【摘要】學分銀行制度的實踐至今有60多年歷史，世界各國（地區(qū)）在政府主導下紛紛拉開學分銀行制度實踐的序幕，如今方興未艾。觀察各國（地區(qū)）的實踐可見，學分銀行的建設及可持續(xù)發(fā)展，在終身教育中發(fā)揮“立交橋”作用，都離不開政府強有力的支撐和持續(xù)助力。各國（地區(qū)）的實踐經(jīng)驗對我國學分銀行建設具有一定的借鑒作用。

【關鍵詞】政府主導;學分銀行建設;思考

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）05-0079-06

【收稿日期】2020-02-02

【基金項目】廣東省教育科研“十三五”規(guī)劃課題：2017年廣東高校省級重點平臺和重大科研項目——特色創(chuàng)新類項目（教育科研）“終身教育學分銀行政府主導機制建構模型研究——基于廣東終身教育學分銀行”，課題編號為2017GXJK262

【作者簡介】梁瑞明（1970—），女，廣東南海人，副教授，研究方向為遠程教育、終身教育及其組織與管理。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的求知發(fā)展的需求日益增長，各國（地區(qū)）對終身教育也越來越重視。

學分銀行以其累積和轉換學分的功能優(yōu)勢，滿足人們對新知識和新技能的迭代更新追求，使其逐漸成為世界多國（地區(qū)）實踐終身教育的重要途徑，歐洲地區(qū)，韓國、澳大利亞、英國、加拿大、美國等國家均開展了學分銀行的探索。

一、政府主導視閾下各國（地區(qū)）學分銀行建設的觀察（一）美國學分銀行制度的實踐

1 立法

美國政府對個體終身教育的支持建立在國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面上。1962年美國就通過了《高等教育機會法案》（2008年修訂），法案規(guī)定了學分轉換制度及其促進機制等。1976 年的《終身學習法》規(guī)定了開展終身教育的措施，明確了在制度和財政上的支持，確立了終身教育的地位。[1]1984年美國頒布了《卡爾D·珀金斯生涯和技術教育法案》（2006年修訂），規(guī)定給予個人一生的參加其他教育、培訓及增長知識和技能的機會，以保持美國的競爭優(yōu)勢。[2]美國對終身教育的立法，使學分銀行的建設擁有了充分依據(jù)和強有力的支撐。

2 政策支撐

美國《終身學習法》頒布后，歷屆政府對終身教育的支持力度持續(xù)不減。[3]從2010年奧巴馬政府頒布的《美國畢業(yè)行動：通過社區(qū)學院加強美國的技能》到2015年美國的《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，[4]均強調：保障更多人通過社區(qū)學院獲得接受高等教育的機會，學習社會新興產(chǎn)業(yè)所需要的技能，實現(xiàn)終身學習并獲得成功。[5]

隨著《國家處在危險之中——教育改革勢在必行》《美國 2000：教育戰(zhàn)略》《不讓一個孩子掉隊法》《每一個學生成功法》等相關報告、法律的發(fā)布與實施，美國終身學習政策漸趨成熟。[6]

3 經(jīng)費支持

美國建立了學生資助項目直接向學生提供經(jīng)濟援助，此外，2010年奧巴馬政府創(chuàng)立了社區(qū)學院挑戰(zhàn)基金，擴大課程的供給，2015年提出政府斥資更新教育技術以保障遠程教育的實施。

4 建立實施的制度框架

美國實行聯(lián)邦制，教育的具體實施和管理權力歸于各州。

（二）韓國學分銀行制度的實踐

1 機構

1994年2月，韓國成立專門機構——“教育改革總統(tǒng)委員會”，作為總統(tǒng)的直接教育咨詢機構;1997年9月，確定了學分銀行制度的主管機關為教育開發(fā)院。

