姜?jiǎng)佥x

摘 要：紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要環(huán)節(jié)。在監(jiān)督范式轉(zhuǎn)換、黨紀(jì)法規(guī)調(diào)適、反腐倡廉要求和監(jiān)督探索實(shí)踐的共同驅(qū)動(dòng)下，部分地區(qū)將嵌入性理念、技術(shù)和制度引入權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力制約、過(guò)程監(jiān)督、信息溝通和制度規(guī)范”的嵌入式監(jiān)督模式。這一模式借助理念嵌入、組織嵌入、技術(shù)嵌入和制度嵌入系統(tǒng)建構(gòu)路徑，形成了“權(quán)威性、精準(zhǔn)化、全程性、常態(tài)化和制度化”的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，整體推進(jìn)監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。嵌入式監(jiān)督的實(shí)踐深化還存在自主性、適應(yīng)性和融入性困境。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)還須提升角色定位能力、目標(biāo)執(zhí)行能力和融合監(jiān)督能力，以此實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督長(zhǎng)效化與國(guó)家治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：嵌入式監(jiān)督;權(quán)力監(jiān)督;有效監(jiān)督;派駐監(jiān)督;治理現(xiàn)代化

2012年，黨的十八大提出國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)，要求推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，保障國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，2014年，在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，習(xí)近平提出，“紀(jì)委派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋”。隨著黨的十九大召開，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，構(gòu)建“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋和權(quán)威高效”的監(jiān)督體系。在黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署下，各地深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革和派駐機(jī)構(gòu)改革，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑，創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機(jī)制，形成了嵌入式監(jiān)督模式，鞏固了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作成果，推動(dòng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，深入探討嵌入式監(jiān)督的產(chǎn)生背景，揭示嵌入式監(jiān)督的實(shí)踐機(jī)制，展望嵌入式監(jiān)督的發(fā)展走向，具有重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。

一、問(wèn)題的提出與內(nèi)涵界定

嵌入性概念產(chǎn)生于機(jī)械工程領(lǐng)域，最先在國(guó)外得到應(yīng)用與研究。隨后，其被引入新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)，并闡發(fā)為一種理論范式。嵌入性理論作為新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)研究中的核心理論之一，最初由人類學(xué)者Polanyi提出，他認(rèn)為，“人類經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中，將經(jīng)濟(jì)的制度包括在內(nèi)是極其重要的”[1]。遺憾的是，雖然Polanyi提出了這一概念，但未對(duì)其進(jìn)行明確定義。美國(guó)學(xué)者Granovetter對(duì)這一概念進(jìn)行了完善，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為不僅是基于人的理性選擇，也與社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，是與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)緊密相聯(lián)的產(chǎn)物[2]。在對(duì)其進(jìn)行概念化基礎(chǔ)上，Ganovetter和Swedberg還將嵌入性類型化為關(guān)系嵌入性和結(jié)構(gòu)嵌入性[3]。Zukin和Dimaggio將嵌入性具體分為結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性及政治嵌入性四種類型，使之更具適用性和可操作性[4]。在此基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者將嵌入性概念引進(jìn)我國(guó)工業(yè)信息、財(cái)務(wù)預(yù)算等行業(yè)，并向圖書管理、社會(huì)服務(wù)、行政管理、組織建設(shè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域延伸拓展，以嵌入性視角或結(jié)構(gòu)嵌入性視域分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在研究嵌入性與自主性、嵌入性與融入性等相關(guān)關(guān)系方面具有重要工具意義，形成諸如“嵌入式服務(wù)”[5]“嵌入式發(fā)展”[6]“嵌入式治理”[7]和問(wèn)責(zé)機(jī)制嵌入[8]等創(chuàng)新概念。

而在權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域，嵌入式理念、技術(shù)和制度也得到推廣應(yīng)用。自1982年開始，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）規(guī)定中央紀(jì)委可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆六中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議要求，深化國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)。隨著黨的十九大召開以及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）的頒布實(shí)施，監(jiān)督成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首要職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督體系更加完善、監(jiān)督資源更加豐富、監(jiān)督方式更加多樣，有助于提高黨和國(guó)家自我監(jiān)督覆蓋面和有效性。對(duì)此，部分省市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索，形成嵌入式監(jiān)督模式，有力回應(yīng)黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署要求，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在實(shí)務(wù)屆對(duì)權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐基礎(chǔ)上，學(xué)界對(duì)嵌入式監(jiān)督模式進(jìn)行了跟進(jìn)研究。目前，已有研究主要聚焦在嵌入式監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[9]、價(jià)值規(guī)范兩個(gè)方面，還有學(xué)者從嵌入性視角對(duì)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、內(nèi)涵特性和運(yùn)行機(jī)理展開了探討[10]，但在概念解釋和研究路徑層面還存在挖掘空間。為此，在已有研究基礎(chǔ)上，首先需要對(duì)嵌入式監(jiān)督的概念內(nèi)涵進(jìn)行明晰。

