邵紅寧/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

“三農(nóng)向好”，全局主動。日前，江蘇省委省政府召開全省農(nóng)村工作會議，全面貫徹中央農(nóng)村工作會議精神和江蘇省委十三屆六次、七次全會部署要求，回顧總結(jié)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)“三農(nóng)”實(shí)踐，分析形勢，交流經(jīng)驗(yàn)，圍繞堅(jiān)決打好高水平全面小康“收官戰(zhàn)”、奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，部署全年“三農(nóng)”工作。這次會議是省委省政府召開的一次全局性重要會議，對抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江蘇省“三農(nóng)”工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。會上，江蘇省委婁勤儉書記、省政府吳政隆省長分別作出批示要求，省委任振鶴副書記到會講話，明確了2020年全省“三農(nóng)”工作的總體要求和主要任務(wù)，江蘇省政府趙世勇副省長作總結(jié)講話，對全面貫徹會議精神，落實(shí)2020年“三農(nóng)”各項(xiàng)工作任務(wù)提出明確要求。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，不折不扣完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇譜寫“三農(nóng)”新篇作出努力。

堅(jiān)持“新思想”引領(lǐng)新征程，必須充分認(rèn)識做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性?！叭r(nóng)”工作重要性年年講，年年強(qiáng)調(diào)，2020年更是具有特殊重要意義和戰(zhàn)略意義。2020年是江蘇省高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，又遇到了突如其來的新冠肺炎疫情，對“三農(nóng)”工作提出了新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)。全省農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的成效如何，將直接關(guān)系到高水平全面建成小康社會的成色。打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了一系列重要論述。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，習(xí)近平總書記圍繞全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)等，對做好“三農(nóng)”工作再次作出一系列重要指示。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，歷屆江蘇省委省政府高度重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)好，素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后三次對江蘇工作提出明確要求，是江蘇未來發(fā)展的目標(biāo)定位。做好2020年的“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對江蘇工作重要講話指示精神為根本遵循和行動指南，牢記總書記對江蘇“帶好頭、領(lǐng)好向”“力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“走好鄉(xiāng)村振興路”諄諄囑托，切實(shí)用新思想錨定航向、用新思想解放思想、用新思想引領(lǐng)發(fā)展、用新思想破解難題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基本盤、“三農(nóng)”壓艙石的作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定提供有力支撐。

確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須重點(diǎn)抓好糧食穩(wěn)定和恢復(fù)生豬產(chǎn)能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。江蘇雖是產(chǎn)糧大省，糧食總產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)定在700億斤以上，創(chuàng)造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給、調(diào)出有余的顯著業(yè)績，但也不能高枕無憂。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，加上農(nóng)民種糧積極性因種植效益下滑等因素而受到影響，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)還存在階段性不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承受資源約束與環(huán)境承載超負(fù)荷“雙重壓力”，而且2019年生豬生產(chǎn)大幅下滑、豬肉價(jià)格大幅上漲，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給仍然存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。豬糧安天下。必須將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)放在突出位置，為保障國家糧食安全多作貢獻(xiàn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，也是當(dāng)前“三農(nóng)”工作一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。全省農(nóng)村工作會議，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央“糧食生產(chǎn)要穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”和“生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平”的要求，明確提出全省糧食播種面積和產(chǎn)量不得少于上年，生豬要完成存欄1044萬頭、出欄1800萬頭的目標(biāo)任務(wù)，做到糧食生產(chǎn)要“穩(wěn)得住”，生豬擴(kuò)能要“抓得實(shí)”，確保小康之年糧食不減產(chǎn)，生豬等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)不下滑。穩(wěn)住糧食生產(chǎn)方面，要落實(shí)好各項(xiàng)支持政策措施，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，把種植面積具體到作物、落實(shí)到田塊，切實(shí)加強(qiáng)田間管理，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技供給，提升糧食產(chǎn)能、品質(zhì)和效益?；謴?fù)生豬產(chǎn)能方面，要將最近出臺的“豬九條”落到實(shí)處，因地制宜支持建設(shè)一批生豬養(yǎng)殖大縣、重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、中小型養(yǎng)殖場戶集群，加強(qiáng)生物安全防護(hù)，落實(shí)好非洲豬瘟防控舉措，加快新建產(chǎn)能落地投產(chǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。此外，在穩(wěn)定糧食、生豬生產(chǎn)的同時(shí)，切實(shí)抓好蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)得出、供得上、穩(wěn)得住”。