2 立法

1998年11月，韓國《終身教育法》頒布，1999年8月正式實施。在法律與政策的保證下，韓國的學分銀行進入了快速發(fā)展時期。

3 政策支持

韓國政府的政策支持主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（1）1995年4月，韓國第一次提出了“新教育構想”的十大課題，首課題為“建設一個人人終身都可以進行學習的社會”。為實現(xiàn)這一構想，韓國教育總結改革委員會提交了《確定主導世界化、信息化時代的新教育體制改革方案》，建議實行“學分銀行體系”。

（2）1996年1月，教育開發(fā)院提出了學分銀行制度建設的具體實施方案。

（3）1997年1月，學分銀行制度建設的具體實施方案經(jīng)國會批準被制定為法律。

（4）1997年9月，《總統(tǒng)令第1548號》頒布，指定學分銀行制度的主管機關為教育開發(fā)院。

（5）1998年2月， 《教育部令第713號》對相關法律及其實施規(guī)則作出了具體的解釋。[7]

4 資金支持

對認定的高等教育機構標準化課程建設在財力物力上進行必要的資助。

5 管理體制

韓國學分銀行制度由教育部、教育開發(fā)院、省級教育辦公室以及被認定具有資格的教育機構等共同實施。教育部負責頒布相關政策法規(guī)，核準教育培訓計劃和課程，制定課程標準，頒發(fā)學位證書。教育開發(fā)院負責開發(fā)和管理工作，負責學生注冊、學分審查、審核批準學位授予條件、學位授予、課程再次評估以及管理學分累積系統(tǒng)等。質量控制由教育開發(fā)院負責。[8]

（三）澳大利亞學分銀行制度的實踐

1 機構

成立由不同部門代表組成的獨立的國家資格框架理事會，開發(fā)全面的國家資格框架體系。澳大利亞資格框架理事會（AQFC）由來自教育、技能和就業(yè)部門的代表組成。[9]

2 立法

澳大利亞發(fā)布了多個保障教育經(jīng)費的法律，包括《撥款（學校資助）法》、《撥款（技術與繼續(xù)教育資助）法》、《職業(yè)教育與培訓資助法》、《培訓保障法》等。[10]1988年，澳大利亞國會通過了《高等教育資助法案1988》等。[11]

3 政策支持

1988年后，澳大利亞陸續(xù)出臺了《高等教育支持計劃》和《我們的大學：支持澳大利亞的未來》兩個文件，2003年開始實施聯(lián)邦教育改革法案。[12]

4 資金支持

如上述，澳大利亞通過立法給予相關經(jīng)費資助。

5 管理體制

澳大利亞政府成立的國家資格框架理事會獨立運作，專門負責對不同部門的要求和利益進行協(xié)調。

（四）英國學分銀行制度的實踐

1 機構

成立獨立的國家資格框架理事會，負責協(xié)調各相關部門;成立可直接向議會和國會提供關于資格（學習者在終身學習中擁有的知識技能等級資歷）發(fā)展方面的建議的國家政府部門——資格和考試管理辦公室（OFQUAL）。[13]

2 立法

英國于1924—2007年間出臺了《成人教育章程》《巴特勒法案》《繼續(xù)教育條例》《英格蘭繼續(xù)教育條例》《工業(yè)培訓方案》《就業(yè)與培訓方案》《教育改革法案》《擴充與高等教育法案》《學習與技能法》和《繼續(xù)教育與培訓法案》等等。[14]

3 政策支持

英國政府的政策支持主要有：

（1）國家學歷頒授委員會出臺學分積累與轉換系統(tǒng)，指導院校間學分的積累與轉換（1986年）。

（2）簽署了《博洛尼亞宣言》，加入了歐洲高等教育一體化（1999年）。

（3）發(fā)表了《學分和高等教育資格：英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的學分指南》（2001年11月）。

（4）實施英國學分機構的學分等值工程建設。[15]

（5）政府全面推行資格與學分框架（QCF）（2011年10月）。[16]

