●鄒燕菁

國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。黨的十八大以來，國有企業(yè)隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全而成長壯大，同時(shí)也面臨一些“成長中的煩惱”，工資分配尤為突出。十九大再次提出要“促進(jìn)收入分配更合理、更有序”“調(diào)節(jié)過高收入”。但是長期以來，國有公益類企業(yè)雖憑借政策因素穩(wěn)定經(jīng)營，但市場化分配程度不高，工資能增不能減，部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場價(jià)位，沒有真正根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)大小拉開檔次。隨著國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立健全，越來越多國有公益類企業(yè)參與國內(nèi)甚至國際市場競爭，公司治理水平、市場競爭能力等方面有了較大的提高。但是，部分兼具市場化競爭性的國有企業(yè)長期以來工資增長偏慢、工資水平偏低，即工資分配市場化程度不高，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力。

本文根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）的精神，對兼具公益基礎(chǔ)類和市場競爭類的綜合型國有企業(yè)集團(tuán)的工資總額工效掛鉤增長機(jī)制進(jìn)行研究，探索建立健全與市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的工資分配體系，真正實(shí)現(xiàn)“能升能降”的市場化激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)綜合型國有企業(yè)集團(tuán)的高速度、高質(zhì)量發(fā)展。

一、工效掛鉤指標(biāo)

根據(jù)政府政策要求：按照工資與效益同向聯(lián)動原則，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)的實(shí)際情況，建立健全工資總額和經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率等聯(lián)動指標(biāo)掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，合理確定國有企業(yè)年度工資總額調(diào)整幅度。其中，政策規(guī)定：市場競爭類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值等，公益基礎(chǔ)類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營業(yè)收入、利潤總額（或凈利潤）、任務(wù)完成率等。

可見，政策對于市場競爭類和公益基礎(chǔ)類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)選取的側(cè)重點(diǎn)是不同的，市場競爭類企業(yè)主要考慮盈利能力，公益基礎(chǔ)類企業(yè)主要考慮營收能力。目前，較多國有企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營業(yè)務(wù)既包括公益基礎(chǔ)類業(yè)務(wù)，也包括市場競爭類業(yè)務(wù)，而且市場類業(yè)務(wù)無論是在營收方面還是在凈利潤方面，所占比重都會逐年增加，因?yàn)楣婊A(chǔ)類由于政策和地域限制，基本保持穩(wěn)定態(tài)勢。在這樣的情況下，從有利于企業(yè)發(fā)展的角度，綜合型國有企業(yè)集團(tuán)可以選取凈利潤、營業(yè)收入、經(jīng)營綜合業(yè)績等作為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

以某國有綜合型集團(tuán)為例，該集團(tuán)經(jīng)營業(yè)務(wù)包括市場競爭類業(yè)務(wù)和公益基礎(chǔ)類業(yè)務(wù)，而且市場競爭類業(yè)務(wù)無論是在營收方面還是在凈利潤方面，所占比重逐年增加且未來3年都超過50%。根據(jù)該集團(tuán)經(jīng)營特點(diǎn)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合上級監(jiān)管部門對該集團(tuán)的年度經(jīng)營綜合業(yè)績考核來確定工資總額，選取凈利潤、營業(yè)收入、經(jīng)營綜合業(yè)績等作為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。其中，選取經(jīng)營綜合業(yè)績考核指標(biāo)主要依據(jù)是上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)對該集團(tuán)的年度經(jīng)營綜合考核中，60%為財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，20%為重點(diǎn)工作重大項(xiàng)目（等同于任務(wù)完成率指標(biāo)），20%為國企特色的指標(biāo)如黨建、安全維穩(wěn)等，基本符合政策中對經(jīng)濟(jì)效益、任務(wù)完成率的規(guī)定，并兼具國有企業(yè)綜合管理特色。

除了上述經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，根據(jù)政策要求可以選用勞動生產(chǎn)率，即勞動生產(chǎn)率增幅作為工資總額增減幅度調(diào)節(jié)的參照指標(biāo)或者說是聯(lián)動指標(biāo)。

