王曉芬 單翠萍

【摘要】“幼有所育”的第一要義是教育公平。學(xué)前流動(dòng)兒童作為弱勢(shì)群體的重要組成部分，入園接受教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要途徑。本文基于“幼有所育”指導(dǎo)思想，揭示了學(xué)前流動(dòng)兒童“入園難”的現(xiàn)實(shí)圖景，挖掘出學(xué)前流動(dòng)兒童“入園難”是由于戶籍制度的限制、政策不完善、民辦幼兒園的局限性以及家庭狀況等因素。因此，本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出完善法律法規(guī)，提供社會(huì)支持，制定合理政策以及營(yíng)造全納型社會(huì)來(lái)解決我國(guó)學(xué)前流動(dòng)兒童何去何從的困境，進(jìn)一步推動(dòng)“幼有所育”指導(dǎo)思想的落實(shí)，為我國(guó)的發(fā)展補(bǔ)齊民生短板。

【關(guān)鍵詞】“幼有所育”；學(xué)前流動(dòng)兒童；“入園難”

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2020）01-0013-06

【作者簡(jiǎn)介】王曉芬（1980-），女，山東聊城人，南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，博士；單翠萍（1995-），女，南京人，南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口移居到城市，舉家遷徙的現(xiàn)象也越來(lái)越普遍。根據(jù)《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》的樣本數(shù)據(jù)推算得到0～17歲城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童規(guī)模為3581萬(wàn)，在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%[1]，學(xué)前流動(dòng)兒童所占比例為25.09%，規(guī)模達(dá)到899萬(wàn)，在2005年基礎(chǔ)上增加了191萬(wàn)，增幅達(dá)26.91%[2]。 黨的十九大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”的目標(biāo)，首次提出“幼有所育”的要求，意味著全國(guó)一億多學(xué)齡前兒童將得到更加實(shí)實(shí)在在的福利。但是隨著流動(dòng)兒童數(shù)量的持續(xù)增加，我國(guó)學(xué)前流動(dòng)兒童“入園難”問(wèn)題始終困擾著眾多流動(dòng)家庭，此類兒童該何去何從，這引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

基于此，本文在“幼有所育”的指導(dǎo)思想下，揭示學(xué)前流動(dòng)兒童“入園難”的現(xiàn)狀，挖掘其原因，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，運(yùn)用“以人為本”的原則，提出保障此類兒童和城市兒童享受同等入園接受教育權(quán)利的建議，促進(jìn)教育公平。

一、“幼有所育”和學(xué)前流動(dòng)兒童教育的關(guān)系

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中把新增的“幼有所育”放在了增進(jìn)人民福祉的首位，由此可見這已成為廣大人民群眾高度關(guān)注的民生工程?！坝子兴笔侵笇?duì)0～6歲兒童的養(yǎng)育、撫育，既是保育也是教育，關(guān)系到兒童的身心健康發(fā)展[3]。 學(xué)前教育應(yīng)該為全體幼兒服務(wù)，承認(rèn)個(gè)體之間的差異性且平等公正對(duì)待每位幼兒。

（一）“幼有所育”的本質(zhì)是公平且有質(zhì)量的學(xué)前教育

“幼有所育”關(guān)注所有兒童，體現(xiàn)了教育公平觀，堅(jiān)決反對(duì)歧視和排斥兒童，提倡接納并且平等對(duì)待每一位兒童。自十九大報(bào)告中“幼有所育”被提出之后，無(wú)論各級(jí)政府和學(xué)者對(duì)這一詞語(yǔ)如何解讀，他們的本質(zhì)和核心都是為幼兒提供公平且有質(zhì)量的學(xué)前教育。公平就是公正和平等，教育公平即在接受教育的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果中受到公正和平等的對(duì)待。教育公平也是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，也是達(dá)到社會(huì)公平的重要途徑[4]。

