黨的十九屆四中全會作出重大制度安排，要求通過堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨的路線方針政策部署貫徹落實，為全面建成小康社會提供堅強保障。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證政府清廉、干部清正、政治清明，才能確保國家長治久安。建立健全干部廉政檔案是貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的重要舉措，也是拓展檔案工作領(lǐng)域，創(chuàng)新檔案工作服務(wù)機制的體現(xiàn)。因此，結(jié)合新時代新任務(wù)下格爾木市廉政檔案工作實際，對行政事業(yè)單位和部門建立重大投資項目和重點資金使用“廉政檔案”工作進行研究和探索，具有重要意義。

一、當前格爾木市項目廉政檔案工作現(xiàn)狀

廉政檔案，顧名思義，即對各級領(lǐng)導班子和黨員干部履職過程中實施廉政建設(shè)責任制及個人廉潔自律情況的真實記載，包含經(jīng)過整理立案建檔的文字、圖表及聲像材料，具有保存、借鑒、教育的價值。

通過建立廉政檔案，對進一步規(guī)范黨員干部廉潔從儉的行為規(guī)則、品德修養(yǎng)和黨性觀念，為廣大黨員樹好標桿，為弘揚社會正氣、滌蕩丑惡風氣、倡導文明新風做好榜樣，對抑制領(lǐng)導干部的欲望和動機，具有更直接的規(guī)范與約束作用。廉政檔案可以針對黨員干部廉政談話、專項監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、選拔和懲罰處理過程中提供事實依據(jù)和參考意見，干部廉政鑒定結(jié)果直接與選拔任用、評優(yōu)評先以及懲罰處理相掛鉤。在開展廉政教育活動中，廉政檔案還可以為開展思想道德教育、廉潔自律教育、正面典型示范教育、反面典型警示教育提供第一手資料和素材。加強廉政檔案管理是黨風廉政工作的重要組成部分，是規(guī)范、保障領(lǐng)導干部正確行使權(quán)利、預(yù)防腐敗行為的一種重要手段和有效措施，對促進領(lǐng)導干部廉潔自律、推進懲防體系建設(shè)和完善監(jiān)督機制具有重要意義。

近年來，格爾木市按照“加強源頭防控、完善全程監(jiān)管、強化結(jié)果運用”的工作思路，積極探索建立項目建設(shè)廉政檔案，讓每一個環(huán)節(jié)和流程在陽光下操作、在監(jiān)督下運行，從源頭預(yù)防和遏制項目建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生，有效堵住工程腐敗“漏洞”。針對項目建設(shè)數(shù)量多、資金大、腐敗易發(fā)的問題，出臺了《格爾木市關(guān)于建立重大投資項目和重點資金使用“廉政檔案”的實施方案》，探索實施了項目建設(shè)廉政檔案制度。為從源頭上遏制重大投資項目領(lǐng)域和重點資金使用中腐敗行為的發(fā)生，落實重大投資項目建設(shè)和重點資金使用中各主體的廉政責任，確保項目安全、資金安全、干部安全。格爾木市創(chuàng)新監(jiān)督方式，采取有效措施，實行監(jiān)督關(guān)口前移，通過建立重大投資項目和重點資金使用“廉政檔案”，對重大投資項目建設(shè)和重點資金使用事前、事中、事后全程監(jiān)督。

一是，明確建檔范圍。把政府投資類項目、招商引資類項目、國有資產(chǎn)處置類項目、政府采購類項目、土地交易及重點資金使用等幾大類納入“廉政檔案”建檔范圍。

二是，明確建檔內(nèi)容。把重大投資項目和重要資金使用的決策、審批、招投標、建設(shè)、竣工驗收、投訴處理、項目干預(yù)、項目建設(shè)實施及廉政宣傳、廉政宣誓、廉政預(yù)警談話、簽訂《工程項目廉潔責任書》等20多項內(nèi)容作為建檔的主要資料。

