張建偉 圖登克珠 楊阿維

(西藏大學，西藏拉薩 850000)

改革開放以來，我國經(jīng)過40年有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，取得了舉世矚目的脫貧成效[1]。貧困人口從1978年的7.7億減少到2016年的4335萬人，減少了近7.3億人，使數(shù)以萬計的中國農(nóng)民解決了溫飽，摘下了貧困的帽子。聯(lián)合國開發(fā)計劃署大數(shù)據(jù)減貧報告指出：“中國是全球最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，為全球減貧工作做出了巨大的貢獻?！盵2]然而，多年的扶貧開發(fā)實踐中，存在貧困人口底數(shù)不清、扶貧資金粗放漫灌、扶貧項目偏離目標、扶貧制度設(shè)計缺陷、扶貧政策的邊際效益逐漸遞減、扶貧工作趨向乏力等問題。從現(xiàn)有貧困人口分布來看，大部分分布在深山地區(qū)、石山地區(qū)、荒漠地區(qū)、高寒地區(qū)、偏遠山區(qū)的角落里，都是難啃的“硬骨頭”，扶貧進入了攻堅拔寨的關(guān)鍵時期。為此，以習近平同志為核心的黨中央提出精準扶貧戰(zhàn)略思想，強調(diào)精準識別、因人施策，實現(xiàn)扶真貧、真扶貧。國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在2014年5月12日印發(fā)的《建立精準扶貧工作機制實施方案》中指出：“通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎(chǔ)?！盵3]為此，各地在精準扶貧實踐工作中相繼探索了一系列行之有效的標準、辦法、方法和措施，為更有效、更精細、更準確地開展扶貧攻堅奠定了實踐基礎(chǔ)。為了更好地評價西藏精準扶貧滿意度，本文基于農(nóng)牧民的調(diào)查問卷，從精準識別、精準管理、精準幫扶、精準扶貧總體滿意度入手，研究西藏扶貧開發(fā)工作的滿意度及其影響，希望對今后調(diào)整扶貧措施和方法有一定借鑒。

貧困問題一直備受學術(shù)界關(guān)注，許多學者長期以來致力于貧困類型、特征、成因及其貧困治理的研究，其中Deepa Narayan等[4-6]的窮人呼聲系列研究成果最具有代表性。隨著扶貧工作的持續(xù)深入，不少學者開始關(guān)注政府扶貧績效評估。David Swomdell和Janet M. kelly通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公眾滿意度與政府服務績效具有相關(guān)性，認為可以把公眾的主觀服務評價用作政府績效的評估指標[7]。Piazza等(2001)通過對中國貧困的研究，認為扶貧績效提升在于資金使用效率，而非增加資金投入，提升中國扶貧績效的關(guān)鍵是資金監(jiān)管、資金瞄準等使用效率，最應該投到教育領(lǐng)域[8]。2016年國家提出引入第三方評估機構(gòu)考核扶貧績效，將群眾滿意度軟指標列入考核指標體系，開啟了群眾滿意度視角下的扶貧績效評價研究。學術(shù)界基于農(nóng)戶視角從不同的維度對扶貧績效進行了廣泛的調(diào)研和研究，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、移民搬遷等領(lǐng)域扶貧績效評估(劉小珉，2016)[9]，扶貧政策知曉度、參與度及受益度與扶貧政策滿意度關(guān)系研究(曹軍會等，2017)[10]，扶貧項目、扶貧資金、扶貧政策知曉度研究(張曉佳等，2017)[11]，精準識別、精準幫扶、脫貧意愿研究(楊阿維等，2018)[12]。

從已有研究來看，學者們普遍認為精準扶貧績效是顯著的，但是不同地域的農(nóng)戶對精準扶貧滿意度存在地區(qū)差異?，F(xiàn)有文獻主要聚焦中東部區(qū)域，較少關(guān)注西部邊疆民族地區(qū)。西藏自治區(qū)是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，具有邊疆性、民族性、宗教性，是反分裂斗爭的前沿陣地，其扶貧績效的滿意與否關(guān)系到全面小康社會的實現(xiàn)，也關(guān)系治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