“幼有所育”既涉及教育公平，要求為所有的幼兒提供受教育的機(jī)會(huì)，也涉及教育質(zhì)量，要求為幼兒教育提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》里二十字的工作方針中，“提高質(zhì)量”是非常重要的四個(gè)字，尤其對(duì)學(xué)前教育來(lái)說(shuō)。因?yàn)閷W(xué)前教育的質(zhì)量對(duì)兒童大腦發(fā)育以及整個(gè)人的發(fā)展至關(guān)重要。質(zhì)量是教育的精髓和核心，如何保障學(xué)前教育質(zhì)量成為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。如今確保幼兒園為幼兒提供有質(zhì)量保證的教育，已成為了各國(guó)的普遍追求。澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估等方式，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行干預(yù)和引領(lǐng)，歷經(jīng)萌發(fā)、初創(chuàng)、發(fā)展和革新等歷史階段，至今已形成一條富有澳大利亞特色的學(xué)前教育質(zhì)量保障路徑[5]。美國(guó)優(yōu)質(zhì)的早期教育主要得益于先進(jìn)且完善的早期教育質(zhì)量認(rèn)證的助推，并已得到了世界各國(guó)的公認(rèn)，其發(fā)展迅速的良好勢(shì)頭引領(lǐng)著全球早期教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的發(fā)展[6]。我國(guó)“幼有所育”的提出無(wú)疑為學(xué)前流動(dòng)兒童的教育打開了一扇窗，也是我國(guó)發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善民生藍(lán)圖的體現(xiàn)。

（二）“幼有所育”和學(xué)前流動(dòng)兒童教育的聯(lián)系

“幼有所育”和學(xué)前流動(dòng)兒童教育的關(guān)注對(duì)象具有重疊性?！坝子兴标P(guān)注的對(duì)象是所有0～6歲的適齡兒童，它注重的是幼兒教育機(jī)會(huì)均等和教育質(zhì)量良好的問(wèn)題。學(xué)前流動(dòng)兒童關(guān)注的對(duì)象是流動(dòng)人口中所有0～6歲的適齡兒童，他們是由于自身、家庭或者社會(huì)等因素被邊緣化或被排斥的兒童群體，這正好符合“幼有所育”政策中所關(guān)注的兒童群體。

“幼有所育”的政策實(shí)施對(duì)學(xué)前流動(dòng)兒童教育發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。“幼有所育”強(qiáng)調(diào)為每個(gè)幼兒提供認(rèn)知、情感、能力與行為發(fā)展方面的良好支持，應(yīng)高度關(guān)注流動(dòng)兒童、留守兒童、殘障兒童等弱勢(shì)兒童的學(xué)前教育。習(xí)近平總書記對(duì)幼兒教育的重視，促進(jìn)各地政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行積極的研究和探索，不斷尋找適宜的發(fā)展路徑、方式和內(nèi)容，從而努力實(shí)現(xiàn)“每位學(xué)前流動(dòng)兒童都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的偉大目標(biāo)，這大大促進(jìn)了學(xué)前流動(dòng)兒童教育的發(fā)展與進(jìn)步。

學(xué)前流動(dòng)兒童教育的發(fā)展也加快了“幼有所育”政策的落實(shí)。學(xué)前流動(dòng)兒童教育問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是民生問(wèn)題。民生工程是我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障所有公民的基本權(quán)利，重點(diǎn)關(guān)心弱勢(shì)群體而采取的一系列積極的政策舉措。兒童是祖國(guó)的未來(lái)，幼兒能接受到良好的學(xué)前教育是每個(gè)家庭的共同訴求和希望，對(duì)于流動(dòng)家庭來(lái)說(shuō)，解決孩子的教育問(wèn)題無(wú)疑是幫助他們跨過(guò)了一道難坎，也大大推進(jìn)了“幼有所育”政策更快落實(shí)。

二、學(xué)前流動(dòng)兒童“入園難”的現(xiàn)實(shí)圖景

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年，民辦幼兒園在數(shù)量、增幅及在園幼兒的數(shù)量、增幅上都高于公辦園。2010～2016年，盡管民辦園數(shù)量和占比均在下降，但截至2016年仍有15.42萬(wàn)所，占全國(guó)幼兒園總數(shù)的比例仍達(dá)64.3%[7]。這說(shuō)明公辦園資源還是處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，且在戶籍制度的大背景下，學(xué)前流動(dòng)兒童入公辦園的機(jī)會(huì)有限，此類兒童的家長(zhǎng)不禁感慨：上幼兒園宛如上“憂兒園”。目前，我國(guó)民辦幼兒園的快速增長(zhǎng)雖然為解決學(xué)前流動(dòng)兒童“入園難”作出了積極的貢獻(xiàn)，但是也帶來(lái)了難以想象的管理難度和問(wèn)題，包括收費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量參差不齊、安全隱患大等問(wèn)題。