綜上所述，嵌入式監(jiān)督即是在黨紀(jì)法規(guī)調(diào)適和監(jiān)督范式轉(zhuǎn)換的背景下，為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作，將嵌入性理念、技術(shù)和制度應(yīng)用到權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域，由自上而下授權(quán)性的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在機(jī)關(guān)關(guān)鍵崗位黨員和公職人員權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)踐探索與模式創(chuàng)新。具體而言，其通過(guò)理念嵌入、組織嵌入、技術(shù)嵌入和制度嵌入等系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程，形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力制約、過(guò)程監(jiān)督、信息溝通和制度規(guī)范”的權(quán)力監(jiān)督體系，形塑了“權(quán)威性、精準(zhǔn)化、全程性、常態(tài)化和制度化”的監(jiān)督機(jī)制，有助于提升權(quán)力監(jiān)督效能，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)（詳見圖1）。

二、嵌入式監(jiān)督的產(chǎn)生背景

嵌入式監(jiān)督作為一種權(quán)力監(jiān)督模式創(chuàng)新，是黨紀(jì)法規(guī)調(diào)整和監(jiān)督范式轉(zhuǎn)換共同作用的結(jié)果，是對(duì)反腐倡廉建設(shè)要求的積極回應(yīng)，也是對(duì)當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提升。

（一）黨紀(jì)法規(guī)調(diào)適是嵌入式監(jiān)督創(chuàng)新形成的外部動(dòng)力

嵌入式監(jiān)督作為一種權(quán)力監(jiān)督路徑和監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)、新任務(wù)的適應(yīng)性調(diào)適，受到一系列黨紀(jì)法規(guī)、政策制度調(diào)整的外力推動(dòng)（參見表1）。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這客觀要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，使其與國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。在黨內(nèi)監(jiān)督層面，2014年，十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議提出，要在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋。2016-2017年，黨的十八屆六中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議先后要求探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。2017-2018年，隨著黨的十九大召開和《監(jiān)察法》的頒布，深化推進(jìn)國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，要求構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。2018-2019年，十九屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議、第三次全體會(huì)議相繼召開，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善地方紀(jì)委派駐體制機(jī)制，分類施策推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高派駐監(jiān)督全面覆蓋質(zhì)量。黨和國(guó)家黨紀(jì)法規(guī)的制定實(shí)施，賦予了紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)，為嵌入式監(jiān)督模式創(chuàng)新提供了根本政治保障、基本法律依據(jù)和強(qiáng)力制度支撐。

（二）監(jiān)督范式轉(zhuǎn)換是嵌入式監(jiān)督創(chuàng)新探索的內(nèi)在動(dòng)力

監(jiān)督組織制度的自我更新和改進(jìn)完善是其功能作用得以有效發(fā)揮的內(nèi)在動(dòng)力，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督范式轉(zhuǎn)換，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行制度化和常態(tài)化的重要保障。在權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐中，傳統(tǒng)監(jiān)督模式具有自身發(fā)展局限，具體表現(xiàn)為權(quán)力監(jiān)督復(fù)雜性要求與制度應(yīng)對(duì)不力、監(jiān)督系統(tǒng)性要求與碎片化現(xiàn)實(shí)難題、監(jiān)督長(zhǎng)效化要求和有效動(dòng)力不足等困境。一是動(dòng)員監(jiān)督模式。受到權(quán)力意志主導(dǎo)的動(dòng)員式監(jiān)督，在權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中具有一定的短期效益。但是，由于制度規(guī)范滯后和權(quán)責(zé)邊界模糊，動(dòng)員監(jiān)督難以形成程序化、規(guī)范化監(jiān)督形態(tài)，進(jìn)而削弱了監(jiān)督權(quán)威性和有效性。二是科層監(jiān)督模式。一方面，自上而下的上級(jí)監(jiān)督距離較遠(yuǎn)、缺乏溝通、協(xié)作有限，往往陷入被動(dòng)監(jiān)督、懸浮監(jiān)督;另一方面，橫向部門之間的監(jiān)督協(xié)同整合不夠，重復(fù)監(jiān)督造成無(wú)序低效。此外，由于人財(cái)限制，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督自主性趨弱、依附性較強(qiáng)，最終出現(xiàn)形式化監(jiān)督[11]。三是線下監(jiān)督模式。面對(duì)權(quán)力監(jiān)督對(duì)象增加、監(jiān)督內(nèi)容擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單純依靠常規(guī)監(jiān)督手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、全天候，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、痕跡化監(jiān)督管理。為此，在權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐中，亟須開發(fā)應(yīng)用信息化監(jiān)督技術(shù)，以此拓展監(jiān)督廣度，強(qiáng)化監(jiān)督效度。