4 資金支持

1924年出臺的《成人教育章程》規(guī)定了教育的撥款機制。政府的助學貸款和捐贈，以及大學和學院提供的獎學金，直接資助給學習者。

5 管理體制

英國政府成立的國家資格框架理事會獨立運作，專門負責協(xié)調不同部門的要求和利益。

（五）加拿大學分銀行制度的實踐

1 機構

1989年成立“不列顛哥倫比亞省招生轉學委員會”（BCCAT）。加拿大不列顛哥倫比亞?。ㄒ韵潞喎Q“BC省”）學分轉移制度（BCTS）是在該委員會的指導和協(xié)調下運行的。

2 立法

加拿大實行聯(lián)邦制，以地方性教育法為主，地方的教育事務納入地方法制管理和政府管理。BC省頒布了《學校法》《學校法實施章程》《教學職業(yè)法》《學院法》《捐贈大學土地法》以及《大學基金法》等等。[17]

3 政策支持

政府支持下成立“不列顛哥倫比亞省招生轉學委員會”。

4 資金支持

如上述立法，加拿大重視教育投資，除了專門的基金法外，在《學校法》中涉及教育經(jīng)費的條款達57條。[18]“不列顛哥倫比亞省招生轉學委員會”由政府資助成立。

5 管理體制

政府成立的“不列顛哥倫比亞省招生轉學委員會”屬于半官方機構，行使部分行政權力。負責設計制定BC省學分轉換相關的指導性文件、政策以及相關的標準等。[19]

（六）歐洲學分銀行制度的實踐

1 締結協(xié)議

歐洲32個國家于1953年在巴黎召開“關于進入別國大學學習時文憑等值的歐洲大會”，建立了ECTS（歐洲學分累積與轉換系統(tǒng)）。跨校交流的學生與母校、接收學校的教務等三方簽署協(xié)議，保證交換生的學分、成績得到母校認可，無須重復學習。[20]

2 實施助學計劃

1987年，歐盟實施“伊拉斯莫斯”助學計劃以促進各成員國間的交流。

3 打破壁壘

歐洲29個國家于1999年在意大利博洛尼亞會議上，提出“承認其他任何一個締約國的畢業(yè)證書和成績”，同時提出在2010年建成歐洲高等教育區(qū)。[21]

4 協(xié)調與監(jiān)控

為視察歐盟各校的具體執(zhí)行情況，確保系統(tǒng)運行和發(fā)展的協(xié)調性，歐洲委員會（Council of Europe）開辦了多次講習班，開通網(wǎng)絡式的“服務專線”，以保證學分轉化機制與系統(tǒng)的有效運作和質量。[22]

二、我國學分銀行制度的實踐及問題

（一）立法

我國于2004年首次提出學分銀行（《教育部關于在職業(yè)學校逐步推行學分制的若干意見》教職成[2004]10號）。此后《教育部2006年職業(yè)教育工作要點》（教職成廳[2006]3號）提出進行學分銀行試點。[23]2010年7月發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》的“終身教育體制機制建設試點”中提出，建立區(qū)域內各類教育之間的溝通機制;建立學習成果認證體系，建立“學分銀行”制度等。

《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號）提出，探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和學分銀行制度，完善高等教育自學考試、成人等教育招生考試制度，探索構建人才成長“立交橋”。[24]

目前為止，國家層面的教育法律法規(guī)包括有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》，尚未出臺關于終身教育的法律和學分互認的相關條例。

（二）機構

盡管2004年教育部提出了探索和建立“學分銀行”（“學分積累與轉換信息系統(tǒng)”），經(jīng)過十多年的實踐，尚未成立專門機構或第三方權威認證機構開展相關業(yè)務，包括：行政管理部門層面及不同類型學校代表廣泛參與的學分轉換管理和協(xié)調機構;各級學校的學分轉換的咨詢和服務平臺;在國家助學金和學生資助體系層面給予學分轉換的學生相應激勵性的經(jīng)費資助;政府層面建立的學生學分轉換信息服務平臺，及時向社會發(fā)布相關政策信息，并加強宣傳推廣等。

（三）政策支持

國家層面或體系層面的政策缺乏，包括：整合宏觀教育機構、明確打破各類教育之間的壁壘的目標和有效舉措;學分銀行的建設和運行資金的支持;建立學分轉換的制度框架;學分積累與轉換機構的資格條件和要求;學分銀行運行的保障機制等等。