（一）公辦幼兒園“入園難”的現(xiàn)實(shí)圖景

1. 公辦園招收學(xué)前流動(dòng)兒童的名額少

我國(guó)學(xué)前教育資源目前是供不應(yīng)求的狀態(tài)，無(wú)論是幼兒園還是幼兒教師，伴隨而來(lái)的就是幼兒“入園難”問(wèn)題。對(duì)于普通城市幼兒，有很多家長(zhǎng)為了讓孩子上公辦園，不惜提前一年報(bào)名公辦園的“親子班”，或者開學(xué)前在幼兒園排隊(duì)幾天幾夜，爭(zhēng)搶入園名額。本地戶籍的幼兒入園狀況已經(jīng)不容樂觀，可想學(xué)前流動(dòng)兒童的入園更是難上加難。

據(jù)調(diào)查，學(xué)前流動(dòng)兒童進(jìn)入公立幼兒園的比例極低，遼寧鞍山市的這一比例僅為13%左右[8]，全國(guó)隨機(jī)抽樣調(diào)查的結(jié)果也僅為27%[9]。由此可見，大部分學(xué)前流動(dòng)兒童無(wú)法被公辦園接收，也無(wú)法與城市幼兒享受同等的受教育的權(quán)利。

2. 公辦園招收學(xué)前流動(dòng)兒童的程序復(fù)雜

部分公辦園愿意接收學(xué)前流動(dòng)兒童入園接受教育，但前提是家長(zhǎng)必須交齊一系列的證明材料，比如在上海學(xué)前流動(dòng)兒童若想進(jìn)入公辦園接受教育必須提供眾多且嚴(yán)格的材料，包括上海市居住證、父母的居住情況證明、工作年限、繳納保險(xiǎn)年限等。

流動(dòng)兒童家庭一般從農(nóng)村來(lái)到城市，在他們的職業(yè)構(gòu)成中，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員的比例最高，為51.3%；其次是生產(chǎn)工人/運(yùn)輸工人，為34.3%[10]。他們大部分做的是一般性工作，工作流動(dòng)性強(qiáng)且沒有相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)等證明材料。此外，辦理上述證件要多次往返流入地和流出地的多個(gè)部門，即使能成功辦理，也不一定能進(jìn)入公辦園就讀，這就大大加大了流動(dòng)兒童家庭所付出的心理成本和時(shí)間成本。

3. 公辦園入園受“權(quán)力”因素的介入

目前我國(guó)各地區(qū)的公辦園師資力量、辦學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施等都是相對(duì)有保障的，并且收費(fèi)不高，據(jù)調(diào)查，這樣“物美價(jià)廉”的幼兒園很受家長(zhǎng)們的“寵愛”，普通家庭大都傾向于將孩子送到公辦園接受教育。但是由于公辦園一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，導(dǎo)致幼兒進(jìn)公辦園與否受到了“權(quán)力”因素的介入。根據(jù)媒體報(bào)道，南京一家知名的公立幼兒園只招收80人，但是卻收到了800多張條子?！皸l子生”等的出現(xiàn)表明公辦園入園受“權(quán)力”因素的介入，體現(xiàn)了教育的不平等，大大加重了學(xué)前流動(dòng)兒童入園的難度。

