●扈照軾

伴隨著中國(guó)改革開放的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)的收入分配格局出現(xiàn)顯著變化。城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間的發(fā)展差距越來越大，而且社會(huì)成員間的收入差距也顯著拉大，成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

一、收入分配的概念界定

多年來，我國(guó)的收入分配原則是按勞分配與按要素分配相結(jié)合的收入分配原則。一般講，社會(huì)各階層居民的收入可定義為勞動(dòng)收入與非勞動(dòng)收入。工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼等一般定義為勞動(dòng)收入；財(cái)產(chǎn)收入、租金、利息、紅利和企業(yè)留利等通常定義為非勞動(dòng)收入。在我國(guó)，依法保護(hù)法人和居民的一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收入分配。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)公平分配是收入分配的最終目標(biāo)。公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平是在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下通過等價(jià)交換實(shí)現(xiàn)的，強(qiáng)調(diào)要素投入與要素收入相對(duì)稱。在勞動(dòng)者個(gè)人分配上實(shí)行按勞分配，勞動(dòng)者通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)與合法經(jīng)營(yíng)取得的收入，勞動(dòng)者的勞動(dòng)投入與勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)稱，這體現(xiàn)的是效率原則，也是公平原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)主體或勞動(dòng)者所提供的生產(chǎn)要素不同，存在著資源稀缺程度差異與各種非競(jìng)爭(zhēng)因素的干擾，造成各經(jīng)濟(jì)主體或勞動(dòng)者取得的收入有較大的差距，過分懸殊涉及社會(huì)公平問題。社會(huì)公平一般指居民收入差距在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍。平均不等于公平，甚至與社會(huì)公平相悖。

眾所周知，收入分配的核心問題是實(shí)現(xiàn)公平分配。財(cái)政的收入分配職能主要是確定顯示公平分配的標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的機(jī)制和手段。因?yàn)楦鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化歷史傳統(tǒng)存在著差異，目前國(guó)際上普遍采用洛倫茲(Lorenz)曲線計(jì)算基尼系數(shù)來表示公平分配的程度。根據(jù)國(guó)際慣例，一般認(rèn)為，基尼系數(shù)小于0.2，收入絕對(duì)平均；基尼系數(shù)在0.2～0.3間被認(rèn)為收入相對(duì)平均；系數(shù)在0.3～0.4間被認(rèn)為處于合理區(qū)間；系數(shù)在0.4～0.6間被認(rèn)為收入差距偏大。國(guó)際上通常把基尼系數(shù)0.4視為收入分配差距的“警戒線”，大于這一數(shù)值容易造成社會(huì)的負(fù)面影響。目前，我國(guó)的基尼系數(shù)接近于0.5，這說明我國(guó)的收入差距已經(jīng)較大，因此，縮小收入分配差距是我國(guó)政府必須重視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

恩格爾系數(shù)在國(guó)際上通常是用來衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人民生活水平狀況的。通常來講，在其它條件相同的情況下，如果恩格爾系數(shù)較高，對(duì)于家庭來講則說明收入較低，對(duì)于國(guó)家來講則說明該國(guó)較貧窮。反之，如果恩格爾系數(shù)較低，則表明家庭收入較高，在國(guó)家層面上則表明該國(guó)較富裕。聯(lián)合國(guó)根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)：恩格爾系數(shù)在20%以下視為極其富裕，在20%～30%間視為富足，在30%～40%間視為相對(duì)富裕，在40%～50%間視為小康，在50%～60%間視為溫飽，大于60%被視為貧窮。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)都在持續(xù)下降。2016年中國(guó)恩格爾系數(shù)已經(jīng)降為30.1%，達(dá)到相對(duì)富裕狀態(tài)，2018年恩格爾系數(shù)為28.4%，接近于富足標(biāo)準(zhǔn)。

二、收入分配現(xiàn)狀分析

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2019年2月28日發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：“全年全國(guó)居民人均可支配收入28228元，比上年增長(zhǎng)8.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)24336元，增長(zhǎng)8.6%。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值900309億元，比上年增長(zhǎng)6.6%?！睆慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增速比全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量增速低0.1個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f基本上達(dá)到了“十三五”規(guī)劃綱要中提出的“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要同步”的目標(biāo)。

