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村保險業(yè)及農(nóng)協(xié)建設(shè)上來，積極培育市場主體，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。隨著“新村運動”逐步深入，韓國政府建立了全國性“新村運動”民間組織，將培訓(xùn)和宣傳工作交由民間組織承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、政策支持和協(xié)調(diào)服務(wù)等，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和文化環(huán)境。后期，韓國將“新村運動”逐步轉(zhuǎn)入到國民主導(dǎo)模式，農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)在“新村運動”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的工作重點是為國民的自我發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。1980年以后，新村運動轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅耖g主導(dǎo)，政府逐步退出?！靶麓暹\動”中，韓國采取了政府支持與村民自建相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分農(nóng)民主動參與建設(shè)，無償投工投勞。實施競爭性、擇優(yōu)扶持政策，激發(fā)村民勤勉、自助、協(xié)同、革新的新村精神，農(nóng)民的參與意識大大提升。

對我國鄉(xiāng)村振興的啟示

法國、德國、荷蘭、日本、韓國等國家探索走出了各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，綜合分析來看，日本、韓國的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展是國家引導(dǎo)或主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與的自上而下的發(fā)展模式，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村自治組織與農(nóng)民參與振興的活力。日本著力于拓展挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能、多元價值，走特色產(chǎn)業(yè)振興型鄉(xiāng)村發(fā)展道路；韓國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善居住環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)區(qū)域均衡，走出一條以環(huán)境整治為重點的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。法國、德國、荷蘭等歐盟國家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗可歸納為自下而上的生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式，重視鄉(xiāng)村提供公共產(chǎn)品的重要作用，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的宜居性和多功能性。法國通過領(lǐng)土整治、一體化農(nóng)業(yè)等措施，催生了一種內(nèi)生、長效的鄉(xiāng)村振興機(jī)制；德國將鄉(xiāng)村更新、田地重劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃等整合在一起，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村復(fù)興；荷蘭由于人多地少、土地資源稀缺，采取土地整理、連片開發(fā)，推行高效規(guī)模農(nóng)業(yè)模式。借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，結(jié)合我國鄉(xiāng)村發(fā)展實際，重點做好產(chǎn)業(yè)賦能、規(guī)劃引領(lǐng)、要素集聚、服務(wù)均衡等工作，將有助于開啟我國鄉(xiāng)村振興的幸福密碼。

賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多種價值，繁榮壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的產(chǎn)業(yè)定位，著力打造一批規(guī)模種養(yǎng)村、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村、工業(yè)主導(dǎo)村、商貿(mào)中心村、電商專業(yè)村、旅游精品村、“一村一品”特色村，豐富定制農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生鮮電商、民宿經(jīng)濟(jì)等“農(nóng)業(yè)+”形態(tài)，做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“高效+品牌”為方向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流業(yè)，拓展連鎖經(jīng)營、直營專賣、訂單配送等營銷業(yè)態(tài)，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三是突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民。大力實施“鳳還巢”工程，促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，進(jìn)一步細(xì)化落實“兩不愁三保障”，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，盤活資產(chǎn)資源，增強(qiáng)造血功能，實施村級債務(wù)化解專項行動，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快強(qiáng)村富民步伐。

聚焦規(guī)劃建設(shè)，扮靚人居環(huán)境。圍繞鎮(zhèn)村建設(shè)品質(zhì)提升，扎實做好村莊規(guī)劃提升、環(huán)境美化、鄉(xiāng)村保護(hù)等工作。一是提升村莊建設(shè)規(guī)劃。樹立“大規(guī)劃”理念，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、生活、生態(tài)規(guī)劃，制訂完善土地利用規(guī)劃，預(yù)留鄉(xiāng)村生態(tài)空間、建設(shè)空間，嚴(yán)守耕地紅線，落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。開展農(nóng)村土地整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片開發(fā)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。深挖農(nóng)村土地減量化潛力，通過拆除廢舊房屋、清理宅基地、開墾荒地，有效增加農(nóng)村建設(shè)用地供給。二是打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村公路提檔升級，配套建設(shè)機(jī)耕路，實施水利工程建設(shè)，打通斷頭路、斷頭橋，提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平。持續(xù)開展綠化造林，提高綠化覆蓋率。著力培育特色田園鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村、森林村莊，打造一批示范性強(qiáng)的美麗宜居村莊。推進(jìn)“廁所革命”，抓好廁所糞污處理，注重提高改廁質(zhì)量。抓好重點河道整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面深化河長制工作，打造“河暢、水清、岸綠、景美”水生態(tài)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。保護(hù)好獨特的鄉(xiāng)村自然景觀、傳統(tǒng)村落、古寨古街古樹以及民俗、農(nóng)耕、灌溉等文化遺存，打造農(nóng)業(yè)公園，做美山水田園，留住美麗鄉(xiāng)愁。

引導(dǎo)要素下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。在推進(jìn)“四化”同步、全面建成小康社會的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是短板弱項，必須堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合的策略，集聚各類要素，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是促進(jìn)企業(yè)下鄉(xiāng)。制定促企下鄉(xiāng)的政策措施，鼓勵企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園，對下鄉(xiāng)企業(yè)給予專項補(bǔ)貼，調(diào)動企業(yè)下鄉(xiāng)的積極性，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)收機(jī)會。二是促進(jìn)人才下鄉(xiāng)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、城市務(wù)工返鄉(xiāng)人員帶項目、帶技術(shù)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，政府加大資金、稅收、用地等方面的政策扶持力度，推動鄉(xiāng)村人才振興。三是促進(jìn)技術(shù)下鄉(xiāng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)推廣單位到農(nóng)村建立試驗示范基地，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員扎根一線、深耕鄉(xiāng)村，集成推廣關(guān)鍵共性新技術(shù)新模式，幫助培訓(xùn)新型高素質(zhì)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供有力的技術(shù)支撐。

完善公共服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。圍繞城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，著力推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)普惠共享，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)軟硬件設(shè)施配套，深化鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。一是新建和改擴(kuò)建村衛(wèi)生室，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室村村全覆蓋，配齊鄉(xiāng)村醫(yī)生，為廣大農(nóng)村居民提供方便、及時、安全、有效的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程運行管護(hù)，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，提高農(nóng)村居民安全飲水率。三是推進(jìn)垃圾清收及污水處置，完善農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，常態(tài)化開展垃圾收集清運工作，建好農(nóng)村污水管網(wǎng)，使農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。四是積極探索農(nóng)村金融，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，引導(dǎo)農(nóng)民通過抵押土地經(jīng)營權(quán)、宅基地等獲得資金。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的范圍和品種，進(jìn)一步加大政策保障兜底力度。五是加快開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，深化“三治”融合，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民自強(qiáng)、勤勉、協(xié)同、善治的精神，調(diào)動農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的積極性和主動性?！?/p>