（二）民辦幼兒園“入園難”的現(xiàn)實(shí)圖景

1. 收費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)調(diào)查，全國(guó)許多私立幼兒園費(fèi)用都比較高，尤其是上海、北京等一線城市更是高得離譜，大都超過(guò)2000元一個(gè)月，甚至有的幼兒園日托費(fèi)就要5000元。然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口家庭在現(xiàn)居住地的人均月收入為2713元，人均月支出為1258元，人均月支出與收入之比約為1∶2.16。其中，人均食品月支出550元、房租支出350元，分別占人均支出的43.7%和27.8%[11]?，F(xiàn)有資料顯示，大部分白領(lǐng)家庭除去正常的生活開銷外，都很難支付起這昂貴的教育費(fèi)用?？上攵瑢?duì)于低收入的學(xué)前流動(dòng)家庭，進(jìn)入這樣的幼兒園，更是天方夜譚。由于費(fèi)用沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致價(jià)格被無(wú)限抬高，這為流動(dòng)兒童入園接受學(xué)前教育設(shè)置了一道很高的、幾乎無(wú)法跨越的門檻。

2. 質(zhì)量參差不齊

民辦幼兒園如今兩極分化嚴(yán)重，一種是“豪華版”幼兒園，即管理規(guī)范，教學(xué)設(shè)備齊全，師資力量強(qiáng)大，衛(wèi)生安全有保障且收費(fèi)高；另一種是“簡(jiǎn)陋版”幼兒園，即管理不規(guī)范，教學(xué)設(shè)備欠缺，師資力量不全，存在安全隱患且收費(fèi)相對(duì)較低。近年來(lái)，還有一種沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)注冊(cè)的幼兒園也在逐漸增多，這就是人們所謂的“黑園”。此類幼兒園要憑借價(jià)格低廉吸引那些家庭貧困的幼兒入園，存在嚴(yán)重的安全衛(wèi)生隱患，教學(xué)質(zhì)量極低，甚至請(qǐng)一些非專業(yè)教師來(lái)給幼兒上課，存在嚴(yán)重的小學(xué)化傾向。馮曉霞針對(duì)這種情況指出，低價(jià)的非法幼兒園之所以存在，是因?yàn)槌鞘兄械娜鮿?shì)群體在父母工作的時(shí)候，必須有人照看孩子，為其提供學(xué)前教育，當(dāng)沒有優(yōu)質(zhì)低價(jià)的幼兒園可供選擇的時(shí)候，去低價(jià)低質(zhì)幼兒園就成了他們無(wú)奈的唯一選擇[12]。

三、“幼有所育”指導(dǎo)思想下挖掘?qū)W前流動(dòng)兒童“入園難”的原因

學(xué)前流動(dòng)兒童“入園難”存在的根本問(wèn)題就是教育公平問(wèn)題，此類兒童“入園難”揭示了他們的受教育權(quán)沒有得到實(shí)現(xiàn)。教育權(quán)是一種基本的人權(quán)，每一位兒童都應(yīng)該有權(quán)利享受。“幼有所育”要求所有兒童獲得公平的教育機(jī)會(huì)，但在中國(guó)目前的戶籍制度下，學(xué)前流動(dòng)兒童入園接受教育的權(quán)利受到了很大程度的阻礙。

（一）戶籍制度的限制

長(zhǎng)期以來(lái)，中華人民共和國(guó)的人口管理方針的制定與實(shí)施都是基于戶籍制度，它的特點(diǎn)是根據(jù)地域和家屬關(guān)系將戶籍屬性分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。雖然我國(guó)的戶籍制度一直在不斷改革，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，建立了人口管理制度等來(lái)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及其他常住人口隨遷子女享有平等的受教育權(quán)利，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，戶籍制度的弊端也開始集中體現(xiàn)，固有的城市二元化結(jié)構(gòu)的存在給學(xué)前流動(dòng)兒童的入園帶來(lái)了很大的困難。

中國(guó)當(dāng)前的戶籍制度是和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障緊密捆綁在一起的，離開了戶籍所在地，本應(yīng)享受的很多權(quán)利就無(wú)法享受到，對(duì)于學(xué)前流動(dòng)兒童而言，無(wú)法享受到很多應(yīng)得的國(guó)家政策，特別是受教育的權(quán)利。以河南省某些城市為例，雖然戶籍政策做了相應(yīng)的調(diào)整，但對(duì)于“就近入學(xué)”，很多知名幼兒園要求戶口簿和房產(chǎn)證二者缺一不可，甚至有幼兒園要求父母一方必須為事業(yè)單位人員，少數(shù)的公辦園不可能接受大量的學(xué)前流動(dòng)兒童入園，這也在一定程度上導(dǎo)致了一些收費(fèi)低廉，存在安全隱患的“非法園”日益增加，使學(xué)前流動(dòng)兒童的教育日益邊緣化。