一、數(shù)據(jù)來源、指標選擇及模型設(shè)定

(一)數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)查是基于國家提出引進第三方評估的倡導下，以西藏農(nóng)牧民為調(diào)查對象，以西藏農(nóng)牧區(qū)村莊為調(diào)查單位，采用農(nóng)牧民群眾滿意度的一些“軟指標”，對西藏基層政府在貧困精準識別、精準管理、精準幫扶等方面進行調(diào)查，旨在了解西藏農(nóng)牧區(qū)精準脫貧取得的成就及存在的問題。一方面有利于掌握農(nóng)牧民對精準脫貧滿意度方面的情況，便于適時調(diào)整精準扶貧措施，從而提高精準脫貧成效和基層政府貧困的精準治理水平；另一方面可以有效防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”等現(xiàn)象。2016年7月至2017年8月，項目組共收集1050份調(diào)查問卷，剔除無效問卷，可供分析的有效樣本1013份，覆蓋西藏5市2地區(qū)。

(二)指標選擇

1. 人口學基本特征

人口學基本特征包括性別、婚姻、家庭人口規(guī)模、文化程度四個主要變量，各變量指標描述性統(tǒng)計見表1。

一是性別與年齡。男性樣本量為735，占總樣本量的72.6%；女性樣本量為278，占總樣本量的27.4%，對女性賦值1，男性賦值2。16-25歲樣本量占18.9%，26～50歲樣本量占30.6%，51～60樣本量占25.7%，61歲以上樣本量占24.9%。

二是婚姻狀況。將被訪者婚姻狀況分為未婚、已婚、再婚、離婚和喪偶五類，并分別賦值為1、2、3、4、5，其中，未婚占樣本總量的11.1%，已婚占74.3%，再婚占2.1%，離婚占2.0%，喪偶占10.6%。從婚姻狀況來看，絕大部分受訪者是已婚，未婚和喪偶受訪者占比相當，離婚和再婚受訪者比例不足5%。

三是家庭人口規(guī)模。家庭人口規(guī)模用家庭成員數(shù)量來衡量，將被訪問者家庭人口規(guī)模分為5個等級，分別為1人、2人、3人、4人、5人及以上。其中，5人及以上占樣本總量的55.6%。表明西藏農(nóng)牧區(qū)家庭人口規(guī)模較大，勞動力撫養(yǎng)比例較高。

四是文化程度。文化程度反映受訪者受教育程度，能夠體現(xiàn)受訪者整體素質(zhì)。將受訪者的受教育年限分為文盲半文盲、小學、初中、高中、大專及以上5類，分別賦值為1、2、3、4、5。其中，受訪者文盲半文盲占樣本總量的39.2%，小學占28.3%，初中占26.4%。表明西藏農(nóng)牧民受教育水平較低，有將近67.5%的受訪者沒有完成九年義務教育。

羌族的非遺文化摻不得假。我看現(xiàn)在廣場上的羌族舞蹈太不恰當了，原來的味道全變完了。我在羌寨跳舞從不主張放音樂，都是唱羌族歌曲的。把沙朗舞視為廣場舞來跳的做法，是我無法預料和難以接受的。去年在“北川沙朗節(jié)”上，流行音樂剛一放，我覺得整個沙朗舞的味道立馬就變完了。我小時候會唱幾百首沙朗歌曲。我們羌族女子只要會說話就會唱歌的。網(wǎng)絡流傳的《羌魂》視頻里的沙朗舞曲就是我唱的。我的原生態(tài)唱法是從媽媽、婆婆那里學來的。以前農(nóng)忙時，一座山走一圈要幾十公里。那時候?qū)ι礁?，男女對冒火了，都要打架的，對不上就要整人。晚上兩三點做完活路，要吃夜宵，夜宵吃完了，再跳沙朗舞。

表1 受訪戶人口學基本特征描述性統(tǒng)計

2. 核心變量

精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。召開村民會議評議貧困戶既是精準識別公正公開和村莊民主的體現(xiàn)，也是基層政府落實精準識別滿意度的體現(xiàn)。精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。精準幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。具體變量的衡量問題和各指標問題描述性統(tǒng)計見表2。