根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，“按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，比上年增長(zhǎng)7.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)36413元，增長(zhǎng)7.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，比上年增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)13066元，增長(zhǎng)9.2%?！彪S著國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大力開展脫貧攻堅(jiān)工作，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增加，與城鎮(zhèn)居民收入的差距在逐漸縮小，對(duì)整個(gè)收入分配結(jié)構(gòu)有益處。但是，2018年城鎮(zhèn)居民收入增速低于全國(guó)水平0.9個(gè)百分點(diǎn)，表明城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)面臨著瓶頸，也從一個(gè)側(cè)面反映出城市經(jīng)濟(jì)增速在放緩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力在加劇。2010—2018年全國(guó)居民與城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入及實(shí)際增長(zhǎng)率變動(dòng)情況參見表1。

表1 2010—2018年全國(guó)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入及實(shí)際增長(zhǎng)率 （單位：元，%）

從與居民收入密切相關(guān)的儲(chǔ)蓄存款情況來看，2018年全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額724439億元，比上年末增長(zhǎng)11.1%，重新回到了兩位數(shù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額307166億元，比上年末增長(zhǎng)16.0%，增速較快。2012年達(dá)到高點(diǎn)，增長(zhǎng)16.6%，以后年份逐年下降。2014年增長(zhǎng)8.9%，比2012年下降7.7個(gè)百分點(diǎn)。2017年儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)緩慢，只比上年末增長(zhǎng)7.5%。2010—2018年全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款變動(dòng)情況參見表2。

可以看出，居民收入增速放緩不僅影響到儲(chǔ)蓄存款也直接影響到消費(fèi)，給“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”帶來不小的挑戰(zhàn)。根據(jù)2018統(tǒng)計(jì)公報(bào)，“全年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出19853元，比上年增長(zhǎng)8.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出26112元，增長(zhǎng)6.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.6%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出12124元，增長(zhǎng)10.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%?！蔽覀冎?，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)需求的比重會(huì)不斷增加，但是，居民收入增速放緩會(huì)拖累國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模和提升消費(fèi)質(zhì)量都會(huì)有不利影響。

表2 2010—2018年全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額表

三、收入分配差距的原因分析

1978年以前，因?yàn)閷?shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和特殊的票證配置資源的體制，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)僅為0.16，農(nóng)村居民的基尼系數(shù)也不高只有0.22，收入分配相對(duì)平均。改革開放初期的1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民的基尼系數(shù)為0.317，經(jīng)過改革開放最初十年的發(fā)展，到1988年基尼系數(shù)升高到0.382，可以認(rèn)為，這十年間收入分配是相對(duì)合理的。自1994年開始越過0.4的警戒線，基尼系數(shù)為0.434，2000年為0.417，已經(jīng)超過國(guó)際上認(rèn)可的中等不平等程度。到2008年基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0.491?？梢哉J(rèn)為，這20年收入差距明顯拉大。中國(guó)的基尼系數(shù)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，并且城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間及內(nèi)部的貧富差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，這應(yīng)該引起高度警惕。雖然從2010年基尼系數(shù)開始有所下降，但仍處于高位。2010年基尼系數(shù)為0.481，2018年降為0.474，依然超過了國(guó)際上公認(rèn)的0.4這一貧富差距警戒線。從數(shù)據(jù)上可以看出，我國(guó)收入分配差距拉大的趨勢(shì)非常明顯，社會(huì)不公平現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。這種不公平在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間體現(xiàn)的尤為明顯。2003—2018年我國(guó)居民收入分配差距基尼系數(shù)變動(dòng)情況參見表3。

