關(guān)鍵詞 新冠肺炎 勞動(dòng)待遇 勞動(dòng)關(guān)系 解除 企業(yè)職責(zé)

作者簡(jiǎn)介：鄺蘊(yùn)，上海市徐匯區(qū)人民法院，研究方向：勞動(dòng)爭(zhēng)議。

中圖分類號(hào)：D922.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.258

2020年1月新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情爆發(fā)以來，國(guó)家及地方政府相關(guān)部門就假期延長(zhǎng)、延遲復(fù)工、以及疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系的處理問題陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，內(nèi)容涉及勞動(dòng)者的休息休假、企業(yè)的停工復(fù)工、以及工資支付、勞動(dòng)關(guān)系的變更、解除等一系列問題。不難預(yù)見，與疫情相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛將隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而逐漸增長(zhǎng)。本文就如何妥善處理上述問題、如何在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、維護(hù)企業(yè)利益之間尋求平衡點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)建立良好和諧的勞動(dòng)關(guān)系，積極預(yù)防并妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等，提出個(gè)人思考與分析。

一、勞動(dòng)者在延長(zhǎng)假期未復(fù)工期間的勞動(dòng)待遇問題

今年我國(guó)原定春節(jié)假期為2020年1月24日至1月30日，疫情爆發(fā)后，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》，全國(guó)延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日，個(gè)別省份延長(zhǎng)至2月13日不等。針對(duì)該通知，各省市紛紛推出了延遲復(fù)工的各項(xiàng)政策，首當(dāng)其沖的問題就是延長(zhǎng)假期的工資如何計(jì)算？推遲復(fù)工期間有工資嗎？

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定的時(shí)間復(fù)工，當(dāng)?shù)匚闯雠_(tái)特殊政策的，應(yīng)按國(guó)務(wù)院的通知執(zhí)行。以上海為例，上海市人民政府于2020年1月27日發(fā)布了《關(guān)于本市延遲上海市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，規(guī)定上海市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。那么，關(guān)于2月9日復(fù)工之前的勞動(dòng)報(bào)酬支付問題，應(yīng)區(qū)別兩種情況，一是企業(yè)嚴(yán)格按照政策，未復(fù)工復(fù)產(chǎn)的。筆者認(rèn)為，一般情況下，勞動(dòng)者未提供勞動(dòng)的，企業(yè)無需支付勞動(dòng)報(bào)酬;但因新冠肺炎的特殊疫情，企業(yè)基于內(nèi)部規(guī)章可能會(huì)適用帶薪年休假制度，而向勞動(dòng)者發(fā)放了工資，這種情形相當(dāng)于勞動(dòng)者未提供勞動(dòng)，但是取得了勞動(dòng)報(bào)酬。在此情況下，企業(yè)的損失應(yīng)當(dāng)如何彌補(bǔ)，在目前尚未有明確政策的情況下，筆者認(rèn)為，企業(yè)可在復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，適當(dāng)安排勞動(dòng)者進(jìn)行“補(bǔ)工”，由員工自行選擇時(shí)間對(duì)延遲復(fù)工期間已取得的工資向企業(yè)做出勞動(dòng)補(bǔ)償。二是勞動(dòng)者在此期間向企業(yè)提供了勞動(dòng)的情形，在該種情況下，筆者認(rèn)為，上述延長(zhǎng)春節(jié)假期、延遲復(fù)工期間可視作為休息日，即在休息日勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十四條第二款規(guī)定：“休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬”，故在此情況下，企業(yè)應(yīng)向提供勞動(dòng)的員工給予相當(dāng)于休息日加班的補(bǔ)休或不低于工資標(biāo)準(zhǔn)200%的工資。

二、疫情期間勞動(dòng)關(guān)系的變更與解除

首先，涉及到疫情爆發(fā)之前，已經(jīng)有訂立勞動(dòng)關(guān)系合意、或已向應(yīng)聘人員送達(dá)錄用通知的情況，如果該應(yīng)聘者被感染上新冠肺炎或被列為疑似對(duì)象被隔離觀察或被采取其他緊急措施的，用人單位不能以此為由拒絕錄用應(yīng)聘人員，倘若拒絕錄用，則應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。