三是，充分運用檔案，將“廉政檔案”作為項目驗收、重要資金使用效果和推薦、提拔、任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，將建檔工作納入單位黨風廉政建設(shè)責任制目標考核內(nèi)容和動態(tài)考核系統(tǒng)，對廉政檔案進行動態(tài)管理，實行責任追究終身負責制。

四是，將被審計單位重大投資項目和重點資金使用“廉政檔案”建立工作納入審計范圍，為“廉政檔案”的建立和管理插上了“雙刃劍”。將“廉政檔案”建立工作納入審計范圍，有效規(guī)范被審計單位在項目建設(shè)和大額資金使用過程中的行為，防范有關(guān)人員在履行崗位職責、行使權(quán)力過程中的廉政風險，促進和規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從政，更好地落實好主體責任和監(jiān)督責任。

五是，由格爾木市紀委組織相關(guān)責任單位及時召開格爾木市落實建立重大投資項目和重點資金使用“廉政檔案”工作推進會，提出項目建設(shè)廉政檔案各項工作目標要求，在會上各牽頭單位就建立的重大投資項目和重點資金使用“廉政”工作開展情況進行匯報和交流，相互借鑒，互通有無，確保將全市建立的重大投資項目和重點資金使用“廉政檔案”工作落到實處。

六是，組織考察組專程前往廉政檔案工作成績突出的貴州省銅仁市等兄弟省市考察項目建設(shè)廉政檔案工作?？疾旖M通過聽取兄弟省市項目建設(shè)廉政檔案工作情況介紹，并就廉政檔案怎么建、建什么、怎么用等問題進行深入交流和討論，實地考察有關(guān)單位項目建設(shè)廉政檔案工作開展情況。通過實地考察學習，對項目建設(shè)廉政檔案工作有更加深刻的了解，通過借鑒兄弟省市的做法和經(jīng)驗，保障全市項目建設(shè)健康快速推進和實施。

“廉政檔案”的建立對項目建設(shè)及重大資金使用過程中的民主、科學決策起到了提醒預(yù)警作用。將項目業(yè)主、大額資金使用單位、參建單位和工程管理人員的行為進行規(guī)范，形成項目建設(shè)和大額資金使用全程廉政風險防控體系網(wǎng)和反腐倡廉長效機制。同時記錄重大投資項目和大額資金使用的全過程，讓黨員領(lǐng)導干部時刻繃緊廉政弦。有效防范有關(guān)人員在履行崗位職責、行使權(quán)力過程中的廉政風險。

二、格爾木市項目廉政檔案工作存在的問題及原因

格爾木市項目廉政檔案建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但是離最初設(shè)定的目標還有一定差距。在具體實施中仍然存在一些問題，和省內(nèi)先進州、市（縣）相比存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

問題主要表現(xiàn)在：

一是，在建檔和管理認識上存在一定誤區(qū)，對推進項目廉政檔案工作的必要性、重要性認識不足，持觀望態(tài)度。一些單位雖然已經(jīng)建檔，但對建立項目廉政檔案的意義和作用認識不夠，持無所謂態(tài)度。

二是，項目廉政檔案工作不規(guī)范。沒有形成全方位收集資料的制度，基礎(chǔ)工作不扎實，各部門間缺乏溝通與配合。

三是，項目檔案建設(shè)發(fā)展不平衡。各領(lǐng)域檔案工作整體水平不高，項目廉政檔案管理不先進，跟不上新形勢發(fā)展。

四是，經(jīng)費投入不足。檔案管理設(shè)備不齊全，管理設(shè)施不符合標準，檔案館（室）開發(fā)利用不夠，檔案信息化建設(shè)步伐不快。檔案工作的環(huán)境和條件有待改善，隊伍結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)有待進一步優(yōu)化。

三、創(chuàng)新格爾木市項目廉政檔案工作的幾點建議

（一）保證宣傳教育先行，在“先”字上求實效

首先，繼續(xù)加大對黨員干部的宣傳教育，通過深入學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)制度，充分認識建立健全干部廉政檔案的必要性和重大意義，把建立健全廉政檔案作為規(guī)范干部從政行為，對干部權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要途徑，并輔以正反典型案例現(xiàn)身說法，逐步建立干部誠信體系。

