萬(wàn)子芊　陳墨閣　張瑤

摘 要：電子商務(wù)模式的虛擬化和開(kāi)放化打破了傳統(tǒng)交易的時(shí)空限制，擴(kuò)大了交易范圍，豐富了交易渠道，但伴隨而至的是嚴(yán)峻的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品的規(guī)范不僅是簡(jiǎn)單的將現(xiàn)實(shí)商事規(guī)范線上化，它更因網(wǎng)絡(luò)世界變化速度快，技術(shù)性強(qiáng)而變得十分復(fù)雜，傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段已然無(wú)法適應(yīng)電子商務(wù)交易模式。我們應(yīng)當(dāng)引入治理現(xiàn)代化思維，利用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，以應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；法律機(jī)制；政企結(jié)合

“治理現(xiàn)代化”概念源于國(guó)家政治學(xué)領(lǐng)域，黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這不僅賦予“治理現(xiàn)代化”以目標(biāo)理性，亦賦予其以工具理性。電子商務(wù)將傳統(tǒng)的銷(xiāo)售和購(gòu)物渠道移至互聯(lián)網(wǎng)中，打破了時(shí)空界限，使得銷(xiāo)售等商務(wù)活動(dòng)得以高效進(jìn)行，但作為新型業(yè)態(tài)，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量也成為了新課題，面對(duì)嚴(yán)峻的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管大都是在相關(guān)政策下開(kāi)展的，具有典型的“政策監(jiān)管”特征，難以形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。本文擬通過(guò)實(shí)證分析，探討我國(guó)電子商務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度提出的挑戰(zhàn)，在治理現(xiàn)代化之工具理性的引導(dǎo)下，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，提出在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下完善多方主體參與的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制的建議，創(chuàng)新監(jiān)管法律手段與模式，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

一、 我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀

所謂“電子商務(wù)”，是指交易當(dāng)事人利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段所進(jìn)行的各類(lèi)商業(yè)活動(dòng)，包括商品交易、服務(wù)交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《電子商務(wù)模式規(guī)范》，我國(guó)電子商務(wù)有三種典型模式：即企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)交易（Business to Business，簡(jiǎn)稱B2B）、企業(yè)與消費(fèi)者之間的網(wǎng)絡(luò)交易（Business to Consumer，簡(jiǎn)稱B2C）、消費(fèi)者之間的網(wǎng)絡(luò)交易（Consumer to Consumer，簡(jiǎn)稱C2C）。三者除交易雙方性質(zhì)的差異，本質(zhì)上都屬于借由網(wǎng)上交易服務(wù)提供者即電子商務(wù)平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段締結(jié)的商品或服務(wù)交易。

據(jù)艾瑞咨詢年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)電子商務(wù)（E-Commerce）市場(chǎng)交易規(guī)模為16.2萬(wàn)億，增長(zhǎng)21.2%，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物以37.2%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)拉動(dòng)了電子商務(wù)整體的增長(zhǎng)。然而，在電商交易連年增長(zhǎng)的同時(shí)，電商產(chǎn)品總體質(zhì)量狀況堪憂，消費(fèi)者投訴居高不下，2015年全國(guó)消協(xié)組織受理遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴20083件，占銷(xiāo)售服務(wù)類(lèi)投訴的69.86%，在遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占比95.41%，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量是主要投訴問(wèn)題。

質(zhì)量問(wèn)題成為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物最大障礙的現(xiàn)實(shí)顯現(xiàn)出的是市場(chǎng)博弈的零和狀態(tài)，倘若在整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益總和將恒為零，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到本質(zhì)上的發(fā)展。因此，零和博弈的風(fēng)險(xiǎn)要求我們必須將目光轉(zhuǎn)向電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

二、 我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐難題

（一） 缺乏法律依據(jù)

我國(guó)電子商務(wù)立法起步較晚，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》主要是圍繞線下交易中的交易主體（如生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者）和環(huán)節(jié)（如生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售）予以規(guī)范的，在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域中，專門(mén)針對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范仍停留在如《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等部門(mén)規(guī)章或指導(dǎo)性意見(jiàn)層面，權(quán)威性、統(tǒng)一性和約束力不強(qiáng)，法律層級(jí)規(guī)范呈空白狀態(tài)。

（二）政府部門(mén)單槍匹馬

與傳統(tǒng)線下交易相比，網(wǎng)上交易平臺(tái)服務(wù)提供者在線上交易中扮演著重要角色，是網(wǎng)上交易買(mǎi)方與賣(mài)方的聯(lián)結(jié)者，本可在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管發(fā)揮積極作用，但我國(guó)目前仍是政府部門(mén)至上而下的單一監(jiān)管，欠缺政府與企業(yè)的合作，忽略了多方參與、社會(huì)共治的現(xiàn)實(shí)要求，這使得政府在處理電子商務(wù)中不斷涌現(xiàn)出的新的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)存在滯后性。