其次，倘若復(fù)工之后，企業(yè)有員工因感染上新冠肺炎或被列為疑似對(duì)象被隔離觀察或被采取其他緊急措施，無法正常到崗工作的。筆者認(rèn)為，因疫情的特殊情況，該情形下，應(yīng)視為勞動(dòng)者正常提供勞動(dòng)，不得按照曠工處理。關(guān)于這類員工，企業(yè)是否可在其治療或被采取緊急措施期間解除雙方勞動(dòng)關(guān)系的問題。筆者認(rèn)為，倘若雙方具有解除勞動(dòng)合同的合意，那么經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以解除勞動(dòng)關(guān)系;但若企業(yè)以此為由提出辭退勞動(dòng)者，因新冠肺炎屬于“不可預(yù)見”，亦“不能避免”的特殊情形，故在此情況下，在疫情爆發(fā)之前已訂立勞動(dòng)合同的員工，并不屬于《勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定的“一般情況下勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的;或勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作”的情形，企業(yè)不得以此為由解除雙方勞動(dòng)關(guān)系，否則即為違法解除。除非勞動(dòng)者因采取抗拒或干擾疫情防控措施、應(yīng)急處置措施等行為而被追求形式責(zé)任的，企業(yè)可以依法解除勞動(dòng)關(guān)系。

再次，新冠肺炎疫情是否屬于《勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定的“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”的情形，以及企業(yè)是否可以適用《勞動(dòng)合同法》第四十一條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)性裁員的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)是否可以據(jù)此解除勞動(dòng)合同的問題。筆者認(rèn)為，首先，關(guān)于第四十條規(guī)定的“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”，該問題應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的具體情況進(jìn)行判斷，判斷的關(guān)鍵在于疫情是否導(dǎo)致雙方之間的勞動(dòng)合同全部或者主要條款已經(jīng)無法履行，或者若繼續(xù)履行將出現(xiàn)企業(yè)成本過高而顯失公平。關(guān)于是否可適用第四十一條“經(jīng)濟(jì)性裁員”的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，可以適用，但應(yīng)嚴(yán)格把控。同前所述，企業(yè)因疫情受到的損失，在各地政府可能即將出臺(tái)補(bǔ)償措施，但在尚未出臺(tái)之前，企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎適用該條規(guī)定，確實(shí)迫不得已，因疫情遭受重大損失而必須要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，并不得據(jù)此解除與患職業(yè)病，或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的、患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的、以及在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工的勞動(dòng)關(guān)系。

最后，特別需要注意的是，對(duì)于上述因感染新冠病毒或被列為疑似病人或在被采取隔離或其他緊急措施期間，勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同到期的情況，首先，根據(jù)《傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定，在隔離期間，被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。故在該期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付其相應(yīng)的工資。其次，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》規(guī)定，上述情況下，勞動(dòng)合同到期的，勞動(dòng)合同的期限應(yīng)當(dāng)分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束，即勞動(dòng)合同逾期終止。在此情況下，倘若企業(yè)違法終止雙方勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者要求繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行;勞動(dòng)者補(bǔ)要求繼續(xù)履行或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照違法解除勞動(dòng)合同的規(guī)定支付相應(yīng)的賠償金。

三、疫情情況下企業(yè)負(fù)有的防疫責(zé)任

在疫情爆發(fā)之后，全國(guó)各省市自治區(qū)均根據(jù)《傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)了重大突發(fā)衛(wèi)生公共事件一級(jí)響應(yīng)，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)規(guī)定，所有單位均應(yīng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位的各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，要求及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)安全事件的問題，并防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)本單位可能發(fā)生的突然事件采取安全防范措施。