(三)模型設(shè)定

1. 因子分析模型

考慮到相關(guān)變量間存在多重共線性問題，需要對精準識別、精準管理、精準幫扶指標進行因子分析，具體因子分析模型為：

表2 核心變量描述性統(tǒng)計

通過因子分析結(jié)果顯示，精準識別因子、精準管理因子、精準幫扶因子的KMO檢驗值分別為0.828、0.789、0.788，Bartlett的檢驗P都為0.000，方差貢獻率分別為75.80%、84.24%、79.06%。表明這些指標在精準識別、精準管理、精準幫扶因子上有較大載荷，能夠涵蓋這些變量信息。

2. 回歸分析模型

為了了解農(nóng)牧民家庭人口學特征對精準識別、精準管理、精準幫扶、精準扶貧總體滿意度的影響狀況，本文構(gòu)造了5個實證回歸模型。具體回歸基本模型為：

二、實證結(jié)果分析

(一)人口學特征對精準識別、精準管理、精準幫扶、精準扶貧總體滿意度回歸結(jié)果

將受訪戶人口學特征及3個公因子分別帶入模型中，運用SPSS19.0軟件對相關(guān)參數(shù)進行了估計，相關(guān)估計結(jié)果見表3所示。從表3回歸結(jié)果可以看出，模型的整體顯著性較好，擬合度較高，模型調(diào)整后的Adj R Squared分別為0.608、0.947、0.881和0.861。

性別因素對精準識別滿意度、精準管理滿意度、精準幫扶滿意度、精準扶貧總體滿意度產(chǎn)生了顯著負向影響。具體來看，男性對各個滿意度比女性低，男性滿意度最低的是精準幫扶，為88.7%；其次是精準識別和精準扶貧總體滿意度，為59.1%和42.4%；最后是精準管理，為43.3%。主要是由于男性負責賺錢養(yǎng)家，是家庭收入的主要來源者，壓力較大作出滿意度較低的評價。

年齡因素對精準識別滿意度、精準管理滿意度、精準扶貧總體滿意度有顯著正向影響，對精準幫扶滿意度沒有顯著影響。表明年齡越大對精準扶貧總體滿意度比精準識別和精準管理要大。換言之，年齡較大的受訪者對精準扶貧總體更加滿意。

婚姻因素對精準識別滿意度具有顯著負向影響，對精準管理和精準幫扶具有顯著正向影響。表明離婚或喪偶群體對精準識別不滿意，這和我們實際調(diào)研基本符合，大多數(shù)非貧困離婚和喪偶的受訪者總希望自己被識別為貧困群體。

家庭人口規(guī)模對精準識別滿意度、精準管理滿意度、精準幫扶滿意度、精準扶貧總體滿意度具有顯著正向影響。表明家庭人口規(guī)模越大，對精準識別滿意度、精準管理滿意度、精準幫扶滿意度、精準扶貧總體滿意度越高。西藏家庭人口規(guī)模較內(nèi)地省份大，家庭負擔人口系數(shù)較多，政府在精準扶貧各方面對其都有所幫助，能夠減輕其家庭負擔，因此對精準扶貧各方面滿意度較高。

教育程度對精準識別滿意度、精準幫扶滿意度、精準扶貧總體滿意度具有顯著負向影響，對精準管理具有顯著正向影響。表明受教育程度越高的受訪者，對精準識別滿意度、精準幫扶滿意度、精準扶貧總體滿意度越低，但其對精準管理滿意度卻越高。受教育程度越高，對扶貧工作的認識和要求越高，因此作出不滿意的評價。但對精準管理滿意度高，是因為近些年反腐高壓態(tài)勢下，各級政府在扶貧資金、對扶貧工作重視程度、扶貧項目管理與宣傳方面較為重視。

(二)精準識別、精準管理、精準幫扶對精準扶貧總體滿意度回歸結(jié)果

從表3回歸結(jié)果可以看出，模型Adj R Squared為0.844，表明模型擬合優(yōu)度很好。

精準識別因素與精準扶貧總體滿意度具有顯著負向影響，表明識別越精準，精準扶貧總體滿意度越低。精準識別是決定扶貧資源到戶、到人和解決精準扶貧“最后一公里”問題的前提，目前西藏根據(jù)自身特點，參照了不同地區(qū)的識別標準，制定了“一申請、一評議、二審核、三公示、縣(區(qū))審定”的程序，嚴格的識別程序和標準使得非貧困戶沒有被識別為貧困戶，導致部分非貧困戶對扶貧總體滿意度不高。