（二）政策的不完善

本研究搜集了江、浙、滬中大量幼兒園的招生簡(jiǎn)章，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女要想進(jìn)入公辦園，必須要出示戶口簿或者身份證等證明材料或證件，有的公辦園還要求家長(zhǎng)提供身份證、父母雙方戶口簿、暫住證、流出地鄉(xiāng)政府或村委會(huì)出具的農(nóng)民工子女在戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件的證明、本市街道辦事處或居委會(huì)確定其實(shí)際居住地的證明、所申請(qǐng)學(xué)校的證明和務(wù)工就業(yè)證明等全部材料。具體來(lái)說(shuō)，務(wù)工就業(yè)證明又包括3種：小攤小販需要有攤位租賃合同；在城里做生意的，需要有個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；若是兩樣都沒有，那就得有勞動(dòng)合同[13]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民工很難提供這樣一份務(wù)工就業(yè)證明。許多農(nóng)民工做的是臨時(shí)工作，如路邊擺攤、收廢舊物品等，他們沒有勞動(dòng)合同，也無(wú)法提供務(wù)工就業(yè)證明。因此政策的不完善很大程度上限制了學(xué)前流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦園接受教育的機(jī)會(huì)。

（三）學(xué)前流動(dòng)兒童的家庭因素

一方面流動(dòng)家庭大多是從農(nóng)村來(lái)到城市，收入不高，但是教育費(fèi)用在日益漸長(zhǎng)?，F(xiàn)如今“全面二孩”政策的實(shí)行，很多流動(dòng)家庭有兩三個(gè)小孩，這些幼兒的入園問(wèn)題成了家長(zhǎng)們的一個(gè)難題。某記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工隨遷子女無(wú)法入園的主要原因是，農(nóng)民工往往收入不高，而孩子入園除了每月要交學(xué)費(fèi)外，還面臨一筆數(shù)目不小的贊助費(fèi)[14]。

另一方面，大多數(shù)學(xué)前流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)文化水平不高，對(duì)社會(huì)信息和教育市場(chǎng)了解匱乏，他們雖然也希望自己兒女成龍成鳳，但是卻難以給幼兒發(fā)揮很大的榜樣作用。此外，家長(zhǎng)們思想觀念的保守和落后也是影響幼兒“入園難”的重要因素，“女子無(wú)才便是德”“讀書無(wú)用論”“幼兒園無(wú)用論”等錯(cuò)誤觀念在如今也影響著很多流動(dòng)家庭，這很大程度上阻礙了幼兒享受教育的權(quán)利。

（四）民辦幼兒園辦學(xué)和管理的局限性

2003年正式施行的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》在法律上確立了民辦教育的地位。到2010年底，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)102289所，占全國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的68%，已然成為了我國(guó)學(xué)前教育的主要力量[15]。目前中國(guó)的民辦園，兩極分化嚴(yán)重，“豪華版”的民辦幼兒園以雄厚的師資、完善的設(shè)備以及舒適的環(huán)境吸引經(jīng)濟(jì)富裕的家庭，此類幼兒園收費(fèi)較高，普通家庭的幼兒上不起這樣的幼兒園，學(xué)前流動(dòng)兒童家庭對(duì)此類幼兒園更是望塵莫及；而收費(fèi)低廉的民辦幼兒園往往設(shè)備缺乏、環(huán)境簡(jiǎn)陋、師資水平較低，即使有專業(yè)的高水平教師，流動(dòng)性也較強(qiáng)，而且民辦幼兒園不是福利事業(yè)，不是公益組織，而是盈利機(jī)構(gòu)，也因此出現(xiàn)了一些黑戶幼兒園，讓學(xué)前流動(dòng)兒童家長(zhǎng)難以放心。