（四）存在障礙

我國學分銀行建設除了存在上述立法、政策支持等層面的問題外，還有如下障礙：

1 體制方面障礙

我國五種教育類型：學術型普通高等教育、專業(yè)型普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)學校教育、職業(yè)培訓，這五種不同教育類型和學校間是割裂、封閉的。學歷教育與非學歷教育間，成人教育、職業(yè)教育與普通教育間的課程學分存在溝通問題;同類教育之間也缺乏有效銜接，中職教育與高職教育、大專與本科的課程銜接也存在問題;普通高校學生也不能跨校選課。從學校管理層面看，受到封閉思想觀念、思維方式、辦學模式等因素的影響，沒有形成與現(xiàn)代社會相適應的“大教育”思想。

2 制度層面障礙

一是目前國內高等學校普遍實行學分制，但不是真正意義上的學分制，充其量是“半學分制”。學習者入學和畢業(yè)都有時間規(guī)定，學籍有時限，不能適應終身學習的學分累積要求。沒有形成真正意義上的完全學分制。

二是缺乏有關“學分銀行”建設以及學分互認與轉移的指導性文件、實施規(guī)程（包括一些強制性的舉措）及激勵政策。

三是缺乏保障“學分銀行”運行的相關配套制度和措施。

三、政府主導視閾下學分銀行建設的幾點啟示各國（地區(qū)）的學分銀行是在政府主導下建設并蓬勃發(fā)展起來的。政府的支持使學分銀行持續(xù)發(fā)展、健康運行，為終身教育提供有力支撐。政府主導下發(fā)展終身教育、建設學分銀行，在各國（地區(qū)）的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

（一）政府主導下各國（地區(qū)）學分銀行建設的啟示

1 將學分銀行建設上升為國家戰(zhàn)略

學分銀行建設的戰(zhàn)略意義，在于它是構建終身教育體系必不可少的重要環(huán)節(jié)和工具媒介，從戰(zhàn)略層面看，如果說終身教育是培養(yǎng)和儲續(xù)國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的源源不斷的人力資源的“孵化源”，那么學分銀行則是“立交橋”和“傳送鏈”，對一個國家（地區(qū)）的發(fā)展起著極為重要的作用。許多國家將學分銀行的建設置于國家戰(zhàn)略層面，如美國、韓國等，在目標、政策、舉措、經(jīng)費、具體實施和管理權限規(guī)定等各方面出臺了多部法規(guī)和各種政策予以保障。美國的《卡爾D·珀金斯生涯和技術教育法案》以立法方式規(guī)定，保障個人終身學習以保持國家的持續(xù)競爭優(yōu)勢。

2 政府持續(xù)推進終身教育和學分銀行建設

美國歷屆政府都有共識，持續(xù)推進終身教育和學分銀行建設，如成立專門機構、對學習者個體經(jīng)費支持，以及建設實施制度框架等，均體現(xiàn)了政府的重視程度并以行政手段推動的決心。同樣，在政府的持續(xù)支持下，韓國學分銀行制度的實踐也取得了巨大成功。

3 形成政府主導的可持續(xù)發(fā)展模式

在政府支持下，各國（地區(qū)）學分銀行制度根據(jù)本國（地區(qū)）發(fā)展的特點建設，形成了富有成效的運行機制，形成了良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的模式：

一是成立或指定專門機構負責學分銀行運作，如韓國、澳大利亞、英國、加拿大等。

二是政策給力。有的從資金上支持，如美國、韓國等;有的給予激勵措施，如英國、加拿大等。

三是建立管理體制機制，如美國、韓國等。歐洲則建立了國與國之間的聯(lián)盟模式，為國際間的合作互認提供了示范模式。

政府主導下，學分銀行制度從20世紀50年代建立（歐洲1953年），至今已66年，各國（地區(qū)）均在不斷實踐中修正，越來越完善，形成了可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