總之，傳統(tǒng)粗放式的動(dòng)員監(jiān)督、碎片化的條塊監(jiān)督和非技術(shù)性的常規(guī)監(jiān)督，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)難以得到充分體現(xiàn)。基于此，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督模式的改進(jìn)，適時(shí)推進(jìn)監(jiān)督范式轉(zhuǎn)換[12]，是嵌入式監(jiān)督模式創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）反腐倡廉要求是嵌入式監(jiān)督探索創(chuàng)新的直接動(dòng)力

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作，保障黨的先進(jìn)性和純潔性。但是，我國(guó)長(zhǎng)期面臨公共權(quán)力領(lǐng)域滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，探索權(quán)力監(jiān)督有效實(shí)現(xiàn)形式，是對(duì)黨和國(guó)家減少權(quán)力腐敗存量、遏制權(quán)力腐敗增量和廉潔自律建設(shè)要求的積極回應(yīng)。一是減少權(quán)力腐敗存量需要。受到權(quán)力監(jiān)督組織缺位、制度缺失、機(jī)制失效等外部因素影響，加之部分黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、政治責(zé)任模糊，在重點(diǎn)領(lǐng)域、核心權(quán)力和關(guān)鍵崗位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，損害了黨和國(guó)家形象，侵害了群眾合法權(quán)益。二是遏制權(quán)力腐敗增量要求。國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的合署辦公，要求對(duì)黨員和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。而在權(quán)力監(jiān)督中，出現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域分布擴(kuò)大、監(jiān)督對(duì)象規(guī)模增加、監(jiān)督內(nèi)容點(diǎn)多面廣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這客觀要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變權(quán)力監(jiān)督理念，創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機(jī)制。三是廉潔自律建設(shè)需要。在公共權(quán)力行使過(guò)程中，黨員和公職人員需要強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)格履職盡責(zé)。尤其是黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，不僅要關(guān)注業(yè)務(wù)建設(shè)，更要強(qiáng)化政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，通過(guò)完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)公共權(quán)力制度化運(yùn)行。

（四）監(jiān)督實(shí)踐探索是嵌入式監(jiān)督創(chuàng)新形成的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力

各地在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和派駐機(jī)構(gòu)改革方面的實(shí)踐探索，形成了具有可操作、可復(fù)制、可推廣的地方樣本，成為創(chuàng)新嵌入式監(jiān)督模式的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。例如，江蘇省在響應(yīng)國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革和創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機(jī)制要求下，制定并出臺(tái)《“嵌入式”監(jiān)督的工作意見》《核心業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行履責(zé)清單》等，在各領(lǐng)域、各行業(yè)開展派駐監(jiān)督。各地市跟進(jìn)制定實(shí)施《關(guān)于開展“嵌入式監(jiān)督”的實(shí)施辦法》，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督原則、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督制度等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，為派駐監(jiān)督的全面覆蓋、高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要制度保障。江蘇省創(chuàng)新形成“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、措施有力、風(fēng)險(xiǎn)明確和預(yù)警及時(shí)”的嵌入式監(jiān)督模式，打造出“清單化、信息化、項(xiàng)目化、精準(zhǔn)化”權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)督和長(zhǎng)期監(jiān)督、線下監(jiān)督和線上監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和常態(tài)監(jiān)督、全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督的有效結(jié)合[13]。與此同時(shí)，河北省秦皇島市①、安徽省績(jī)溪縣②、四川省彭州市③和云南省西雙版納州④等地，根據(jù)中央戰(zhàn)略部署要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督有效實(shí)現(xiàn)途徑的創(chuàng)新實(shí)踐，也形成諸多先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，成為探究嵌入式監(jiān)督模式的現(xiàn)實(shí)參照。

