劉冬青

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)自建立以來(lái)在嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)法紀(jì)、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了很大的作用，收到了很好的社會(huì)效果。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)僅通過(guò)查錯(cuò)防弊來(lái)間接地提高經(jīng)濟(jì)效益，工作開(kāi)展一直停留在真實(shí)性、合法性的審計(jì)上。對(duì)于審計(jì)來(lái)說(shuō)，只是發(fā)揮了它的評(píng)價(jià)監(jiān)督職能，另一個(gè)重要職能——促進(jìn)職能沒(méi)有得到很好發(fā)揮。農(nóng)經(jīng)審計(jì)要發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的應(yīng)有作用，就是要在維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)被提到農(nóng)村發(fā)展的議事日程上來(lái)。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的涵義

經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是以直接提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。具體地說(shuō)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是由獨(dú)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職人員，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，遵循既定的流程，運(yùn)用相應(yīng)的方法，對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益狀況和影響經(jīng)濟(jì)效益的各種因素進(jìn)行審查、分析和評(píng)價(jià)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、改善經(jīng)營(yíng)管理的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)全面考核了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)情況，分析形成經(jīng)濟(jì)效益的原因以及影響經(jīng)濟(jì)效益的有利因素和不利因素。評(píng)價(jià)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，分別確認(rèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的大小，以及綜合經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。在分析經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益的建議和措施。

二、開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性

首先，農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境

是全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題日益凸顯;世貿(mào)組織的加入，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、效率性要求要比任何時(shí)候都顯得重要。

其次，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，過(guò)去由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不夠，在相當(dāng)程度上造成了浪費(fèi)，有的還遺留下問(wèn)題成了包袱，削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。典型的是近年來(lái)日益明顯的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，相當(dāng)一部分是由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分追求政績(jī)而致使一些缺乏科學(xué)論證的項(xiàng)目上馬，決策失誤或后期經(jīng)濟(jì)效益管理不善造成的。如果能夠科學(xué)的開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)就能避免相當(dāng)程度的資產(chǎn)浪費(fèi)。

再次是開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作是今后農(nóng)經(jīng)審計(jì)工作的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)特點(diǎn)是：由審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性和合法性的財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展為審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益性的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，能夠達(dá)到堵塞漏洞，杜絕浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

為進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央和國(guó)務(wù)院相繼采取了一些措施，如實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的管理、進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的開(kāi)展使有限的資金用在了刀刃上，并充分發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益，通過(guò)對(duì)資源利用績(jī)效的審查，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

三、開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的幾點(diǎn)想法

現(xiàn)代審計(jì)理論在我國(guó)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)提供了理論技術(shù)支持，農(nóng)村審計(jì)體制的建立與運(yùn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的開(kāi)展提供了制度保障，農(nóng)經(jīng)審計(jì)隊(duì)伍的擴(kuò)大、人員素質(zhì)的提高為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的開(kāi)展提供了人力保證，在我省開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)已成必須。

首先是要選好項(xiàng)目。選擇經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)項(xiàng)目，以結(jié)果為導(dǎo)向是關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)圍繞農(nóng)民關(guān)注、關(guān)心的項(xiàng)目進(jìn)行。

圍繞黨和國(guó)家的大政方針選項(xiàng)目。審計(jì)工作的特點(diǎn)總是跟資金聯(lián)系在一起，在財(cái)政補(bǔ)貼性資金和“一事一議”自籌資金及機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入的總框架內(nèi)，找到資金層面的切入點(diǎn)。

圍繞黨委、政府各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)選項(xiàng)目。這容易引起黨委、政府的關(guān)注和重視，也比較有意義，這既是問(wèn)責(zé)也是問(wèn)效，一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)代審計(jì)的方向。

其次是要拓寬思路。從村內(nèi)近年來(lái)新建的項(xiàng)目計(jì)劃安排入手。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步減少單純財(cái)務(wù)收支審計(jì)的項(xiàng)目比重，增加經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)及調(diào)查的份量。

從專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查入手。審計(jì)調(diào)查可大可小、可繁可簡(jiǎn)，是較容易向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)轉(zhuǎn)型的方面。要從投資審計(jì)、支出審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等領(lǐng)域逐個(gè)突破。近年來(lái)農(nóng)村建設(shè)中的各種投資及支出涉及的資金流很大，如能開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)則可以避免國(guó)家資金的浪費(fèi)及專款不專用的現(xiàn)象發(fā)生。

解決好經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的關(guān)系。轉(zhuǎn)型并不是不查問(wèn)題，不真實(shí)、不合法的事必然會(huì)造成集體資產(chǎn)和國(guó)家資金的損失浪費(fèi)，因此，農(nóng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)的職能職責(zé)還是要查問(wèn)題，要從財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的不真實(shí)、不合法的普遍性問(wèn)題入手開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作。同時(shí)，要著眼于責(zé)任，逐步改變審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)事不對(duì)人的理念。

再次是要?jiǎng)?chuàng)新方法。多實(shí)踐積累。知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)手段上的問(wèn)題，雖然是制約經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)踐的主要因素之一，但這恰恰是審計(jì)機(jī)關(guān)能夠自主解決的一個(gè)問(wèn)題，要發(fā)揮農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員的創(chuàng)新意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)踐中把每一個(gè)人的能力和潛力轉(zhuǎn)化為整體的執(zhí)行力。在積極實(shí)踐的同時(shí)總結(jié)提高，將有代表性的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)案例匯編成卷供廣大審計(jì)人員參考。

以超前性和貼近性為原則加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)培訓(xùn)。長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)踐使審計(jì)人員養(yǎng)成了對(duì)財(cái)務(wù)賬冊(cè)高度的職業(yè)敏感，但同時(shí)也形成了拘于財(cái)會(huì)角度觀察判斷問(wèn)題的思維定勢(shì)，普遍存在著就事論事的傾向。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不但涉及財(cái)務(wù)知識(shí)，而且還涉及到統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等多項(xiàng)相關(guān)知識(shí)，它對(duì)審計(jì)人員知識(shí)技術(shù)的要求遠(yuǎn)高于對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的要求。因此，農(nóng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)要盡快形成重導(dǎo)向、重實(shí)效的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系，研究確立提升人員素質(zhì)和綜合技能的總體思路，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)，為審計(jì)人員的學(xué)習(xí)提供導(dǎo)向。

最后是要做好評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)都是評(píng)價(jià)。但評(píng)價(jià)不可能有統(tǒng)一的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)考慮的因素有很多，現(xiàn)行的法律法規(guī)以及人們所共同認(rèn)知或約定的標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家的方政針策、法律規(guī)章制度、各個(gè)機(jī)構(gòu)行業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及審計(jì)人員的職業(yè)判斷，都是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)的尺度。在評(píng)價(jià)時(shí)，還可以參考佐證證據(jù)的運(yùn)用，特別是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)，以及媒體、社會(huì)各界對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的看法、觀點(diǎn)，從而綜合各方意見(jiàn)，形成最佳的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更好的發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的促進(jìn)職能。