4 國家立法保障

以國家立法保障的有不少國家，包括有美國、韓國、澳大利亞等，法規(guī)有南非的《國家資格框架法》《高等教育法》《技能開發(fā)法》，[25]韓國的《終身教育法》《學分認證法》等，如前所述，各國（地區(qū)）均出臺了多部法案，確保終身教育的社會公信度和學分銀行的健康發(fā)展。

教育是國之大計，各國（地區(qū)）都非常重視，紛紛以行政手段推行，終身教育、學分銀行建設有且只有在政府主導下才能順利和可持續(xù)發(fā)展。

（二）我國終身教育學分銀行建設的思考

習近平總書記在致聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動周年紀念活動（2013年9月25日）的賀詞中指出，“百年大計，教育為本。教育是人類傳承文明和知識、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑”?！爸袊鴮远▽嵤┛平膛d國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”。[26]

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是促進教育公平、改善民生的需要，是建設社會主義強國的需要。十八大以來，黨加強了對教育事業(yè)的領導，提出了教育改革發(fā)展的一系列新理念、新思想、新觀點，形成了辦好我國教育事業(yè)必須始終堅持的“九個規(guī)律”，提出了“四點要求”。黨和國家大力推進教育的發(fā)展，凸顯了政府推動教育改革發(fā)展的決心。

我國《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出：“搭建終身學習‘立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接?！盵27]

藍圖已繪就，關鍵在落實。落實黨和政府的教育大政方針，必須有措施有抓手。目前，我國終身教育學分銀行制度的實踐與問題是突出的，根據(jù)我國的國情，應重點解決以下三個層面的問題：

1 納入國家發(fā)展戰(zhàn)略

習近平總書記指出，“當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯”?！斑@就要求我們堅持科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)大力推動教育改革發(fā)展，使我國教育越辦越好、越辦越強”。（2014年9月9日）[28]

落實習近平總書記的指示，具體來說，就是高度重視，將終身教育放到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，采取一系列重大舉措，從目標、措施、經(jīng)費等方面給予大力支持;將其納入國家教育體制改革試點，納入政績成效考核等，從政府主導層面全力推進終身教育學分銀行制度的建設與發(fā)展。

2 構建學分銀行體制機制

辦好學分銀行必須有強有力的體制機制保障。構建學分銀行的體制機制應遵循“政府主導，科學設計，分步建設”的基本原則：

（1）由教育體制改革領導小組統(tǒng)籌領導和協(xié)調，教育主管部門主辦和管理，人力資源和社會保障部門、發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟和信息化委員會、民政部門、財政部門等相關部門協(xié)同。

（2）遵循規(guī)律，與國際接軌，符合實際。

（3）制定建設初期、中期、長期建設規(guī)劃，有目的、有步驟地推進。

構建的內容應包括：

（1）構建自上而下的行政推進機制，包括組織推進、激勵、評估反饋和環(huán)境優(yōu)化機制，內涵包括政策、人、財、物等層面，以及監(jiān)督實施等;

（2）構建自下而上的信息反饋機制，包括學分銀行組織系統(tǒng)協(xié)同運行、磨合，政府主導推進主要素作用和影響等的信息反饋;

（3）構建自上而下的調控機制。維護、強化有利于學分銀行組織系統(tǒng)運行的正向因素，調整、抑制、轉化負向因素，監(jiān)控整個運行過程，包括政策、運行成本（人財物）等的監(jiān)控。通過推進實施、信息反饋、調控等自上而下、自下而上地多次反復循環(huán)的過程，促使學分銀行制度運行從初蒙到純青、從初級到高級演進，不斷修正、不斷遞進優(yōu)化。

此外，由政府出臺政策推進教育體制改革，打破各類教育之間的壁壘;設立或指定專門機構，并賦予職能;出臺多項措施給予人員、經(jīng)費支持;規(guī)范學分銀行的建設，建立準入、退出準則和機制，明確監(jiān)管主體等。