三、嵌入式監(jiān)督的實(shí)踐運(yùn)作

嵌入式監(jiān)督作為一種監(jiān)督模式創(chuàng)新，也是權(quán)力監(jiān)督理念嵌入、組織嵌入、技術(shù)嵌入和制度嵌入的系統(tǒng)建構(gòu)過(guò)程，通過(guò)整合監(jiān)督理念、搭建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用監(jiān)督技術(shù)和形塑監(jiān)督制度，創(chuàng)新形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力制約、過(guò)程監(jiān)督、信息溝通和制度規(guī)范”的派駐監(jiān)督體系，從而保障權(quán)力監(jiān)督有效實(shí)現(xiàn)。

（一）理念嵌入：以聯(lián)結(jié)性紐帶凝聚權(quán)力監(jiān)督共識(shí)

在傳統(tǒng)監(jiān)督模式中，監(jiān)督主體和責(zé)任主體雙方存在觀念認(rèn)同不統(tǒng)一、思想認(rèn)識(shí)不到位和責(zé)任意識(shí)不清晰的問(wèn)題，紀(jì)律意識(shí)的淡薄與反腐倡廉精神的缺位，導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督宣傳不力、引導(dǎo)偏差和難達(dá)共識(shí)，監(jiān)督效能難以彰顯。為此，在嵌入式監(jiān)督實(shí)踐過(guò)程中，主要從宣傳內(nèi)容和宣傳方式兩個(gè)方面進(jìn)行觀念整合，提高派駐機(jī)構(gòu)、駐在單位和其他相關(guān)主體的認(rèn)同度和參與度。

一方面，融合理念嵌入內(nèi)容。以往的權(quán)力監(jiān)督模式對(duì)反腐敗理念和黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)自外而內(nèi)、自上而下加以宣傳，有助于將黨和國(guó)家的權(quán)力監(jiān)督意志輸入監(jiān)督對(duì)象當(dāng)中。但是，黨和國(guó)家權(quán)力意志的單向輸出，諸如黨紀(jì)法規(guī)、意見要求和規(guī)則安排的出臺(tái)實(shí)施等，難以完全適應(yīng)監(jiān)督環(huán)境，不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體的有效融合。因此，在堅(jiān)持黨和國(guó)家監(jiān)督理念的要求下，派駐機(jī)構(gòu)還可以適當(dāng)結(jié)合監(jiān)督環(huán)境，對(duì)各行業(yè)、各單位的內(nèi)在理念進(jìn)行充分了解、整合吸納[14]，進(jìn)而融合監(jiān)督理念，避免黨紀(jì)法規(guī)和部門規(guī)章之間的認(rèn)同沖突[15]。

另一方面，豐富理念嵌入方式。以往單純依靠自上而下傳遞文件的學(xué)習(xí)方式，責(zé)任主體對(duì)于權(quán)力監(jiān)督要求難以完全消化吸收，無(wú)法將反腐倡廉建設(shè)意識(shí)融入工作實(shí)踐，往往形成重復(fù)性、表面化的“制度上墻”后果。而在嵌入式監(jiān)督實(shí)踐中，派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)開設(shè)黨風(fēng)廉政課程、開展日常談心交流等手段，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作常態(tài)化。派駐機(jī)構(gòu)依托潛移默化的宣貫方式，向監(jiān)督對(duì)象傳遞反腐倡廉理念，幫助責(zé)任主體將廉潔自律意識(shí)“內(nèi)化于心”。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取“線上+線下”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳、舉辦知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等形式，在全社會(huì)營(yíng)造黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍，提高群眾和輿論的監(jiān)督意識(shí)與監(jiān)督能力。此外，派駐機(jī)構(gòu)還可以依托駐在機(jī)關(guān)內(nèi)部先進(jìn)模范產(chǎn)生影響力，以樹立典型的方式發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

二是搭建監(jiān)督平臺(tái)，增強(qiáng)嵌入式監(jiān)督的整合能力和規(guī)范水平。派出機(jī)關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門共建”的廉政數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督從部門私利性向整體公共性轉(zhuǎn)變[19]。一方面，整合權(quán)力監(jiān)督資源。通過(guò)梳理不同部門的機(jī)構(gòu)資源和組織職能，將碎片化監(jiān)督信息分類嵌入廉政數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，形成上下貫通、左右聯(lián)結(jié)的監(jiān)督閉環(huán)。派出機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、部門黨委之間縱向聯(lián)通信息，同步跟進(jìn)權(quán)力監(jiān)督過(guò)程，及時(shí)溝通監(jiān)督意見。職能部門之間打破塊塊區(qū)隔，在監(jiān)督?jīng)Q策、監(jiān)督執(zhí)行和監(jiān)督反饋等方面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成全天候、無(wú)縫隙監(jiān)督，簡(jiǎn)化權(quán)力監(jiān)督程序，降低權(quán)力監(jiān)督成本，提高權(quán)力監(jiān)督效能。另一方面，規(guī)范監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。派駐機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督調(diào)查過(guò)程中，自覺接受權(quán)力監(jiān)督與制約。派駐機(jī)構(gòu)按照廉政數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的監(jiān)督要求，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督流程，細(xì)化留痕監(jiān)督，對(duì)于派駐監(jiān)督過(guò)程中的違規(guī)行為，派出機(jī)關(guān)及時(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警甚至紀(jì)法處理。