精準管理因素與精準扶貧總體滿意度具有顯著正向影響，表明對扶貧管理越精準，精準扶貧總體滿意度越高。國家和西藏自治區(qū)在精準扶貧工作中加大反腐力度和監(jiān)管力度，使得精準扶貧資金和項目等管理比較滿意，精準扶貧總體滿意度也就越高。

精準幫扶因素與精準扶貧總體滿意度具有顯著正向影響，表明幫扶措施越精準，精準扶貧滿意度越高。近年來，西藏在國家和兄弟省市對口支援政策下、在西藏各單位駐村工作機制下、在組團式援藏的策略下，對農(nóng)牧區(qū)群眾的幫扶措施更加精準，扶貧成效顯著，得到廣大農(nóng)牧民的認可和歡迎。

表3 人口學特征對精準識別、精準管理、精準幫扶滿意度、精準扶貧總體滿意度回歸結(jié)果

注：“﹡”“﹡﹡”和“﹡﹡﹡”分別表示10%、5%和1%的顯著性水平，括號內(nèi)為估計系數(shù)對應的標準差。

三、研究結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

性別、教育程度對精準扶貧總體滿意度具有顯著負向影響。每增加一位男性，精準扶貧總體滿意度就減少43.3%。男性對精準扶貧總體滿意度不高，由于男性是一個家庭的主要勞動力，承擔撫養(yǎng)家庭的重擔。教育程度越高，精準扶貧總體滿意度越低，受訪者每多接受1年教育，精準扶貧滿意度就會降低13.7%。表明受訪者教育程度越高，對生活的要求就越高，對政府精準扶貧滿意度要求就越高。

年齡、婚姻和家庭人口規(guī)模對精準扶貧滿意度具有顯著正向影響。年齡每增加1歲，精準扶貧總體滿意度就會增加35.2%；婚姻對精準扶貧總體滿意度能夠產(chǎn)生9.6%的影響；家庭規(guī)模每增加1人，精準扶貧總體滿意度就會增加16.2%。表明老人、喪偶群體、家庭人口規(guī)模較大的受訪戶對精準扶貧越滿意。

精準識別對精準扶貧總體滿意度呈顯著負向影響，但影響程度較低。精準管理與精準幫扶對精準扶貧總體滿意度呈顯著正向影響，影響程度分別為27.2%和36.0%，表明扶貧項目了解程度、政府對扶貧的重視程度、資金知曉度、政策的受惠程度和幫扶程度等越高，精準扶貧總體滿意度就會越高。

(二)政策建議

西藏要繼續(xù)加大對農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓，加大對實用性技能培訓的投入，提升農(nóng)牧民就業(yè)質(zhì)量，進而增加農(nóng)牧民收入。同時，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育質(zhì)量，合理培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才，提高受教育者的就業(yè)質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。

進一步推動老年人群的社會保險和高齡化補貼，對貧困的喪偶群體開展幫扶救助，加強對老年群體和喪偶群體的精神關(guān)懷，積極發(fā)展關(guān)愛老年人和喪偶群體的公益性事業(yè)，給予他們更好的精神關(guān)懷，讓其能夠安享晚年。

在精準識別過程中需要立足各地區(qū)實際情況，創(chuàng)新精準識別機制，對貧困戶實行動態(tài)管理和退出機制；在精準管理過程中，需要優(yōu)化和完善扶貧項目和資金的分配機制，合理分配扶貧資源，杜絕“精英俘獲”現(xiàn)象，加大扶貧政策宣傳力度；在精準幫扶方面，要加強對農(nóng)牧民職業(yè)技能的培訓，加大對深度貧困區(qū)農(nóng)牧民政策和資金傾斜力度。此外，要堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合、物質(zhì)扶貧與精準扶貧相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合才是精準扶貧開發(fā)最根本的模式[13]。