杜林琳

摘 要：隨著黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，加快完善社會(huì)信用體系成為我國新時(shí)代發(fā)展的必要工作。本文以國家社會(huì)信用體系的建設(shè)情況為背景，分析各地區(qū)的藥品流通企業(yè)的信用監(jiān)管現(xiàn)狀，并提出合理規(guī)劃監(jiān)管部門、加強(qiáng)信用宣傳教育力度、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化等建議，從而提高監(jiān)管效率，凈化市場交易環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用體系? 藥品流通? 信用分類監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）05（a）--02

隨著“放管服”改革的不斷深入推進(jìn)，市場活力進(jìn)一步激發(fā)和釋放，我國監(jiān)管已經(jīng)正式步入信用監(jiān)管時(shí)代，“信用”作為新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，將貫穿監(jiān)管事前、事中、事后全部環(huán)節(jié)。“放管服”中的“管”是改革的核心和關(guān)鍵所在，相比于對(duì)個(gè)人的信用監(jiān)管，對(duì)企業(yè)這種相對(duì)而言強(qiáng)勢的法人組織的信用監(jiān)管需要提出更高的要求和更嚴(yán)厲的懲罰措施。

從廣義信用的劃分維度來看，信用主要可以表現(xiàn)為誠信、合規(guī)和踐約。信用經(jīng)濟(jì)，則可被理解為市場經(jīng)濟(jì)的下一發(fā)展階段，若想平穩(wěn)地從市場經(jīng)濟(jì)過渡到信用經(jīng)濟(jì)，我國就必須由傳統(tǒng)的政府經(jīng)驗(yàn)式監(jiān)管及時(shí)向信用分類監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

1 我國信用監(jiān)管體系建設(shè)情況

本文主要從相關(guān)文件、平臺(tái)建設(shè)以及制度建立三個(gè)方面來分析我國信用監(jiān)管體系的建設(shè)情況。

1.1 相關(guān)文件

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（ 國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）等關(guān)于社會(huì)信用建設(shè)的相關(guān)文件，充分體現(xiàn)出我國對(duì)于信用的重視程度以及加快建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的決心——一方面，積極鼓勵(lì)守法誠信的行為，讓守信的人切實(shí)體會(huì)到誠信帶來的好處;另一方面，不放過任何違法失信的行為，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，從而雙向構(gòu)建中國特色社會(huì)主義制度下的信用中國。

1.2 平臺(tái)建設(shè)

全國信用信息共享平臺(tái)——信用中國的初步建成表明了我國在信用監(jiān)管的道路上邁出了一大步。從接入的地方、平臺(tái)的數(shù)量來看，共享平臺(tái)不僅接入了金融征信平臺(tái)、投資審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)，同時(shí)還接入稅務(wù)、工商、高法、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、海關(guān)等共計(jì)37個(gè)部門，接入的地方更是從蘇、浙、粵到陜、黑、遼等共計(jì)32個(gè)。

全國信用信息共享平臺(tái)的建成，實(shí)現(xiàn)了各部門和地方的信用信息更加公開透明，無論個(gè)人還是法人組織都能夠在平臺(tái)上迅速查找自己所關(guān)注對(duì)象的信用狀況;同時(shí)也縮小了監(jiān)管部門和市場主體之間信息不對(duì)稱的情況，既節(jié)約了監(jiān)管部門的監(jiān)管成本，又進(jìn)一步提高了為市場主體服務(wù)的水平。

除了全國信用信息共享平臺(tái)之外，我國還專門建立了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)披露個(gè)人以及法人組織的信用狀況，讓整個(gè)社會(huì)的信用水平“鋪在陽光下”，讓監(jiān)管世界變得透明。

1.3 制度建立

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）中明確提出，要建立貫穿市場主體全生命周期的監(jiān)管機(jī)制，不再僅僅關(guān)注監(jiān)管的某一方面，而是將監(jiān)管視為一個(gè)整體。

在事前環(huán)節(jié)監(jiān)管要“建立健全信用承諾制度”，將信用狀況的重要性排在申報(bào)材料之前，申報(bào)材料完整度已經(jīng)不是唯一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，信用狀況要擺在比申報(bào)材料完整度更重要的位置。