此外，我國(guó)政府對(duì)民辦幼兒園的辦學(xué)還缺少統(tǒng)一的規(guī)范化管理和必要的引導(dǎo)，雖然在2010年新頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強(qiáng)調(diào)了政府在學(xué)前教育的普及和發(fā)展中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，但是目前各級(jí)政府停留在口號(hào)的階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，一些地方政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，把一些公辦園改成民辦園甚至將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。當(dāng)前民辦幼兒園基本處于自由放任發(fā)展的狀態(tài)，這就為學(xué)前流動(dòng)兒童“入園難”埋下了隱患。

四、“幼有所育”指導(dǎo)思想下解決我國(guó)學(xué)前流動(dòng)兒童“入園難”的對(duì)策

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了人民群眾對(duì)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)就是保障和改善民生，子女的養(yǎng)育和教育就是重大的民生事項(xiàng)。學(xué)前教育是民生工程，學(xué)前流動(dòng)兒童教育問(wèn)題是亟待解決的民生問(wèn)題，這也是目前亟待補(bǔ)齊的短板，更是社會(huì)反響強(qiáng)烈、百姓憂患較多的問(wèn)題[16]。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各大城市已經(jīng)關(guān)注到對(duì)學(xué)前流動(dòng)兒童的教育，出臺(tái)一些相應(yīng)的政策性文件，為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的入園提供有利的條件，但就政策落實(shí)和現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，在保障此類兒童的法律建設(shè)和行政干預(yù)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)展的需要，特別是在營(yíng)建全納型學(xué)前流動(dòng)兒童教育上更需要加強(qiáng)建設(shè)。

（一）完善法律法規(guī)，保障平等教育的權(quán)利

由于我國(guó)學(xué)前教育還未納入到義務(wù)教育階段，所以國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的立法嚴(yán)重不足且管制參差不齊，結(jié)果導(dǎo)致很多幼兒失去入園的機(jī)會(huì)?？v觀世界各國(guó)面臨弱勢(shì)兒童學(xué)前教育問(wèn)題時(shí)，立法是一個(gè)不可阻擋的國(guó)際趨勢(shì)。如美國(guó)2007的國(guó)會(huì)議案中，提及再創(chuàng)優(yōu)越——早期教育全面優(yōu)質(zhì)化的具體要求來(lái)保障教育公平，其中包括所有的孩子都可以進(jìn)入安全的、高質(zhì)量的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等。英國(guó)政府實(shí)行“早期發(fā)展計(jì)劃”來(lái)保障部分幼兒群體能接受充足、公平、高質(zhì)量的幼兒教育[17]。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也采用了立法手段保障弱勢(shì)兒童學(xué)前教育公平，相關(guān)法律包括：《教育基本法》《兒童教育及照顧法草案》《教育經(jīng)費(fèi)編制與管理法》等[18]。

因此，要解決我國(guó)部分地區(qū)學(xué)前流動(dòng)兒童“入園難”的問(wèn)題，首先，我們應(yīng)盡快出臺(tái)學(xué)前教育法以及建立一系列與學(xué)前流動(dòng)兒童相關(guān)的學(xué)前教育制度。其次，要用法律手段來(lái)保護(hù)學(xué)前流動(dòng)兒童這一群體接受教育的權(quán)利，使他們有園上、上好園，接受公平的教育。最后，要用立法的手段保障學(xué)前教育各項(xiàng)資金的投入和分配，從而提高農(nóng)民工隨遷子女的入園率。

（二）提供社會(huì)支持，建立良好的服務(wù)系統(tǒng)

所謂社會(huì)支持是指農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受教育，所獲得的以學(xué)校支持為主力，家庭支持為紐帶，家庭、學(xué)校、同伴、鄰居各支持主體相互聯(lián)系、相互配合，而為幼兒受教育提供物質(zhì)資源和精神資源的綜合性服務(wù)[19]。該支持體系能夠根據(jù)每位學(xué)前流動(dòng)兒童不同的需要和特征為其提供支持，其核心目標(biāo)與學(xué)前全納教育的內(nèi)涵一致，即具有便于獲取、積極參與、全面支持的特征[20]。對(duì)于學(xué)前流動(dòng)兒童來(lái)說(shuō)，光強(qiáng)調(diào)受教育起點(diǎn)公平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須重視對(duì)學(xué)前流動(dòng)兒童家庭扶持，家庭因素是影響此類兒童未能正常入園的重要因素之一。