其次，加強面向群眾的宣傳力度，廉政檔案管理部門應(yīng)不斷改進黨風廉政建設(shè)宣傳教育方式方法，讓群眾從思想上接受、認可廉政檔案制度的作用，增強全社會理解、支持、參與廉政檔案工作的氛圍。

（二）確保項目陽光透明，在“實”字上做文章

將政府投資類項目、招商引資項目、國有資產(chǎn)處置類項目全部納入檔案管理范圍。要求各業(yè)主對項目廉政檔案建設(shè)實行全過程跟蹤監(jiān)管、建臺賬、立卷歸檔，確保項目建設(shè)過程公開透明。各項目建設(shè)單位把項目建設(shè)決策、招投標、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)真實記錄，全程留痕，確保重大投資項目領(lǐng)域和重點資金使用過程陽光透明、廉潔規(guī)范。

（三）加大力度監(jiān)督檢查，在“嚴”字上出實招

格爾木市紀委和各牽頭單位工作人員應(yīng)經(jīng)常到各項目建設(shè)單位監(jiān)督檢查、指導督促建檔工作，嚴格按照《格爾木市關(guān)于建立重大投資項目和重點資金使用“廉政檔案”的實施方案》的通知中規(guī)定的建檔內(nèi)容，逐條逐項進行檢查，認真填寫檢查記錄，對建檔不規(guī)范、內(nèi)容不齊全的單位及時提醒糾正，對建檔工作不重視，推進工作滯后，落實不到位的單位嚴肅追責問責。行業(yè)主管部門定期或不定期對工程項目廉政檔案建設(shè)情況進行督促檢查，對項目代理機構(gòu)或?qū)嵤┢髽I(yè)因違法違規(guī)行為被廉政檔案記錄在案的，列入誠信體系“黑名單”管理，禁止參與全市范圍內(nèi)的工程項目招投標。同時，在各級檔案部門單獨設(shè)立廉政檔案室，對項目廉政檔案工作進行動態(tài)管理，實行責任追究終身負責制。

（四）把被審計單位重大投資項目和重點資金使用“廉政檔案”建立工作納入審計范圍，在“審”字上細琢磨

通過專項資金審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資項目審計，著重對被審計單位建立的“廉政檔案”是否規(guī)范，檔案材料的真實性、可靠性進行檢查，并就審計發(fā)現(xiàn)的一般性問題提出意見建議。審計中，通過專項資金審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資項目審計，著重對被審計單位建立的“廉政檔案”是否規(guī)范，檔案材料的真實性、可靠性進行檢查，并就審計發(fā)現(xiàn)的一般性問題提出意見建議。同時，進一步加強與相關(guān)部門的工作聯(lián)動，對發(fā)現(xiàn)的重大違紀違規(guī)現(xiàn)象，問責相關(guān)責任人，共同維護項目安全和資金安全，推動經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

（五）不斷強化廉政檔案隊伍建設(shè)，在“優(yōu)”字上抓成效

加強廉政檔案管理是黨風廉政工作的重要組成部分，是一項基礎(chǔ)性工作。因此，從事廉政檔案的人員一定要加強政治和業(yè)務(wù)學習，審時度勢，創(chuàng)造性地開展工作，及時收集，勤于管理，逐步探索檔案管理新模式和利用的新方法，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作做出應(yīng)有貢獻。為此，應(yīng)進一步優(yōu)化廉政檔案隊伍結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)，加快檔案信息化建設(shè)步伐，逐步改善檔案工作的環(huán)境和條件。加強檔案管理人員培訓信息管理系統(tǒng)操作，使其能夠熟練、正確運用現(xiàn)代化技術(shù)對檔案進行管理。同時，要提高檔案館（室）開發(fā)利用，做好利用檔案服務(wù)群眾的工作，有效促進廉政檔案事業(yè)發(fā)展。