蘇咸瑞

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

當(dāng)前我國(guó)處在社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治理體系面臨艱巨的挑戰(zhàn)，多元化治理模式的探索已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為社會(huì)治理的發(fā)展指明了方向。黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。其中，法治保障的要求契合了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，成為社會(huì)治理過(guò)程中的應(yīng)有之意。社會(huì)治安治理作為公民感受最直接的社會(huì)治理活動(dòng)，其法治化程度如何，治理效果是否顯著，成為檢驗(yàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化效果的試金石。因此本研究以CGSS（2015）微觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安治理法治化水平進(jìn)行測(cè)量。并且在綜合已有的公民參與研究成果的基礎(chǔ)上，從政府信息公開(kāi)、公民參與形式豐富程度以及公民參與有效性三個(gè)維度著手，對(duì)公民參與和社會(huì)治安治理法治化之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)研究。通過(guò)深入分析公民參與對(duì)社會(huì)治安治理法治化的影響，為社會(huì)治安治理法治化的影響因素研究提供新視角，并為提升其水平提供建設(shè)性建議。

一、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

（一）文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)代意義的治理概念的提出是在世界銀行1989 年的報(bào)告《撒哈拉以南的非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》。[1]治理概念因其強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)主體合作、平等、互動(dòng)的進(jìn)行，迅速成為政治學(xué)、公共管理學(xué)、行政學(xué)等眾多學(xué)科探討的熱點(diǎn)。當(dāng)今世界已經(jīng)步入“治理社會(huì)”的時(shí)代。[2]法治是治理的基本要求，沒(méi)有健全的法制就沒(méi)有良好的治理。法治因?yàn)闈M足了治理對(duì)于合法性與有效性的需要，因此與治理在一定程度上是重疊的，法治能力就是治理能力。[3]其中，有關(guān)社會(huì)治安治理法治化，國(guó)內(nèi)外學(xué)者也進(jìn)行了大量研究。薩繆爾探索使用綜合指標(biāo)是解決應(yīng)急和預(yù)防性規(guī)劃問(wèn)題的具體方法。[4]西爾維婭以社會(huì)組織為研究對(duì)象，認(rèn)為社會(huì)組織在參與治理過(guò)程中要依法行使，不能缺乏監(jiān)督。[5]皮特曼則從公民參與角度，指出社會(huì)治理需要賦予公民和多級(jí)治理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其保護(hù)人權(quán)的集體責(zé)任。[6]總體來(lái)看，對(duì)于治安治理的法治化研究，國(guó)外學(xué)者大多把關(guān)注點(diǎn)放在了法律制定和公民權(quán)利上。國(guó)內(nèi)學(xué)者最早將視角投向了社會(huì)治安綜合治理，如何制定嚴(yán)謹(jǐn)適當(dāng)?shù)闹伟补芾矸墒翘接懙臒狳c(diǎn)，并在20世紀(jì)90年代初將社會(huì)治安綜合治理方針制度化和法律化。[7]在全面深化公安改革中提出創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制后，多元主體參與的社會(huì)治安治理模式得到了發(fā)展。治理主體之間權(quán)力、責(zé)任、資源的合理配置，可以形成社區(qū)治安產(chǎn)品多種供給機(jī)制，這在一定程度上豐富了社會(huì)治安治理的發(fā)展。[8]培養(yǎng)村民法治思維，強(qiáng)調(diào)依法調(diào)解，將自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為治安治理的典型代表。[9]可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多將視角放在了應(yīng)用層面。

公民參與是指公民試圖影響公共政策的一切活動(dòng)，它是現(xiàn)代民主政治國(guó)家中的普遍性活動(dòng)，也是推進(jìn)和健全民主政治體制的核心問(wèn)題。社會(huì)治安治理作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，是公民參與公共事務(wù)的重要形式，公民參與治安治理是在產(chǎn)生參與公共秩序意識(shí)后，選擇適當(dāng)渠道表達(dá)自身利益訴求，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治安達(dá)到穩(wěn)定有序效果的全過(guò)程，有助于公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，也可以有效限制公權(quán)力濫用和防止干部腐敗。其中，公開(kāi)是公民參與的前提，沒(méi)有健全的信息公開(kāi)制度，公民參與的質(zhì)量不能得到保證，公民參與政府監(jiān)督就無(wú)從談起。公民參與質(zhì)量體現(xiàn)在參與方式的豐富程度和參與的有效性，這也是衡量社會(huì)治理法治化程度的刻度尺?；诖?，本研究將從政府信息公開(kāi)、參與方式豐富程度和參與有效性三個(gè)維度研究公民參與對(duì)社會(huì)治安治理法治化是否具有重要影響。

（二）研究假設(shè)

