徐曉兵

[摘 要]自2019年1月1日起，新《政府會計準則制度》在各級行政事業(yè)單位中全面施行，加大了我國現(xiàn)代財政制度的建設力度，同時這也是落實全面實施績效管理等決策部署的重要舉措，重要性不言而喻。但在政府會計準則制度推行過程中，各高校在固定資產審核與管理工作開展過程中存在一定問題有待解決，也對《政府會計準則制度》的落實造成阻礙。為有效解決這一問題，本文對政府會計準則制度下高校固定資產核算管理工作展開了探討，旨在為相關研究提供借鑒。

[關鍵詞]政府會計準則制度;高校固定資產;核算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.018

[中圖分類號]G647.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-00-02

0? ? ?引 言

對政府會計準則制度的推行與落實，積極引入權責發(fā)生制，實現(xiàn)了對各級行政事業(yè)單位固定資產核算管理水平及效率的優(yōu)化提升，同時也做到了對我國財政制度改革、現(xiàn)代化建設過程中面臨問題的有效解決，發(fā)揮出顯著效用。從中觀層面來講，可將各高校固定資產現(xiàn)狀加以全面、完整展示。對政府會計制度下各高校固定資產核算管理工作現(xiàn)狀進行深入研究，是加快《政府會計準則制度》落實進程、提高高校固定資產核算管理水平的主要途徑。

1? ? ?政府會計準則制度下高校固定資產核算管理模式具體變化

1.1? ?核算范圍

在新推行《政府會計準則制度》中，明確規(guī)定各級行政事業(yè)單位為滿足業(yè)務/活動需求而控制，且實際使用年限超過一年，單位實際經濟價值在相關規(guī)定標準以上，同時在實際使用過程中大體保持物體原有形態(tài)的資產，或實際使用年限符合相應時間標準，但實際經濟單位價值不符合相關標準的大量同類物質/物資，均被劃定為行政事業(yè)單位的固定資產核算范圍。

1.2? ?核算基礎與價值計量方式

多數高校所采用核算方式為收付實現(xiàn)制，少數高校選擇采用權責發(fā)生制。而在政府會計準則制度推行后，需要各級行政事業(yè)單位同時采用收付實現(xiàn)制以及權責發(fā)生制（雙基礎核算）。價值計量方式的主要轉變是對高校各處固定資產的計價標準加以明確規(guī)定（基于各處固定資產的歷史采購成本、大體評估經濟價值、市場實時采購價格以及名義金額加以綜合分析、順序判斷）。以其中評估經濟價值為例，當高校固定資產的經濟價值無法得到有效確認（缺乏相關參考標準與數據）時，由相關機構對固定資產加以價值評估。

1.3? ?固定資產折舊

隨著《政府會計準則制度》推行，高校固定資產的折舊標準更加具體、明確。例如在固定資產折舊范圍、方法與年限層面上，明確規(guī)定所貯藏各類文物、動植物、檔案、陳列品等以名義金額進行計量，其余各處房屋（建筑物）、硬件設備、家具等均根據其實際使用年限、損耗程度以及潛在經濟效益進行折舊（普遍選擇采用工作量法或年限平均法確定合理折舊年限）。但從當前我國《政府會計準則制度》推行情況來看，受到配套制度缺失等多方面因素限制，多數高校固定資產折舊計提工作實際開展力度有所不足，很難對高校各處固定資產的實際價值加以全面展示，這也是高校固定資產核算管理工作的主要開展難點之一。

2? ? ?政府會計準則制度下高校固定資產折舊計提與核算管理難點

2.1? ?高校固定資產價值與分類問題

目前，我國部分高校的建校時間相對較早，早期所產生各項高校固定資產的原始憑證（紙質）受到外部因素持續(xù)影響，出現(xiàn)一定程度的損毀與丟失等問題，導致部分高校普遍存在期初固定資產價值確認精度不足、有待完善的問題。例如，高校部分接受捐贈的固定資產沒有及時在高校賬面上加以入賬。針對這一問題，雖然高校資產相關部門重點對高校期初固定資產價值開展重復核對工作，以提高固定資產價值真實性與準確性，但受到信息挖掘與運算精度、范圍等因素限制，期初余額完善程度有限，也對后續(xù)開展累計折舊計提工作造成負面影響。從高校固定資產分類層面來看，在傳統(tǒng)高校固定資產核算管理模式下，將賬面固定資產分為房屋及構筑物、儀器設備、文物與陳列品等6項分類。而在《政府會計準則制度》推行過程中，則需要將高校固定資產細分為房屋及構筑物、電子設備、行政辦公設備、工具量具、土地及植物等16項分類。但在高校固定資產核算管理工作開展過程中，卻存在傳統(tǒng)6項分類與新型16項分類標準之間缺乏銜接程度的問題。

2.2? ?高校固定資產核算管理工作流程模糊

目前來看，部分高校所制定的固定資產核算管理流程為，入賬—計提折舊—調撥處置。由經辦人員將各處固定資產建賬文件向高校財務部門進行提交、入賬，隨后財務部門根據各處固定資產的相關數據信息對其開展財務處理工作。經辦人員提出固定資產調撥申請報告，報告通過審批后，無須財務部門即可對相應固定資產加以調撥、處置，導致財務管理信息不對等問題出現(xiàn)，存在一定的高校固定資產核算管理隱患。