二、工效掛鉤辦法

兼具公益基礎(chǔ)類和市場競爭類的綜合型國有企業(yè)集團(tuán)的工資總額的工效掛鉤辦法可以按如下方式確定。

（一）工資總額核算辦法

工資總額=工資總額基數(shù)*（1+經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)）

工資總額基數(shù)一般以上一年度的工資總額為基準(zhǔn)值，其中每年因新成立/并購/撤銷的公司、新增或減少的項(xiàng)目/業(yè)務(wù)而增加或減少的人員的相應(yīng)工資額度，在當(dāng)年工資總額基數(shù)中核增或核減。經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)=（凈利潤增長率*50%+營業(yè)收入增長率*50%）*經(jīng)營綜合業(yè)績系數(shù)。經(jīng)營綜合業(yè)績系數(shù)與上級監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核成績掛鉤。

（二）工資總額調(diào)節(jié)辦法

根據(jù)政策要求，選取勞動生產(chǎn)率增幅作為工資總額增減幅度調(diào)節(jié)的參照指標(biāo)。勞動生產(chǎn)率可以綜合考慮人均凈利潤和人均營收兩方面，勞動生產(chǎn)率增長率按如下確定：勞動生產(chǎn)率增幅=人均凈利潤增長率*50%+人均營收增長率*50%。

（三）工資總額決定辦法

根據(jù)上述對工資總額的經(jīng)濟(jì)效益核算、勞動生產(chǎn)率調(diào)節(jié)等辦法，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況合理確定年度工資總額的增減幅度，主要參考政策依據(jù)：

1.經(jīng)濟(jì)效益增長且當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。

2.經(jīng)濟(jì)效益增長、當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度。

3.經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降，工資總額下降幅度原則上應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益增長時(shí)工資總額增長幅度相對應(yīng)。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于全國行業(yè)平均水平或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降，具體由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)國有企業(yè)實(shí)際情況合理確定。

具體可參照以下原則確定工資總額增減：

經(jīng)濟(jì)效益增長率勞動生產(chǎn)率增長率 工資總額增長幅度≧0% 工資總額增幅在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長升幅范圍內(nèi)確定≧0＜0% 工資總額增幅應(yīng)在低于經(jīng)濟(jì)效益增長升幅范圍內(nèi)確定?；?經(jīng)濟(jì)效益增長率*(1+勞動生產(chǎn)率增長率）≧0% 工資總額降幅在不超過同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的4 0%范圍內(nèi)確定。或工資總額降幅=經(jīng)濟(jì)效益增長率*4 0%*(1-勞動生產(chǎn)率增長率）＜0＜0% 工資總額降幅在不超過同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的5 0%范圍內(nèi)確定?；蚬べY總額降幅=經(jīng)濟(jì)效益增長率*5 0%*(1-勞動生產(chǎn)率增長率）

三、建立工資總額蓄水池

除了上述工資總額核算辦法，工資總額增長要以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為前提，剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響后，若國有企業(yè)集團(tuán)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，工資總額不增長。

此外，隨著國有企業(yè)集團(tuán)資本化運(yùn)作與市場競爭業(yè)務(wù)不斷推進(jìn)，市場競爭波動會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益波動逐漸增大，進(jìn)而影響工資總額變化較大。為維持員工隊(duì)伍穩(wěn)定，企業(yè)可以建立工資總額儲備金制度，可采用虛擬記賬方式建立工資總額儲備金，若當(dāng)年核算的工資總額增長幅度較大時(shí)，企業(yè)可結(jié)合人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線上限確定留存的工資總額，即可留存當(dāng)年核算的工資總額與按工資指導(dǎo)線上限確定的工資總額的差額部分作為工資總額儲備金。若當(dāng)年核算的工資總額增長幅度較小或?yàn)槌霈F(xiàn)負(fù)增長時(shí)，企業(yè)可結(jié)合以前年度留存的工資總額存?zhèn)浣鸫_定當(dāng)年度工資總額需要補(bǔ)充部分。