推動農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)高水平全面小康，必須精準(zhǔn)補(bǔ)實(shí)“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。對照高水平全面小康的目標(biāo)和人民群眾的期盼，江蘇農(nóng)村地區(qū)的民生保障、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)、社會治理等方面還存在差距，尤其是蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)相對滯后、農(nóng)民住房條件較差，為此，2020年省委1號文件明確提出2020年要鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，扎實(shí)補(bǔ)好蘇北農(nóng)房改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化等方面的農(nóng)村民生短板。全省農(nóng)村工作會議上，更是著重聚焦“三大戰(zhàn)役”，對打好脫貧攻堅(jiān)“收官戰(zhàn)”、蘇北農(nóng)房改善“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、人居環(huán)境整治“殲滅戰(zhàn)”等提出了明確要求。江蘇2019年已基本完成省定扶貧任務(wù)，2020年脫貧攻堅(jiān)“收官戰(zhàn)”主要任務(wù)要落實(shí)“四個(gè)不摘”鞏固脫貧成果、目標(biāo)聚焦“再篩查”確保脫貧真實(shí)、跑好“接力賽”解決相對貧困，確保脫貧成果“過得硬”。蘇北農(nóng)房改善“攻堅(jiān)戰(zhàn)”重點(diǎn)要突出責(zé)任導(dǎo)向、系統(tǒng)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，一體謀劃抓推進(jìn)，聚焦發(fā)力抓整改，考核評估抓提升，確保工作落實(shí)落地、保質(zhì)保量、提標(biāo)提效，如期完成2020年的10萬戶改善任務(wù)。2020年是人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃的最后一年，打好人居環(huán)境整治“殲滅戰(zhàn)”，要把群眾滿意度作為衡量標(biāo)桿、把鄉(xiāng)村公共空間治理作為重要抓手、把特色田園鄉(xiāng)村作為努力方向，以“四整治四提升”為重點(diǎn)，全面完成整治任務(wù)，確保農(nóng)村環(huán)境“整得美”。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興走在前列，必須注重打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)。5年前，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)，要求努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，希望帶好頭、領(lǐng)好向，把“四化同步”發(fā)展真正落到實(shí)處，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，力爭在全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。5年來，全省上下強(qiáng)化答卷意識，書寫了濃墨重彩的“三農(nóng)”答卷，農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中體現(xiàn)“強(qiáng)”的內(nèi)涵，農(nóng)民在民生改善中實(shí)現(xiàn)“富”的愿望，農(nóng)村在環(huán)境整治中呈現(xiàn)“美”的畫卷，鄉(xiāng)村在時(shí)代新風(fēng)中展現(xiàn)“高”的模樣。2019年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與省政府簽訂合作框架協(xié)議，部省合作共同推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既為江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了明確要求，也劃定了時(shí)間表、路線圖。全省農(nóng)村工作會議要求，牢記總書記的諄諄囑托，圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和工作部署深化落實(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)展開創(chuàng)新性、引領(lǐng)性探索，推動江蘇鄉(xiāng)村振興始終走在前列。把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)，重點(diǎn)做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品種、促融合、強(qiáng)主體”4篇文章，圍繞發(fā)展8個(gè)千億元級產(chǎn)業(yè)、5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和4大支持體系，構(gòu)建江蘇特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的源頭和基礎(chǔ)。把改善農(nóng)村民生作為根本目的，積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷提升農(nóng)民能力素質(zhì)，全力拓寬農(nóng)民收入渠道，強(qiáng)化農(nóng)民優(yōu)質(zhì)服務(wù)，注重農(nóng)民保障制度銜接，補(bǔ)實(shí)高水平全面小康社會農(nóng)村短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民。把深化改革作為關(guān)鍵一招，堅(jiān)持落細(xì)點(diǎn)位、堅(jiān)持系統(tǒng)集成、堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村改革各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮好改革創(chuàng)新的引擎作用，依靠改革打造先發(fā)優(yōu)勢，依靠改革破解發(fā)展難題，依靠改革闖出一條新路。持之以恒推進(jìn)10項(xiàng)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)分析評估，有針對性地加大推進(jìn)力度，確保如期完成、取得實(shí)效。要推動落實(shí)部省合作框架協(xié)議，啟動試點(diǎn)示范，研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地因地制宜明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及工作著力點(diǎn)，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。要著手制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃未來5年江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作創(chuàng)造性落實(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！叭r(nóng)”工作是全局工作的重中之重，將重中之重落到實(shí)處，必須切實(shí)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全省農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，組織領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)重者重之、重之于實(shí)、重之于責(zé)，創(chuàng)造性地推進(jìn)和落實(shí)工作。強(qiáng)化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，落實(shí)縣委書記“一線總指揮”責(zé)任，推動縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，落到研究解決“三農(nóng)”問題、推動“三農(nóng)”發(fā)展中。樹立優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，將干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先安排落到實(shí)處。2020年的1號文件明確了不少含金量高的政策，比如在強(qiáng)化土地供給方面，明確了國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市縣每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在資金投入方面，全省將設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金100億元，撬動更多社會資本、金融資本投入鄉(xiāng)村振興。在人才方面，將制定出臺鄉(xiāng)村人才振興政策意見。2020年江蘇省還將組織開展已出臺各項(xiàng)政策落實(shí)情況大調(diào)查，將各項(xiàng)政策進(jìn)行全面梳理，找出相關(guān)的“堵點(diǎn)”，形成問題清單，尋求解決辦法，發(fā)揮好政策作用。要夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織對農(nóng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)中擔(dān)當(dāng)作為，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和發(fā)展推動力。建立考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考核督查，每年將根據(jù)年初出臺的市縣黨委政府鄉(xiāng)村振興工作實(shí)績考核辦法、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核暫行辦法以及即將出臺的實(shí)施方案，組織實(shí)施年度考核，通報(bào)與運(yùn)用考核結(jié)果，對有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵(lì)，推動鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列?！?/p>