首先，要給予學(xué)前流動(dòng)兒童家庭一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，幫助其減輕幼兒教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得幼兒能有入園接受教育的機(jī)會(huì)。其次，要更新學(xué)前流動(dòng)兒童家長(zhǎng)的觀念，0～5歲的嬰幼兒是人一生發(fā)展的黃金時(shí)期，是一生身體、智力等健康培養(yǎng)的基石。幼兒入園接受學(xué)前教育將會(huì)對(duì)孩子的智力、與人交往能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、想象力、創(chuàng)造力等發(fā)展都有極大的推動(dòng)作用。最后，要提升政府和社會(huì)對(duì)學(xué)前流動(dòng)兒童入園問(wèn)題的積極關(guān)注，實(shí)行有效的政策措施，各地區(qū)根據(jù)自己的發(fā)展水平盡力為學(xué)前流動(dòng)兒童提供適宜的學(xué)前教育入園機(jī)會(huì)，并且利用社會(huì)力量來(lái)提高學(xué)前流動(dòng)兒童家庭聚居區(qū)的社區(qū)服務(wù)水平。

（三）制定合理政策，提供全面的制度保障

學(xué)前流動(dòng)兒童“入園難”問(wèn)題的解決離不開政府部門的參與，只有政府深入貫徹“幼有所育”思想，并提供一系列的制度保障，方能在很大程度上改善此類兒童“入園難”的問(wèn)題。

首先，政府要堅(jiān)持貫徹“幼有所育”的方針。大力提倡和推廣此指導(dǎo)思想，明確其主導(dǎo)責(zé)任，并以法律形式保障此類兒童能接受平等受教育的權(quán)利，使得在開展各項(xiàng)工作的時(shí)候有法可依。其次，政府要加大對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的財(cái)政投入。大力增設(shè)公辦園，擴(kuò)大其覆蓋面是實(shí)現(xiàn)教育公平的共同選擇。同時(shí)，要大力扶持普惠性民辦幼兒園，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，讓其有更好的師資力量以及教學(xué)環(huán)境。國(guó)務(wù)院于2010年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了舉辦大批普惠性幼兒園，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性。最后，政府要打破戶籍排斥制度。弱化戶籍制度中的城鄉(xiāng)及地域差別，建立城鄉(xiāng)一體的戶口管理模式。同時(shí)簡(jiǎn)化此類兒童的入園程序，只需要提供必要且關(guān)鍵的證明，即可獲得入園就讀的資格，為學(xué)前流動(dòng)兒童能參與學(xué)前教育活動(dòng)提供更大的可能性。此外，政府要保障流動(dòng)家庭的就業(yè)，提高其收入水平，從而使他們支付得起幼兒基本的教育費(fèi)用。

（四）營(yíng)造全納型社會(huì)，促進(jìn)良好的社會(huì)融合

營(yíng)造全納型社會(huì)，使學(xué)前流動(dòng)兒童能夠更好地被社會(huì)所接納，這是有效解決此類兒童“入園難”的必要途徑，也是實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的有效方法。

首先，我們要在全社會(huì)大力推廣全納教育理念，讓更多的人了解它的核心和原則，減少排斥，重視參與，使得越來(lái)越多的社會(huì)人士參與到接納和資助學(xué)前流動(dòng)兒童的教育中去，讓此類兒童能夠在和諧健康的環(huán)境中成長(zhǎng)。其次，增加社會(huì)人士與學(xué)前流動(dòng)兒童以及其家庭的交流機(jī)會(huì)。通過(guò)交流拉近彼此之間的距離，增進(jìn)情感，使人們真正了解到此類兒童的實(shí)際需求，從而進(jìn)一步給他們提供切實(shí)可行的幫助。

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本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“3-6歲流動(dòng)兒童早期教養(yǎng)的社會(huì)精準(zhǔn)支持體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BSH156）的階段性成果。

通訊作者：?jiǎn)未淦迹?73318767@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）