三是暢通監(jiān)督渠道，提高權(quán)力監(jiān)督的參與度和回應(yīng)性。一方面，開通監(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)。為實(shí)化民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高群眾參與監(jiān)督的廣泛性與真實(shí)性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)拓寬權(quán)力監(jiān)督通道，自外而內(nèi)吸納監(jiān)督信息，拓展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問(wèn)題線索來(lái)源。另一方面，開放輿情監(jiān)督系統(tǒng)。派駐機(jī)構(gòu)不僅利用輸入性途徑獲取群眾舉報(bào)信息，同時(shí)，運(yùn)用輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)抓取輿論監(jiān)督信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)給予預(yù)警提醒，從源頭上擠壓權(quán)力腐敗滋生空間，有效回應(yīng)社會(huì)監(jiān)督訴求。

（四）制度嵌入：以系統(tǒng)化規(guī)則形塑權(quán)力監(jiān)督保障

嵌入式監(jiān)督需要精細(xì)化、系統(tǒng)化的制度體系支持，以解決監(jiān)督制度完善程度不足、執(zhí)行力度不夠和運(yùn)轉(zhuǎn)效度不高等問(wèn)題。

一是完善制度框架體系，是嵌入式監(jiān)督得以開展的前提依據(jù)。嵌入式監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程，也是制度規(guī)范不斷完善的過(guò)程。一方面，監(jiān)督制度多類型，并逐漸法治化。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，一系列重大會(huì)議制定的戰(zhàn)略部署、方針政策，為派駐監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新提供了政治指引。隨著《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等的修訂完善，派駐監(jiān)督路徑探索更具政治保障。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)憲法》（2018修正）、《監(jiān)察法》等法律制度安排，為派駐監(jiān)督有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了法制規(guī)范。黨紀(jì)法規(guī)的建立健全，使得派駐監(jiān)督具備了立體化的制度體系，有力推進(jìn)了派駐監(jiān)督的法治轉(zhuǎn)型。另一方面，監(jiān)督制度多層次，并逐漸具體化。重大決策部署、黨紀(jì)條例要求、憲法法律規(guī)定等核心性政策宏觀指導(dǎo)，使得嵌入式監(jiān)督具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在黨紀(jì)法規(guī)宏觀指導(dǎo)下，地方制定配套性的實(shí)施意見或工作辦法等，保證嵌入式監(jiān)督理念在基層實(shí)踐中落實(shí)并演進(jìn)創(chuàng)新。而輔助性監(jiān)督細(xì)則、實(shí)施方案的跟進(jìn)實(shí)施，則保障嵌入式監(jiān)督的具體運(yùn)行和經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散，進(jìn)一步延展了嵌入式監(jiān)督的影響范圍。因此，完善多層次的監(jiān)督制度網(wǎng)絡(luò)，成為開展嵌入式監(jiān)督的基本規(guī)范框架。