表3 2003—2018年中國(guó)基尼系數(shù)變動(dòng)表

從城鄉(xiāng)之間看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距雖然有一定程度的下降，但絕對(duì)差距與相對(duì)差距依然較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在改革開放初期的1978年，我國(guó)農(nóng)村居民人均年可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入之比是1：2.36，到1985年是1：2.57，經(jīng)過15年的發(fā)展，到2000年是1：2.62，倍差沒有超過三倍。但是，經(jīng)過僅僅五年的時(shí)間到2005年已擴(kuò)大到1：3.22，2008年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大為1：3.36。從2010年起城鄉(xiāng)居民收入之比雖然有所下降，但倍差依然較大。2010 年為 1：3.23，2011 年為 1：3.12，2012 年為 1：3.10，2013 為 1：3.03，2014 年降為 1：2.75，2018 年降為 1：2.69，接近2000年的水平。農(nóng)村居民收入雖然增長(zhǎng)較快，但是，城鄉(xiāng)居民收入還是存在比較大的差距。這和我國(guó)長(zhǎng)期固有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)戶籍制度的差別、社會(huì)保障制度的差異以及政策傾斜等多種因素有相當(dāng)大的關(guān)系。

從地區(qū)之間看，地區(qū)差距具體表現(xiàn)在東部與西部地區(qū)居民收入差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年人均收入最高的5省市是人均收入最低的5省市的2倍還多。經(jīng)過十年的快速發(fā)展，到2014年?yáng)|部地區(qū)居民人均可支配收入25954元，中部地區(qū)16868元，西部地區(qū)15376元，東北地區(qū)為19604元。2014年?yáng)|部地區(qū)比西部地區(qū)高1.69倍，到2018年略有下降為1.65倍。東部地區(qū)憑借國(guó)家優(yōu)惠政策的扶持和自身地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為率先富裕起來的地區(qū)。與此同時(shí)，中西部地區(qū)居民收入雖然有所增加，但是，與東部地區(qū)相比，居民收入差距還是比較明顯的。自然條件、地理位置、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，改革開放推進(jìn)的順序，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別政策等都是造成不同地區(qū)收入差距的主要因素。2013—2017年全國(guó)居民按東、中、西部及東北地區(qū)分組的人均可支配收入變動(dòng)情況參見表4。

表4 2013—2017年全國(guó)分地區(qū)人均可支配收入變動(dòng)表（單位：元）

從行業(yè)之間看，不同的行業(yè)之間有著較大的收入差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，1988年收入最高行業(yè)是最低行業(yè)的1.58倍，2000年我國(guó)行業(yè)間平均勞動(dòng)報(bào)酬最高與最低之比是2.62倍。經(jīng)過五年的時(shí)間，到2005年已高達(dá)4.72倍，達(dá)到一個(gè)相對(duì)高點(diǎn)。雖然以后年份行業(yè)差距有所下降，但是降幅較小。2010年為4.20倍，2015年為3.59倍，2017年為3.65倍，2018年又高達(dá)4.05倍。發(fā)展中國(guó)家行業(yè)收入差距通常在2～3倍之間，發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)收入差距通常在1.5倍左右，我國(guó)行業(yè)收入差距明顯高于世界上大多數(shù)國(guó)家的水平。而且不同行業(yè)員工、不同崗位員工收入差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。處于高工資的行業(yè)有：電力、熱力、燃?xì)鈽I(yè)、金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等；其它行業(yè)如農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等相對(duì)處于低工資狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年平均工資在13萬(wàn)元以上，而農(nóng)林牧漁業(yè)的年平均工資則低于4萬(wàn)元。2010—2017年我國(guó)八大行業(yè)就業(yè)人員平均工資變動(dòng)情況參見表5。

表5 2010—2017年八大行業(yè)就業(yè)人員平均工資變動(dòng)表（單位：元）

四、縮小收入分配差距的幾點(diǎn)建議

一要建立完善、公平的公共資源分配體系，讓全體公民享有平等的公共資源占有權(quán)。二要發(fā)揮政府部門調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)收入分配的重要作用。三要打破壟斷，努力創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和收入分配公平的制度環(huán)境。四要科學(xué)處理效率與公平的關(guān)系，完善收入分配的基本原則。五要規(guī)范收入分配秩序，逐步透明個(gè)人收入，真實(shí)反映貧富差距。六要加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，通過調(diào)節(jié)高收入者群體，實(shí)現(xiàn)對(duì)高收入群體從收入到財(cái)富再分配的全覆蓋，發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。七要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障水平，使社會(huì)成員擁有起碼的生活保障和享有社會(huì)福利待遇。八要加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域的立法，保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。