（三）執(zhí)法技術(shù)難度大

在電子商務(wù)下，來(lái)源廣泛、真?zhèn)坞y辨的海量信息群以及層出不窮的新型電子商務(wù)模式使得監(jiān)管者處于一個(gè)較為被動(dòng)的狀態(tài)。因此，不僅僅是對(duì)商品本身監(jiān)管難以把握，對(duì)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)模式本身都處在一個(gè)信息極為不對(duì)稱的狀態(tài)。比如新出現(xiàn)的BMC ， 及B2M+M2C=BMC， 其中m（Medium） 為第三方管理平臺(tái)，為太平洋直購(gòu)網(wǎng)獨(dú)創(chuàng)，后被認(rèn)定為傳銷(xiāo)案。所以要求網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對(duì)這些信息群進(jìn)行全面核查、登記，工作難度超出所想，特別是涉及到國(guó)外服務(wù)器設(shè)備的域名制約時(shí)更顯困難。

三、 治理現(xiàn)代化視域下完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制之建議

與實(shí)體交易中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相比，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管更具技術(shù)性，對(duì)監(jiān)管部門(mén)的信息獲取能力有著更高的要求，因此在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，與電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)合力，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)是完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制的方向。

（一）建立政企結(jié)合的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主體

在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法方面，信息獲取可謂是政府監(jiān)管部分的“軟肋”，而網(wǎng)上交易平臺(tái)服務(wù)提供者擁有及時(shí)獲取網(wǎng)上交易相關(guān)信息的便利，同時(shí)基于平臺(tái)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，交易平臺(tái)亦有積極治理產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的驅(qū)動(dòng)力，如阿里系平臺(tái)就自力組建“打假隊(duì)”，維護(hù)平臺(tái)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量，但我國(guó)當(dāng)下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法往往將交易平臺(tái)置于對(duì)立面，以致執(zhí)法效能低下，執(zhí)法措施無(wú)法得到有效落實(shí)。本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)將平臺(tái)企業(yè)納入執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，利用平臺(tái)企業(yè)的信息資源以及其與站內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的直接管理關(guān)系，由企業(yè)為監(jiān)管機(jī)關(guān)及時(shí)捕獲產(chǎn)品質(zhì)量信息，監(jiān)督反饋經(jīng)營(yíng)者落實(shí)監(jiān)管措施的情況，提高監(jiān)管效能。

（二）健全電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的規(guī)定，對(duì)于從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人僅要求向第三方交易平臺(tái)登記，并未強(qiáng)制要求辦理工商登記，而交易平臺(tái)出于利益考量對(duì)站內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查態(tài)度曖昧，流于形式，這給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管造成了極大的障礙。本文認(rèn)為我國(guó)應(yīng)健全電子商務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于交易平臺(tái)中的企業(yè)主體采取強(qiáng)制工商登記，個(gè)人采取強(qiáng)制個(gè)體工商戶登記，推行登記全流程網(wǎng)上審批和電子審批，并頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，完善工商經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)；對(duì)于跨境電子商務(wù)，要實(shí)行跨境電子商務(wù)企業(yè)備案制度，這不僅使產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體有跡可循，亦“有利于發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化資源配置，淘汰一部分不具有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的小型網(wǎng)商，提高產(chǎn)品質(zhì)量”[1]。

（三）建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度

電子商務(wù)平臺(tái)中存有海量商品，因此產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管的主要方式。然而對(duì)于電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣，我國(guó)僅頒布實(shí)施了《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序·具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣本量、抽樣點(diǎn)等并未明確，使得監(jiān)督結(jié)果備受質(zhì)疑，2015年1月27日淘寶網(wǎng)就發(fā)表公開(kāi)信質(zhì)疑工商總局的抽查樣本邏輯。本文認(rèn)為我國(guó)應(yīng)“依據(jù)我國(guó)對(duì)實(shí)體店產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查的抽樣標(biāo)準(zhǔn)原理，建立無(wú)確定倉(cāng)儲(chǔ)的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽樣標(biāo)準(zhǔn)”[2]，“健全網(wǎng)上采樣規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、樣品確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)結(jié)果確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題查處標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”[3]，以網(wǎng)上熱銷(xiāo)、消費(fèi)者投訴率較高以及價(jià)位較低的產(chǎn)品為抽查重點(diǎn)，科學(xué)合理安排監(jiān)督檢查頻次，以產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管；采用在線隨機(jī)選購(gòu)的方式進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，避免傳統(tǒng)入庫(kù)抽樣可能產(chǎn)生的采樣偏差，提高監(jiān)督抽查透明度，向社會(huì)公布抽查結(jié)果，引導(dǎo)消費(fèi)者用腳投票，利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）建立交易平臺(tái)信用管理公開(kāi)機(jī)制