據(jù)此，企業(yè)主要負(fù)有以下幾個(gè)方面的防疫責(zé)任：一是建立防疫預(yù)案，成立專門負(fù)責(zé)小組，制定防疫預(yù)案，明確防御職責(zé)，落實(shí)單位中的日常防疫工作;二是掌握員工情況，做到定時(shí)定期排摸，與每位員工保持溝通暢通，在權(quán)利范圍內(nèi)掌握職工的出行情況及健康狀況，并做好隱私保護(hù)工作;三是工作場(chǎng)所的防疫措施，對(duì)通風(fēng)、空調(diào)設(shè)備等進(jìn)行定期消毒，做到崗位職責(zé)到位、專人負(fù)責(zé)，絕無疏漏;四是做好日常防疫，對(duì)所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的員工每日測(cè)量體溫，對(duì)于高于標(biāo)準(zhǔn)體溫的員工，拒絕進(jìn)入工作園區(qū)，對(duì)有發(fā)熱等呼吸道癥狀的人員，要第一時(shí)間掌握，并要求及時(shí)就醫(yī);五是做好防疫宣傳，防疫工作要嚴(yán)格，但也要及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，不要產(chǎn)生不必要的恐慌，積極宣傳防疫知識(shí)，做到人人知曉，科學(xué)防疫。

四、疫情所涉勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁、訴訟問題

根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，新冠肺炎被確定為乙類傳染病，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條的規(guī)定，新冠疫情屬于突發(fā)類公共衛(wèi)生事件，根據(jù)該法第十三條規(guī)定，因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)失效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。此外，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條、《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》第十六條規(guī)定，因受疫情影響導(dǎo)致當(dāng)事人無法及時(shí)申請(qǐng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的，仲裁時(shí)效中止;從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。故疫情期間，當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以決定中止案件審理程序，待疫情影響消除之后，再回復(fù)案件的審理。

而在仲裁裁決之后，當(dāng)事人不服裁決又因?yàn)橐咔橛绊懳茨茉诜ǘㄆ谙迌?nèi)向人民法院提起訴訟的，若當(dāng)事人主張根據(jù)疫情原因適用訴訟時(shí)效中止的，人民法院應(yīng)及時(shí)依法審查。確系新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者或者被依法隔離人員采取緊急措施，不能及時(shí)行使有關(guān)權(quán)利的，可以適用訴訟時(shí)效中止的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于在疫情爆發(fā)前已經(jīng)受理但尚未開庭的案件，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)延期開庭，法院也可以依法決定延期開庭，但需要提前告知當(dāng)事人，承辦法官對(duì)于受疫情影響的案件，可以視情況依法適用審限的延長(zhǎng)。

關(guān)于受疫情影響涉及訴訟時(shí)效問題，根據(jù)《民法總則》的相關(guān)規(guī)定，在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。筆者認(rèn)為，雖然新冠肺炎屬于“不可預(yù)見”“不能避免”的特殊情形，但并不代表必然屬于“不可抗力”的情形，也并不必然適用訴訟時(shí)效中止的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人若以此為主張，以訴訟時(shí)效作為抗辯理由的，仍應(yīng)當(dāng)提供足以證明因發(fā)生了新冠肺炎這種不可抗力事件而導(dǎo)致合同不能履行或其他后果。

綜上，新冠肺炎疫情的爆發(fā)，給部分行業(yè)和用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了不利影響，除生產(chǎn)企業(yè)外，特別是旅游、交通、餐飲、酒店等服務(wù)型行業(yè)，尤為嚴(yán)重。從短期來看，受影響的單位很可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的下降或長(zhǎng)時(shí)間的停產(chǎn)而降低薪酬或裁減人員，會(huì)影響現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。從長(zhǎng)期看，可能疫情還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，受影響的企業(yè)尚需要一定的時(shí)間來恢復(fù)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，且與此同時(shí)，與疫情相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也將逐漸增長(zhǎng)。本文分析了在疫情影響下的勞動(dòng)待遇、勞動(dòng)關(guān)系、企業(yè)職責(zé)以及發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛后的仲裁申請(qǐng)及訴訟等相關(guān)問題，希望能對(duì)企業(yè)管理者起到一定的參考作用，并對(duì)未發(fā)生的情形做出合理預(yù)判，妥善處理糾紛，在配合做好防疫工作的同時(shí)，保障就業(yè)環(huán)境、保護(hù)民生利益，勞資合力，共渡難關(guān)，相信春天離我們已經(jīng)不再遙遠(yuǎn)。

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