二是重塑制度執(zhí)行體系，是嵌入式監(jiān)督得以實(shí)踐的關(guān)鍵措施。永葆嵌入式監(jiān)督活力重在制度的有效執(zhí)行。根據(jù)《關(guān)于“嵌入式”監(jiān)督的實(shí)施辦法》等政策要求，地方要制定驅(qū)動(dòng)嵌入式監(jiān)督功能發(fā)揮的調(diào)適制度。首先是列席會(huì)議與約談?wù)勗捴贫?。在日常監(jiān)督履職過(guò)程中，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員依法列席駐在機(jī)關(guān)民主生活會(huì)、“三重一大”會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議等各類會(huì)議，發(fā)揮決策把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督建議等職能。另外，派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督事務(wù)和監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，采取提醒談話、誡勉談話或任前談話等多種談話方式，防止責(zé)任主體濫用權(quán)力。其次是角色互換與交叉融入制度。為保障派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的自主適應(yīng)性和駐在機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立主體性，監(jiān)督主體和責(zé)任主體采取“體驗(yàn)式”“交換式”監(jiān)督形式，通過(guò)角色互動(dòng)、互嵌體驗(yàn)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，從而加快派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的嵌入、整合與融入進(jìn)程。最后是定期匯報(bào)和檢查考核制度。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十八條規(guī)定，“派駐紀(jì)檢組應(yīng)當(dāng)帶著實(shí)際情況和具體問(wèn)題，定期向派出機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，至少每半年會(huì)同被監(jiān)督單位黨組織專題研究1次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”，保證黨紀(jì)法規(guī)具體落實(shí)和權(quán)威體現(xiàn)。同時(shí)，派出機(jī)關(guān)依據(jù)《派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任履職清單》要求，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督流程、監(jiān)督方式、監(jiān)督結(jié)果等進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并給予監(jiān)督意見，并對(duì)派駐監(jiān)督先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升，系統(tǒng)開展政策傳遞和組織學(xué)習(xí)。

三是健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系，是嵌入式監(jiān)督長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保證。嵌入式監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程，也是壓力逐漸傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)的過(guò)程。為此，應(yīng)明確規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任和駐在機(jī)關(guān)的主體責(zé)任，明晰權(quán)力行使范圍，嚴(yán)格按照紀(jì)法規(guī)定推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督。創(chuàng)新推行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制度，實(shí)行專門化責(zé)任清單制度，通過(guò)制定明晰化、條款化的責(zé)任手冊(cè)，督促相關(guān)責(zé)任主體履職盡責(zé)。另外，采取責(zé)任倒逼機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，保障“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”。

四、嵌入式監(jiān)督的特征表現(xiàn)

相較于以往監(jiān)督路徑或監(jiān)督模式而言，嵌入式監(jiān)督具有創(chuàng)新特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在監(jiān)督主體的互動(dòng)性、監(jiān)督依據(jù)的規(guī)范化、監(jiān)督過(guò)程的全程性和監(jiān)督結(jié)果的長(zhǎng)效化等方面。

（一）監(jiān)督主體的主動(dòng)性與互動(dòng)性相結(jié)合

與之前的權(quán)力監(jiān)督形式相比，嵌入式監(jiān)督模式在監(jiān)督主體方面更具綜合性、主動(dòng)性和互動(dòng)性。一是監(jiān)督主體的綜合性。伴隨國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革和派駐機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)合署辦公，監(jiān)督人員、資源和職能得以整合，增強(qiáng)了權(quán)力監(jiān)督合力。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法對(duì)駐在單位核心業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查。與過(guò)去的黨內(nèi)派駐監(jiān)督形式相比，嵌入式監(jiān)督拓展了監(jiān)督主體，豐富了監(jiān)督內(nèi)容，有利于發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督的綜合效能。二是監(jiān)督主體的主動(dòng)性。一方面，嵌入式監(jiān)督模式以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)前置監(jiān)督關(guān)口，將監(jiān)督組織、人員嵌入到駐在機(jī)關(guān)，實(shí)行定期定點(diǎn)坐班監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。另一方面，在日常監(jiān)督實(shí)踐中，派駐機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與駐在單位重大決策會(huì)議，對(duì)重大事務(wù)決策的合規(guī)性與合法性進(jìn)行把關(guān)，并提出監(jiān)督建議和監(jiān)察建議。嵌入式監(jiān)督模式變過(guò)去紀(jì)檢機(jī)關(guān)的事后被動(dòng)監(jiān)督為事前主動(dòng)監(jiān)督，從事后跟進(jìn)向事前介入、事中參與和事后評(píng)估的全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)型，有助于對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)源頭監(jiān)督與系統(tǒng)監(jiān)督。三是監(jiān)督主體的互動(dòng)性。與動(dòng)員式或科層化自上而下的單向度監(jiān)督模式不同，嵌入式監(jiān)督具有協(xié)作性的雙面向甚或多向度監(jiān)督特征，包括派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)的綜合研判、派駐機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合參與、派駐機(jī)構(gòu)和駐在單位的雙向溝通、派駐機(jī)構(gòu)和巡視機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等，通過(guò)互動(dòng)溝通和協(xié)同參與，構(gòu)建上下一體貫通、左右銜接順暢、內(nèi)外層級(jí)聯(lián)動(dòng)的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高了權(quán)力監(jiān)督質(zhì)量。