2.3? ?高校固定資產核算管理信息溝通成本過高

目前，我國多數高校固定資產核算以及管理工作分別由資產管理與財務部門負責開展，且各處固定資產也分由相應使用部門以及人員進行管理（例如書籍與檔案由檔案管理部門負責、使用）。在這一核算管理模式下，普遍存在信息溝通成本過于高昂的問題，高校固定資產使用部門、管理部門以及財務部門之間缺乏明確從屬關系，信息流通性不足。長此以往，導致高校各部門對固定資產所采集、存儲信息出現(xiàn)不對等問題，并對固定資產核算管理工作開展造成負面影響。

2.4? ?高校固定資產折舊期限與方法模糊

從高校固定資產折舊期限層面來講，雖然在《政府會計準則制度》中對高校房屋及建筑物、專用設備、家具、通用設備等固定資產的折舊年限提供參考標準。但在高校固定資產核算管理工作開展過程中，受多方面因素影響，不同高校的固定資產折舊年限標準存在差異、缺乏統(tǒng)一標準體系。從固定資產折舊方法層面來講，雖然在《政府會計準則制度》中規(guī)定各級行政事業(yè)單位需要采用工作量法或年限平均法對各處固定資產計提折舊，但沒有對各類固定資產的方法進行限定，各高校是否可以向國有企業(yè)加以參考（能否采用年數總和以及雙倍余額遞減折舊方法）尚且未知。此外，部分高校為簡化固定資產折舊工作量，普遍青睞于單獨使用年限平均法，但這也在一定程度上降低了會計信息客觀程度與質量。

3? ? ?提高高校固定資產核算管理水平的措施

3.1? ?健全高校固定資產折舊方法與年限標準體系

受到固定資產核算管理經驗、相關政策完善程度等因素影響，在我國《政府會計準則制度》中，企業(yè)所采取固定資產折舊方法較為先進、合理，可以客觀、全面展示行政事業(yè)單位固定資產。因此，高校需要充分對企業(yè)固定資產折舊方法與折舊年限標準加以參考借鑒。例如，高校針對實際使用年限較長且損耗程度較為輕微的固定資產，可優(yōu)先采用傳統(tǒng)年限平均折舊方法，如房屋建筑物、家具等;對于各類通用設備、辦公設備而言，需要優(yōu)先選擇采用工作量折舊方法;對于實際使用壽命較短的固定資產（如各類儀器設備、計算機硬件設備等），可優(yōu)先選擇采用雙倍余額遞減折舊方法;對于需要持續(xù)支出附加費用的設備（如機動車輛及維修保養(yǎng)費用），需要優(yōu)先選擇采用年數總和折舊方法。簡單來講，需要根據不同種類高校固定資產選擇適當的折舊期限以及折舊方法。

3.2? ?健全高校固定資產內部控制體系，加大信息資源共享力度

高?？梢蕴岣吖潭ㄙY產核算管理各項工作之間的銜接程度，構建起相對健全的高校固定資產內部控制體系，例如在體系內增設全過程精細化監(jiān)管機制，對不同崗位、部門的具體工作職責范圍加以明確界定、結合實際工作情況不斷對固定資產核算管理工作流程加以優(yōu)化完善、針對所存在各項業(yè)務風險與具體管理問題采取有效預防及解決措施。此外，高校需要樹立信息資源共享的固定資產核算管理工作意識，將各項具體核算與管理工作視作為一個共同體，定期對各部門的信息資源進行匯總整理，避免固定資產重復購置、信息不對稱等問題出現(xiàn)，以實現(xiàn)對固定資產實際使用效率、管理水平的優(yōu)化提升。

3.3? ?推動高校固定資產核算管理工作的信息化建設

近年來，我國各地方政府普遍注重推動轄區(qū)內各高校構建固定資產信息管理系統(tǒng)，借助信息化技術高超的數據采集與分析運算能力，對高校固定資產進行全面核查，及早完善期初固定資產，并對高校各處固定資產開展精細化分類管理、核算工作。這一系統(tǒng)構建，為高校固定資產計提折舊工作提供了有力的數據支持（提供大量原始數據）。在這一背景下，《政府會計準則制度》自頒布以后得到有力推廣普及，基于相關財務管理與運算軟件對高校固定資產開展自動化、精細化與全面化折舊計提工作，同時為國有資產管理系統(tǒng)以及高校財務核算系統(tǒng)中相關信息資源（固定資產信息）的一致性提供有力保障。與此同時，也存在不同地區(qū)高校財務管理系統(tǒng)及軟件程序缺乏統(tǒng)一標準格式的問題，以此為誘因引發(fā)一系列固定資產核算管理問題出現(xiàn)。針對這一問題，需要及早對配套政策加以完善，制定統(tǒng)一的高校財務軟件與信息化財務管理系統(tǒng)及標準體系。

4? ? ?結 語

我國《政府會計準則制度》的推行，是各高校固定資產核算管理模式創(chuàng)新的重要契機，有助于實現(xiàn)高校固定資產實際利用率的大幅提升。要想實現(xiàn)這一目標，需要對政府會計制度下高校固定資產核算管理工作各項難點、核算模式具體變化情況加以深入分析，并積極采用、及早落實上述所提出各項核算管理優(yōu)化措施，以實現(xiàn)資源合理配置。

主要參考文獻

[1]李曉薔.關于高校實施新政府會計制度工作的研究[J].財經界：學術版，2019（8）：113.

[2]秦曉媛.試論政府會計制度對高校會計核算的影響[J].納稅，2019（10）：32.

[3]張玲，刁明蘇，李英蓮.《政府會計制度》下高校收入確認的難點及對策[J].商業(yè)會計，2018（24）：111-112.

[4]彭峰.新政府會計制度對高校會計核算實務的影響[J].財經界，2018（12）：158-160.