將倡導(dǎo)誠(chéng)信和懲戒失信有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立質(zhì)量“紅名單”和“黑名單”制度，有利于督促站內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提高產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者信用管理主要依靠網(wǎng)上交易平臺(tái)服務(wù)提供者內(nèi)部的在線信用反饋系統(tǒng)，其存在用戶評(píng)價(jià)真實(shí)性難以考證，評(píng)分累計(jì)值參考因素單一，評(píng)分權(quán)限設(shè)置不合理等缺陷。但另一方面，鑒于交易平臺(tái)在站內(nèi)經(jīng)營(yíng)者管理方面的直接性和及時(shí)性，本文認(rèn)為我國(guó)仍以交易平臺(tái)為主導(dǎo)，建立交易平臺(tái)與監(jiān)管部門(mén)共同參與的電子商務(wù)信用管理機(jī)制，設(shè)立綜合體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者信用水平的評(píng)分機(jī)制，賦予退貨的消費(fèi)者評(píng)價(jià)權(quán)利，防止“刷單”等欺詐行為發(fā)生，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，結(jié)合交易平臺(tái)信用評(píng)價(jià)信息，建立失信企業(yè)黑名單制度及懲戒機(jī)制，將存在嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者清理出電商平臺(tái)。

同時(shí)根據(jù)Posner的遏制理論，“對(duì)查處的機(jī)會(huì)主義等行為進(jìn)行信息的有效傳遞，一方面會(huì)使遵守規(guī)則的一方對(duì)違規(guī)者及其行為產(chǎn)生一定的預(yù)期；另一方面會(huì)給違規(guī)者傳遞發(fā)現(xiàn)概率上升的信號(hào)，提高機(jī)會(huì)主義等行為的預(yù)期約束成本，對(duì)其將要采取的違規(guī)行動(dòng)起到震懾作用”[4]，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立公開(kāi)的交易平臺(tái)信用管理機(jī)制，公布“紅名單”，曝光“黑名單”，供消費(fèi)者隨時(shí)查詢，完成企業(yè)質(zhì)量主體意識(shí)的塑造，發(fā)揮長(zhǎng)期、持續(xù)的監(jiān)管效用。

（五）建立電子商務(wù)產(chǎn)品追溯機(jī)制

在電子商務(wù)中，所有網(wǎng)絡(luò)行為都被記錄，物聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)α魍I(lǐng)域的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行全線監(jiān)控，交易環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)化實(shí)際上是為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管助力，但由于現(xiàn)有監(jiān)管模式無(wú)法有效銜接線上線下信息，產(chǎn)品溯源出現(xiàn)困難。所以，對(duì)于電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要改變將線上、線下相割裂的思維，把線上作為主要的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，從而更加客觀、真實(shí)地反映問(wèn)題，“從線上產(chǎn)品追溯到線下生產(chǎn)源頭，形成線上市場(chǎng)反溯的監(jiān)管鏈條”[5]。本文認(rèn)為，單一的政府監(jiān)管部門(mén)已不足以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+背景下產(chǎn)品溯源的大數(shù)據(jù)需求，一方面，我國(guó)應(yīng)在實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)主體登記制度基礎(chǔ)上，借力組織機(jī)構(gòu)代碼，充分利用其主體標(biāo)識(shí)和物品編碼的追溯功能；另一方面要求網(wǎng)上交易平臺(tái)服務(wù)提供者開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，推動(dòng)跨地區(qū)追溯體系對(duì)接和信息互通共享，建立統(tǒng)一的電子商務(wù)產(chǎn)品追溯體系，將執(zhí)法措施落到實(shí)處，提高質(zhì)量源頭管控能力。

而在跨境電子商務(wù)方面，與傳統(tǒng)的貿(mào)易形式進(jìn)口相比，電子商務(wù)進(jìn)口的特點(diǎn)在于其表現(xiàn)為國(guó)際物流、快遞、郵件運(yùn)輸?shù)刃☆~進(jìn)口，這給監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為我國(guó)應(yīng)在實(shí)行跨境電子商務(wù)企業(yè)備案管理的基礎(chǔ)上，對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施全申報(bào)管理，對(duì)貨物實(shí)施入?yún)^(qū)集中查驗(yàn)、出區(qū)分批核銷(xiāo)，通過(guò)對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施集中申報(bào)、集中查驗(yàn)、集中放行解決當(dāng)前面臨的產(chǎn)品溯源困境。

四、結(jié)語(yǔ)

電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不能僅靠政府部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求我們形成政企結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、互聯(lián)互通的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制，同時(shí)借力大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，以完善的法律制度規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)主體行為，建設(shè)法制化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）

2015年度西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目成果

批準(zhǔn)號(hào)： 2015-BZX-045

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