3 立法保障

借鑒各國（地區(qū)）的實踐經(jīng)驗，為保障學分銀行制度的建設與實施，使學分銀行建設有法可依，保證其實施的社會公信力，我國學分銀行制度建設也應建立相關的政策法規(guī)，如出臺《中華人民共和國終身教育法》，明確終身教育的地位和作用;明確學分銀行的終身教育“立交橋”地位;規(guī)定學分銀行的主辦者——政府;規(guī)定監(jiān)管主體、被監(jiān)管主體的權利和義務;明確保障學分銀行的機構建設、經(jīng)費來源的措施以及體制機制等等。出臺《學分認證條例》，提出學分銀行建設的具體實施方案等。

【參考文獻】

[1][3][5][6]李玉奇，林泉孚，張燕軍.美國奧巴馬政府終身學習政策探究[J].世界教育信息，2016（7）：35—37.

[2][4]李玉靜，程宇.美國中等后教育學分轉換：政策、制度和保障機制[J].職業(yè)技術教育，2015（6）：12.

[7][15][20][21][22]孫冬喆，吳遵民，趙華.學分銀行建設的國際比較與評析[J].職教論壇，2013（9）：41—42.

[8]楊黎明.從韓國學分累積制度看我國“學分銀行”構建[J].職教論壇，2005（3）：61.

[9]靳燚.澳大利亞資格框架存分機制研究[J].才智，2012（28）：301.

[10]李英英.美國、澳大利亞、德國高等職業(yè)教育的啟示[D/OL].[2011-06-01].http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMF D & dbname=CMFD2012 & filename=1011405031.nh&uid=WEEvREcwSlJHSldRa1 FhcTdnTnhXM2x3TE1aTTlFMkg4THdiOW9rVzZFOD0=$

9 A4hF_YAuvQ5obgVAqNKPCYcEjKensW4IQMovwHtwk F4VYPoHbKxJw！！&v=MTA3NzdXTTFGckNVUjdxZlp1 UnZGeXJsVUx6TlZGMjZIN2U0RzlIUHJwRWJQSVI4ZVgx THV4WVM3RGgxVDNxVHI=.

[11][12]包桂影.澳中私立高等教育比較：基于發(fā)展歷程政策制定的角度[J].教育探索，2014（10）：151.

[13][16]谷峪，李玉靜.國際資格框架體系比較研究：基于英國、歐盟、澳大利亞的分析[J]. 職業(yè)技術教育，2013（25）：84—85.

[14]李麗珊.英國繼續(xù)教育立法初探[J].繼續(xù)教育，2017（2）：78—79.

[17][18]吳志宏.加拿大的教育立法及其對我國的啟示[J].教育評論，1992（4）：55—56.

[19]孔磊，殷雙緒.歐洲和北美學分積累與轉換系統(tǒng)的比較研究：以歐洲ECTS與加拿大不列顛哥倫比亞省BCTS為例[J].遠程教育雜志，2012（3）：45.

[23]楊晨.我國“學分銀行”建設的三大問題[J].中國遠程教育，2012（6）：41.

[24][27]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-07-29].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[25]鄢小平，盧玉梅.新西蘭資格框架（NZQF）及其啟示[J].現(xiàn)代遠距離教育，2014（5）：25.

[26][28]習總書記談教育優(yōu)先發(fā)展：教育強則國家強[Z/OL].[2017-10-02].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2017nztzl/2017_zt11/17zt11_xjpjysx/201710/t20171009_315934.html.

Academic Credit Bank Construction and

Inspirations under the Government-led Perspective

LIANG Rui-ming

（School of Lifelong Education， The Open University of Guangdong， Guangzhou 510091， China）

【Abstract】The academic credit bank system， which has been practiced for more than 60 years since its birth， has just been unfolded in various countries and regions one after another in a government-led manner. Probing the practice in those countries and regions， it can be found that without robust and persistent buttress of the government， the academic credit bank system can hardly be established and sustainably developed and thus cannot play a bridging role in lifelong education. The practice experience can be used for reference in the construction of academic credit bank in our country.

【Key words】government-led; construction of academic credit bank; considerations

（編輯/樊霄鵬）