在事中環(huán)節(jié)監(jiān)管要“建立健全信用信息自愿注冊機(jī)制”，目的在于鼓勵(lì)市場主體積極把信用信息展示在公共平臺(tái)上，可以讓公眾來檢查和審閱。一方面，這種對(duì)企業(yè)信用作出承諾的行為也會(huì)降低企業(yè)的利益相關(guān)者對(duì)其信用風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)有形的利潤增長;另一方面，這種敢于披露信用信息的行為無形之中增加了企業(yè)商譽(yù)，使企業(yè)的知名度和品牌效應(yīng)得以提升，對(duì)未來能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的信用基礎(chǔ) 。

在事后環(huán)節(jié)監(jiān)管要“健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制”，讓失信對(duì)象意識(shí)到失信行為的危害——將失信對(duì)象從一般市場主體中區(qū)分開來，不僅要讓其無所遁形，更重要的是讓其得到應(yīng)有的懲罰，為自己的信用“買單”。

以上關(guān)于信用監(jiān)管的規(guī)章制度既表明我國正處于信用監(jiān)管的摸索期，對(duì)于快速建立信用監(jiān)管制度表現(xiàn)得十分迫切;又展示出了我國未來信用監(jiān)管改革的大方向，為未來落實(shí)信用監(jiān)管的具體細(xì)節(jié)奠定良好基礎(chǔ)。

2 我國藥品流通行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

對(duì)于藥品流通行業(yè)的信用監(jiān)管，也必須將監(jiān)管融合于整個(gè)流通環(huán)節(jié)，從事前的藥企準(zhǔn)入、許可證的發(fā)放，到事中的藥企自身實(shí)時(shí)管理、應(yīng)對(duì)各種信用危機(jī)的表現(xiàn)，再到事后的守信激勵(lì)、失信懲戒。監(jiān)管從此告別僅僅是財(cái)務(wù)意義上的監(jiān)管，而是全程圍繞“信用”二字，讓信用貫穿始終。

不同于對(duì)一般商品進(jìn)行信用監(jiān)管，藥品作為具有特殊屬性的商品，其安全性備受關(guān)注，因此對(duì)藥品行業(yè)的監(jiān)管也顯得尤為重要。而流通環(huán)節(jié)既包含批發(fā)過程，又包含零售過程，是直接連接生產(chǎn)與營銷的重要橋梁，因此，也是藥品行業(yè)中最需要被重視的鏈條。

此外，藥品行業(yè)對(duì)國家政策敏感度高，國家出臺(tái)的法律規(guī)范會(huì)導(dǎo)致行業(yè)發(fā)生巨大波動(dòng)。因此，藥品流通行業(yè)的信用監(jiān)管情況不僅可以體現(xiàn)出我國醫(yī)改的進(jìn)程，從另一角度也代表我國信用監(jiān)管的發(fā)展水平。

3 總結(jié)與建議

隨著“兩票制”、醫(yī)?？刭M(fèi)、藥品帶量采購等政策地逐步開展，藥品流通行業(yè)的增速或?qū)⑦M(jìn)一步下滑，中小型企業(yè)發(fā)展壓力激增，優(yōu)勝劣汰的激烈競爭或?qū)⒊蔀槌B(tài);長期來看，我國最終將實(shí)現(xiàn)藥品流通行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與健康穩(wěn)定發(fā)展。但是目前，針對(duì)藥品流通行業(yè)的監(jiān)管，還存在以下問題。

3.1 監(jiān)管職能不明晰，部門配合度低

整個(gè)藥品流通監(jiān)管需要藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、公安等多個(gè)部門的相互配合，多頭監(jiān)管，造成了藥品流通領(lǐng)域監(jiān)管的職能不夠明晰，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際執(zhí)法過程不嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，造成重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管漏洞問題。另外，藥品流通監(jiān)管的人員與經(jīng)費(fèi)配置不合理，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不充足，尤其是基層藥品監(jiān)管力量十分薄弱。

3.2 信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不夠標(biāo)準(zhǔn)化、各地差異顯著

