黃燕

【摘要】村務管理向來是一個重要話題，能否將村級賬務規(guī)范管理，直接關乎村民利益。隨著農村經濟不斷發(fā)展壯大，傳統(tǒng)農村集體財務管理模式已經不適應新時期的發(fā)展需要，面臨著許多新問題、新情況，需引起重視。本文結合當前村級管理的實際情況，著重從審計監(jiān)督角度，嘗試揭示當下部分村干部法紀意識淡薄、賬務管理混亂等現(xiàn)象，提出相應對策思路，助益基層自治規(guī)范化。

【關鍵詞】審計?農村財務管理?規(guī)范

一、審計發(fā)現(xiàn)村級管理存在主要問題

村級管理是否規(guī)范，一直是廣大農村干群最關心的問題。近年來，各級不斷加強對村級管理，也取得了一定成效，但是由于現(xiàn)行人員素質問題、財務管理不到位，實際工作仍存在著問題。

（1）濫用職權，挪用村集體資金。農村基層干部是農村改革發(fā)展的組織者、帶頭人，能否清廉履職，都將直接影響新農村建設順利實現(xiàn)。審計發(fā)現(xiàn)，部分村干部向群眾利益伸出了“黑手”，導致村集體資金被移用。如村干部指使村財務人員將用于村內道路硬化等各類工程款、征地款、失地農民養(yǎng)老保險等集體補助資金匯入其個人賬戶，利用時間差供個人周轉使用。

（2）私自借貸，損害村集體利益。根據村級財務管理相關規(guī)定，村集體資金須經村民代表會議討論同意后，才能使用。但是審計中發(fā)現(xiàn)短期借款未簽訂合同，不利于明確債權債務關系;更有出現(xiàn)村干部以低于借入的利率，將集體資金借予相關利益當事人，利率倒掛且被挪用，村集體利益受到嚴重損害。

（3）虛報支出，騙取財政資金。近幾年，為大力扶持農村集體經濟發(fā)展，基層財政在資金或項目安排上對村級組織予以有力傾斜，但是審計發(fā)現(xiàn)很多財政資金在未經嚴格審核把關的情況下?lián)芨?，導致部分村存在虛報項目騙取財政資金的情況。如通過虛報新農村建設等各類專項騙取財政一事一議獎補資金。

（4）實務與制度兩張皮，村級財務管理漏洞較大。審計發(fā)現(xiàn)，重大事項未附村集體民主決策決議;村級各類支出未實行村長“一支筆”限額審批制度;長期投資未能提供相關證據，無法核實真實性;部分村級工程存在未進行招投標，無竣工驗收資料，未進行結算審計等;合同簽訂不夠規(guī)范，合同中的關鍵要素隨意修改;部分支出僅有收據、領據，未附發(fā)票或發(fā)放清單;支出票據存在手續(xù)不完備的現(xiàn)象，缺少村審批人的簽字;交接賬不及時，賬面現(xiàn)金余額大，未達賬項巨大;未建立規(guī)范票據管理，票據存在遺失，無法核實收入的完整性等。

二、促進村級管理的對策及建議

為此，審計建議有關主管部門應引起高度重視，落實公開制度、完善外部監(jiān)督、提高業(yè)務水平、增強法制意識、重視工程管理，同時加強對村級財務收支的日常監(jiān)管，對違反財經紀律的相關責任人要依規(guī)依法查處，保障農村社會生態(tài)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（1）強化村務公開，讓權力在陽光下運行。目前村級賬目并未全部公開，這會使村民對村級財務管理產生一種不信任感，村干部也會因為不需要公開，易滋生僥幸心理，以權謀私。可見，要讓“公開是原則、不公開是例外”這一信條深入人心，讓村民對本村財務收支狀況明明白白，增強主人翁感和參與度，積極主動投身于新農村建設，促進農村社會和諧發(fā)展。

（2）完善常態(tài)化外部監(jiān)督機制。加強農經總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正村級財務管理存在的問題。審計人員需對農村各項工作進行全過程分析，抓住薄弱環(huán)節(jié)并以此為突破口，不斷提升外部監(jiān)督水平。加強與紀檢監(jiān)察等部門合作，及時查處審計過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)亂紀現(xiàn)象，秉公執(zhí)法，通過法紀警示，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一處，規(guī)范一片。

（3）大力培訓農村財務人員，提高待遇。農村財務工作是一項專業(yè)性較強的工作，要求村務工作人員須具備較強的專業(yè)素質和職業(yè)道德。加強村級人員財務教育，增強法紀意識，如報賬員每月及時交賬，以便及時準確反映村集體經濟的運轉狀況，防范風險;要嚴格遵守銀行存款支付授權審批程序，未經授權人員簽批，不得支出，杜絕白條掛賬等。

（4）做好村級資產保值增值服務。村級工程項目、資產發(fā)包租賃及借款，須經民主決策，做到集思廣益，廣納民意。加強村級債務管理，合理控制負債規(guī)模，預防和控制風險;關注債權債務變動情況，及時催收，減少壞賬損失。

（5）加強村級建設工程規(guī)范化管理。大額資產發(fā)包租賃和工程項目應按規(guī)定進行招投標，簽訂施工合同應有工程質量保證金的約定，工程價款結算應委托中介進行結算審計;工程質量保證金按合同扣押，不得提前返還;對已完工的在建工程，應按相關規(guī)定結轉;對確定無法繼續(xù)的在建工程，提交相關部門申請，及時結轉至損益;工程賬務處理應附合同（協(xié)議）文本等必要的附件。

（6）規(guī)范村級日常財務管理。村級組織不得巧立名目向村民收費，嚴禁以違約金、押金等變相實施。村文書、村監(jiān)委及代理記賬人員應按各自職責做好票據真實性、合規(guī)性審核。嚴格現(xiàn)金管理，杜絕大額現(xiàn)金支出，嚴格控制日常庫存現(xiàn)金余額。支出報銷憑證原則上均須取得國家稅務發(fā)票或財政、農業(yè)等部門監(jiān)制的正規(guī)票據。

綜上所述，規(guī)范村級財務管理是維護村民利益的重要手段，對保證農村經濟健康可持續(xù)發(fā)展，助力新農村建設意義重大。從審計角度發(fā)現(xiàn)問題，以審計監(jiān)督的專業(yè)性來規(guī)范村賬管理，實現(xiàn)村賬規(guī)范化、公開化，非常現(xiàn)實并迫切。

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