何麗娜

【摘要】隨著國家社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新形勢下國家養(yǎng)老保險機制更為完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險作為國家養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，目前覆蓋范圍不斷擴大，保障體系也日益完善。本文圍繞城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險探究了制度建設(shè)的背景，分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全民參保的意義，最后針對性提出了相關(guān)的建議，以供參考。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險? 城鄉(xiāng)居民? 全民參保? 意義? 措施

當前隨著城鎮(zhèn)化進程的有序推進，國家養(yǎng)老保險制度也更為完善。構(gòu)建完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度具有重要的社會意義。目前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作推進過程中還存在一些困境，需要盡快解決和優(yōu)化。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全民參保重要性及相關(guān)對策探究具有重要的現(xiàn)實價值。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制建立的背景分析

一項政策的出臺必然會有相關(guān)的歷史背景與原因。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制而言，在制度建立前也遇到了很多的現(xiàn)實困境。從國際層面看，從世界上第一個繳費型養(yǎng)老金制度最早在德國開始建立之初，越來越多的國家開始探索養(yǎng)老保險機制。但是由于繳費型養(yǎng)老金制度構(gòu)建社會保護底線面臨諸多的困境，很多發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，增加了繳費負擔(dān)，容易導(dǎo)致出現(xiàn)貧困陷阱或者失業(yè)陷阱。所以一些國家和組織開始探索非繳費型養(yǎng)老金制度以期彌補繳費型養(yǎng)老保險金制度的缺口或不足。這種非繳費型養(yǎng)老金制度理想化狀態(tài)繳費和待遇給付之間并沒有直接的關(guān)聯(lián)，所以有助于不斷擴大覆蓋面，更好地實現(xiàn)社會兜底的功能。但是非繳費型的養(yǎng)老金機制并沒有得到大多數(shù)國家的首選認同，主要和德國在1889年實施的均一給付的養(yǎng)老金計劃模式有關(guān)，這種制度的實施為其他國家建立養(yǎng)老保險機制提供了重要的參考，并得到廣泛傳播。但是有的國家存在保守心態(tài)，擔(dān)心政府的財政支付能力和國內(nèi)儲蓄能力會下降，所以也不是非常認同。大部分國家包括發(fā)展中國家依然選擇強制繳費型養(yǎng)老保險計劃，這樣既可以保障退休人員的基本權(quán)益，也有助于減輕財政的負擔(dān)。隨著實踐不斷深化，世界銀行強化非繳費型養(yǎng)老金的地位，一定程度上為發(fā)展中國家養(yǎng)老金制度改革提供了更多的參考。從國內(nèi)看，國家現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度主要是為城鎮(zhèn)企業(yè)職工提供相關(guān)的保障，覆蓋面難以繼續(xù)擴大。2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點開始在全國范圍內(nèi)推廣，2014年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險正式推出。從制度上為更多的參保群體提供了良好的養(yǎng)老制度保障支持。

二、加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全民參保的重要意義

實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制，提升全民參保積極性和主動性，一方面可以從制度上進一步體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的公平性。這種打破城鄉(xiāng)制度二元差異的制度為城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果提供了良好的基礎(chǔ)保障。中國在新型農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度方面實現(xiàn)全覆蓋，連同企業(yè)職工養(yǎng)老保險，標志著我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系實現(xiàn)了全面覆蓋和兜底，有利于推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。另一方面加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全民參保，可以進一步為相對弱勢的群體等提供基礎(chǔ)保障，進一步與國家扶貧政策等相結(jié)合，減少老齡化帶來的不良社會影響，既保障了全社會群體的基本權(quán)益，同時又有助于更好地調(diào)動有勞動能力的群體樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，在更多的領(lǐng)域發(fā)揮積極性創(chuàng)造更多的價值，實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制實施中遇到的問題及相關(guān)建議

可以看到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制的實施進一步擴大了范圍，實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，但是尚沒有實現(xiàn)人員的全覆蓋，目前依然還面臨較大的挑戰(zhàn)。此外沒有按規(guī)定繳納或者繳費年限達不到要求的居民并不在基本養(yǎng)老保險制度的保障范圍，也容易導(dǎo)致他們陷入貧困危機。此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在受益人年齡方面與社會救助之間具有明顯的界限劃分。對于沒有資格的群體來說他們也容易導(dǎo)致貧困，增加了社會救助的負擔(dān)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇水平總體上比較低，并且長期看難以提高，所以從長遠看不利于起到預(yù)防或者緩解貧困、保障老年人基本生活的作用。

為此政府應(yīng)當在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制實施過程中發(fā)揮更大的宏觀指導(dǎo)作用，承擔(dān)更多的責(zé)任，要不斷提高財政支持力度。政府還要對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險進行重新界定，從而更好地結(jié)合我國國情提高政策的科學(xué)性，激發(fā)全員的參與積極性。同時在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計方面需要進一步完善。要對個人賬戶的用途進行調(diào)整，在保留基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，從消除待遇水平差異的角度來探索更為公平的模式，建立更為人性化的一視同仁政策。在待遇水平方面也需要建立循序的提升機制，在權(quán)衡未來養(yǎng)老壓力、財政負荷的基礎(chǔ)上確定合理的增長幅度。在財政補貼機制方面要進一步精簡程序，體現(xiàn)靈活性。在待遇領(lǐng)取年齡等方面探索彈性化的模式，從而進一步降低財政風(fēng)險。當然在制度的建設(shè)方面還應(yīng)當體現(xiàn)簡單便捷性，不能設(shè)計得過于復(fù)雜，加強數(shù)據(jù)體系化建設(shè)和個人賬戶信息化建設(shè)，最大限度降低道德風(fēng)險。

總之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制的建立與強化全民參保具有重要的保障意義，在參保范圍、覆蓋面以及基本待遇保障等方面形成了比較完善的政策，推進也比較順利，取得了良好的成效。但是在具體實施過程中目前還存在不少的問題，需要依靠政府等發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和扶持作用，完善兜底保障機制，并進行深化改革探索，總結(jié)經(jīng)驗，形成適合我國國情的現(xiàn)代化多層次養(yǎng)老保險機制，才能覆蓋全社會，推動社會文明有序和諧發(fā)展。

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