從本文目前分析結(jié)果來看，首先，各地的分類標(biāo)準(zhǔn)有顯著差異，最為突出的一點(diǎn)在于——有些省份將企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作外包給第三方評(píng)級(jí)公司，如吉林省;然而其他省份是由食品藥品監(jiān)督管理局來負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)級(jí)。其次，各地對(duì)于信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，考察的角度、層面、側(cè)重點(diǎn)有許多不同，例如江蘇省從信用信息的來源，將信用信息分為三類——基礎(chǔ)信息、監(jiān)督管理信息、社會(huì)監(jiān)督信息，明確地對(duì)這三類信息進(jìn)行解讀和要求;福建省則分為六類，將其劃分的更為具體。相比而言，河北省則對(duì)于社會(huì)監(jiān)督信息關(guān)注較少，重點(diǎn)在于企業(yè)本身的信用監(jiān)督。

這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同帶來的直接后果可能就是藥品流通企業(yè)在各地區(qū)的分布十分不均勻，企業(yè)利用各地監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同而掌握了可以自行調(diào)整期信用等級(jí)的主動(dòng)權(quán)，從而影響各地區(qū)的發(fā)展?？v觀各行各業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，其共同點(diǎn)就在于高度標(biāo)準(zhǔn)化。信用分類監(jiān)管作為新型監(jiān)管方式，也應(yīng)該遵守這樣的原則，讓全國藥品流通企業(yè)的信用也做到“流通”，讓信用等級(jí)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)在任何地方都沒有容身之處。

3.3 社會(huì)參與度較低，行業(yè)自律流于形式

社會(huì)力量的參與不僅對(duì)于提高決策的民主性、科學(xué)性有重要意義，而且可以對(duì)地方監(jiān)管權(quán)力的行使起到監(jiān)督作用。藥品流通行業(yè)監(jiān)管質(zhì)量與社會(huì)大眾的利益息息相關(guān)，然而目前藥品流通監(jiān)管領(lǐng)域的社會(huì)參與度嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

第一，公眾的利益訴訟機(jī)制不健全。在無法完全保障其自身權(quán)益的情況下，社會(huì)公眾對(duì)于企業(yè)的關(guān)注度不會(huì)太高，監(jiān)督企業(yè)的行動(dòng)力也不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)侵犯公眾權(quán)益的可能性更大，最后構(gòu)成一個(gè)惡性循環(huán)，從長遠(yuǎn)來看，既不利于企業(yè)自身發(fā)展，又不利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

第二，無論是政府平臺(tái)，或是新聞媒體，對(duì)藥品流通領(lǐng)域的報(bào)道還不夠及時(shí)、充分，這種信息滯后性帶來的企業(yè)和社會(huì)公眾之間的信息不對(duì)稱，直接導(dǎo)致社會(huì)公眾成為承受損失的一方。

針對(duì)以上問題，結(jié)合我國的監(jiān)管實(shí)力和未來發(fā)展、改革方向，提出以下改進(jìn)建議。

（1）合理規(guī)劃監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效力最大化

監(jiān)管部門一方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，確保在監(jiān)管過程中不發(fā)生漏洞，每一監(jiān)管環(huán)節(jié)都有專門的監(jiān)管部門負(fù)責(zé);另一方面也要避免監(jiān)管冗余，防止多個(gè)監(jiān)管部門對(duì)同一指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)檢查等造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）加強(qiáng)信用宣傳教育力度，做到人人監(jiān)管

要想構(gòu)建一個(gè)良好、完整的監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府、企業(yè)、社會(huì)三方缺一不可。其中，社會(huì)公眾作為與藥品流通企業(yè)關(guān)系最為緊密的消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己身上肩負(fù)的重任，扮演好輿論監(jiān)督的角色。企業(yè)的信用等級(jí)越高，社會(huì)公眾所能享受到的直接益處就越多。

（3）充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化

監(jiān)管作為市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必要程序，必須趕上創(chuàng)新的步伐，隨著時(shí)代脈搏而動(dòng)，抓住時(shí)代賦予的每一次提高監(jiān)管效率的機(jī)會(huì)，隨著時(shí)代共同進(jìn)步。

信用監(jiān)管可以采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和實(shí)地監(jiān)管相結(jié)合的方式，不僅對(duì)其企業(yè)進(jìn)行實(shí)地的合規(guī)檢查和監(jiān)督，而且要對(duì)其經(jīng)營網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，保證網(wǎng)站藥品信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

網(wǎng)絡(luò)資源讓數(shù)據(jù)、信息得到充分利用，從一定程度上來說，削弱了企業(yè)主體與政府、社會(huì)直接的信息不對(duì)稱，從而提高了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的可能。

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