（二）監(jiān)督依據(jù)的規(guī)范化和清單化相結(jié)合

嵌入式監(jiān)督作為黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的重要形式，更具權(quán)威性、規(guī)范化和清單化。一是權(quán)威性。根據(jù)《黨章》和《監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)自于派出機(jī)關(guān)的體制性授權(quán)，受派出機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，接受派出機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)，這就使得派駐機(jī)構(gòu)具有“派”的權(quán)威性。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位獨(dú)立行使監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職權(quán)，從而避免橫向權(quán)力機(jī)關(guān)的外部干擾。二是規(guī)范化。不同于傳統(tǒng)動(dòng)員監(jiān)督和條塊監(jiān)督造成的非法治化、重復(fù)性或隨意化，嵌入式監(jiān)督嚴(yán)格依據(jù)《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《監(jiān)察法》等黨紀(jì)法規(guī)、規(guī)章制度運(yùn)行。黨紀(jì)法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)力邊界和職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行明確規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)力的有效行使既有強(qiáng)制性的紀(jì)律保障和法律基礎(chǔ)，同時(shí)也必須在紀(jì)律法規(guī)的基本框架內(nèi)開展，這將引導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督從依賴權(quán)力意志、黨內(nèi)紀(jì)律向依托法制規(guī)范轉(zhuǎn)型。三是清單化。在制定并實(shí)施《派駐監(jiān)督實(shí)施意見》或《派駐監(jiān)督工作辦法》的基礎(chǔ)上，派駐機(jī)構(gòu)還通過(guò)制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單和任務(wù)清單等，進(jìn)一步明確監(jiān)督主體和責(zé)任主體的權(quán)力責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任主體履職盡責(zé)意識(shí)，同時(shí)，有力推進(jìn)完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正使得核心權(quán)力和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐、不能腐、不想腐”。

（三）監(jiān)督過(guò)程的程序化和常態(tài)化相融合

針對(duì)監(jiān)督對(duì)象數(shù)量龐大、監(jiān)督過(guò)程程序繁冗、監(jiān)督權(quán)力部門阻隔等現(xiàn)實(shí)難題，派駐機(jī)構(gòu)采取精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督和信息監(jiān)督手段，推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督過(guò)程高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是權(quán)力監(jiān)督精準(zhǔn)化。由于監(jiān)督對(duì)象規(guī)模較大、情況復(fù)雜，而監(jiān)督主體力量相對(duì)有限，為此，在嵌入式監(jiān)督實(shí)踐中，派駐機(jī)構(gòu)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、核心權(quán)力和關(guān)鍵崗位開展權(quán)力監(jiān)督，尤其加強(qiáng)對(duì)第一責(zé)任人的規(guī)范監(jiān)督，督促責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)督和精準(zhǔn)監(jiān)督。二是權(quán)力監(jiān)督程序化。在權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐中，派駐機(jī)構(gòu)受邀參加駐在單位的民主生活會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議、黨組會(huì)議和“三重一大”會(huì)議等，對(duì)會(huì)議決策部署提前醞釀，會(huì)中展開綜合研判，保證會(huì)議決策合法合規(guī)。同時(shí)，對(duì)于會(huì)議決策，及時(shí)給予科學(xué)考核評(píng)估，提出合理監(jiān)督建議和監(jiān)察建議。派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)駐在單位重要會(huì)議決策的全程監(jiān)督，提高權(quán)力監(jiān)督的參與度和融入度。三是權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化。為解決監(jiān)督主體力量過(guò)于分散、難以實(shí)時(shí)監(jiān)督等問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)和監(jiān)督舉報(bào)渠道等，利用科技信息手段，聚合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)力部門之間的無(wú)縫對(duì)接、信息共享，強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量之間的有效溝通，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督透明化、全天候和常態(tài)化。

（四）監(jiān)督結(jié)果的制度化和長(zhǎng)效化相結(jié)合

積極探索嵌入式監(jiān)督路徑，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、過(guò)程規(guī)范、信息溝通和制度保障”的監(jiān)督機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、制度化和長(zhǎng)效化。一是權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和派駐機(jī)構(gòu)改革，權(quán)力監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，這對(duì)派駐監(jiān)督提出了新的要求，探索實(shí)施嵌入式監(jiān)督模式應(yīng)運(yùn)而生。派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)整合監(jiān)督資源、優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，適應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)的需要，有助于推進(jìn)建成“黨的領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”的權(quán)力監(jiān)督體系。二是權(quán)力監(jiān)督制度化。對(duì)于傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督模式而言，在規(guī)章制度和政策體系不夠完善的前提下，動(dòng)員監(jiān)督或多頭監(jiān)督形式造成監(jiān)督隨意化、粗放化、無(wú)序化困境。而在嵌入式監(jiān)督實(shí)踐中，隨著監(jiān)督制度框架體系的健全、監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系的完善，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)程中，權(quán)力監(jiān)督的制度化水平得以提升。三是權(quán)力監(jiān)督長(zhǎng)效化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)授予監(jiān)督職權(quán)，整合監(jiān)督資源，前置監(jiān)督關(guān)口，搭建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，革新監(jiān)督技術(shù)和健全監(jiān)督制度，構(gòu)建互動(dòng)、溝通、協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新形成嵌入式監(jiān)督模式。該模式借助權(quán)威性、精準(zhǔn)化、程序化和常態(tài)化的監(jiān)督舉措，有助于監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能，并進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)督。

五、余論

黨的十八大以來(lái)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)指引下，我國(guó)要求加快國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)型。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作中，各地結(jié)合實(shí)際，積極探索權(quán)力監(jiān)督有效實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機(jī)制，形成了“權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范監(jiān)督、措施有力、風(fēng)險(xiǎn)明確和預(yù)警及時(shí)”的嵌入式監(jiān)督模式。嵌入式監(jiān)督創(chuàng)新模式的構(gòu)建，是對(duì)以往動(dòng)員式監(jiān)督、科層化監(jiān)督形態(tài)的反思、批判與超越，有利于進(jìn)一步化解碎片化、重復(fù)性監(jiān)督難題。在權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐中，派駐機(jī)構(gòu)以理念整合凝聚基本共識(shí)，以組織互動(dòng)構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)，以技術(shù)溝通營(yíng)造多維支撐，以制度協(xié)同形塑全面保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“賦權(quán)、擴(kuò)容和增能”的監(jiān)督目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，嵌入式監(jiān)督是對(duì)監(jiān)督環(huán)境的嵌入實(shí)踐，也是整合多元化監(jiān)督機(jī)構(gòu)、職能、資源的過(guò)程，更是派駐機(jī)構(gòu)和駐在機(jī)關(guān)等主體之間的適應(yīng)調(diào)適、互嵌融入過(guò)程。換言之，監(jiān)督主體與責(zé)任主體間的互動(dòng)方式、互融程度影響著嵌入式監(jiān)督的運(yùn)行成效。

而由于權(quán)力監(jiān)督是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性和艱巨性工程，在嵌入式監(jiān)督實(shí)踐過(guò)程中，派駐監(jiān)督的實(shí)施開展還面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。諸如派駐機(jī)構(gòu)對(duì)問(wèn)題判斷出現(xiàn)偏差，權(quán)力運(yùn)用越位進(jìn)而干預(yù)駐在機(jī)關(guān)正常決策，侵蝕駐在機(jī)關(guān)主體性空間。另外，由于條塊體制限制和監(jiān)督制度缺陷，派駐機(jī)構(gòu)或者無(wú)法融入監(jiān)督環(huán)境，或者偏離執(zhí)行目標(biāo)，可能出現(xiàn)表層化監(jiān)督或者依附性監(jiān)督的悖論，造成監(jiān)督對(duì)象脫嵌于派駐監(jiān)督[20]。為此，在嵌入式監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中，派駐機(jī)構(gòu)未來(lái)還需要夯實(shí)角色定位能力，提升目標(biāo)執(zhí)行能力，強(qiáng)化協(xié)同融合能力，進(jìn)而消解責(zé)任主體對(duì)監(jiān)督主體的權(quán)力阻隔[21]，推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制度化構(gòu)建，提升治理現(xiàn)代化水平。

注釋：

①參見“秦皇島：以‘嵌入式監(jiān)督提高派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督效能”，http：//www.hebcdi.gov.cn/2019-05/22/content_7166897.htm，2019年5月22日。

②參見“績(jī)溪：‘嵌入式監(jiān)督讓派駐機(jī)構(gòu)成為‘不走的巡察組”，http：//www.xcjjjc.gov.cn/show/？ID=30823，2019年5月9日。

③參見“彭州市：紀(jì)檢監(jiān)察專員‘嵌入式監(jiān)督重大項(xiàng)目”，http：//www.ljcd.gov.cn/show-10-65434-1.html，2019年5月16日。

④參見“西雙版納：積極探索嵌入式監(jiān)督 提升派駐監(jiān)督實(shí)效”，http：//www.jjjc.yn.gov.cn/info-62-59695.html，2018年9月13日。

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[責(zé)任編輯：張英秀]