沒(méi)有什么比秘密更能損害民主。政府信息公開(kāi)是政府的基本義務(wù)，也是公民的基本權(quán)利。信息公開(kāi)有利于公民與政府進(jìn)行良好的互動(dòng)，進(jìn)而加深雙方的互信合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督。政府信息的全面準(zhǔn)確公開(kāi)也有助于增強(qiáng)政府公信力和民眾對(duì)政府的信任感。法治化的有效進(jìn)展也離不開(kāi)信息公開(kāi)的支撐。據(jù)此，本研究作出以下假設(shè)：

假設(shè)1：政府信息公開(kāi)與社會(huì)治安治理法治化水平正相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)因其及時(shí)、高效的特點(diǎn)，豐富了公民參與的手段，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變理念，健全政府社情民情回應(yīng)制度建設(shè)。公眾通過(guò)微博、公眾號(hào)等形式反映社會(huì)治安問(wèn)題，曝光治安治理中的違法行為，有助于其公正感和參與感的培養(yǎng)。同時(shí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，高效識(shí)別社會(huì)面的趨勢(shì)性問(wèn)題，提高決策水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理。

假設(shè)2：網(wǎng)絡(luò)參與情況與社會(huì)治安治理法治化水平正相關(guān)。公民參與有效性是指公民參與公共事務(wù)以實(shí)現(xiàn)其自身利益的實(shí)際效果。[10]社會(huì)治安治理之所以推進(jìn)法治化建設(shè)，目的便是通過(guò)構(gòu)建完善的治安治理法治體系，使多元主體依法規(guī)范地參與治安治理過(guò)程，從而保障公民的合理治安訴求得以有效實(shí)現(xiàn)。因而治安治理法治化的測(cè)量離不開(kāi)公民參與有效性這一指標(biāo)。在所有公民參與方式中，立法參與是公民進(jìn)行政治表達(dá)、民主監(jiān)督的最重要形式，公民通過(guò)立法參與將其意志升華為國(guó)家意志，可以最直接地保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。[11]因此，立法參與是否有效可反映公民參與的有效情況，可以延展出假設(shè)3：公民立法參與有效性與社會(huì)治安治理法治化水平正相關(guān)。

二、計(jì)量模型設(shè)定與變量描述

（一）計(jì)量模型設(shè)定

本研究數(shù)據(jù)源于CGSS2015 年數(shù)據(jù)。本研究運(yùn)用Stata SE12.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行運(yùn)算分析。本研究的被解釋變量是社會(huì)治安治理法治化，其對(duì)應(yīng)CGSS（2015）調(diào)查問(wèn)卷中的具體問(wèn)題：“您認(rèn)為在社會(huì)治安治理工作中，依法辦事的水平如何？”選項(xiàng)包括“非常低、比較低、一般、比較高和非常高”。具體統(tǒng)計(jì)分析中，分別給五個(gè)選項(xiàng)賦值1-5，得分越高說(shuō)明社會(huì)治安治理法治化水平越高。

公民參與自變量是由三個(gè)具體變量組成，包括政府信息公開(kāi)、公民參與方式豐富程度和公民參與有效性。政府信息公開(kāi)自變量對(duì)應(yīng)的具體問(wèn)題是：“您認(rèn)為通過(guò)正式渠道，了解地方政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)收支情況的難易程度如何？”選項(xiàng)包括：“非常困難、比較困難、一般、比較容易和非常容易”?；ヂ?lián)網(wǎng)使用頻率可以反映出公民網(wǎng)絡(luò)參與程度，側(cè)面反映出參與方式的豐富程度。[12]因此，公民參與方式豐富程度變量對(duì)應(yīng)的具體問(wèn)題是：“過(guò)去一年，您的互聯(lián)網(wǎng)使用情況如何？”選項(xiàng)包括“從不、很少、有時(shí)、經(jīng)常和非常頻繁”。公民參與有效性變量來(lái)源于問(wèn)卷的具體問(wèn)題：“國(guó)家制定與個(gè)人利益密切相關(guān)的法律時(shí)，您認(rèn)為向制定法律的有關(guān)方面提出自己的意見(jiàn)或建議在立法中得到反映或得到反饋難易程度如何？”選項(xiàng)包括“非常困難、比較困難、一般、比較容易和非常容易”。具體研究中將此三個(gè)具體變量的選項(xiàng)分別賦值1-5，得分越高代表公民參與的情況越好。

因變量社會(huì)治安治理法治化是賦值為整數(shù)的有序離散型變量，因此本研究采取Logistic回歸模型來(lái)分析公民參與、信息公開(kāi)對(duì)社會(huì)治安治理法治化的影響。

（二）變量描述

1.現(xiàn)階段社會(huì)治安治理法治化水平的測(cè)量

本研究以CGSS（2015）數(shù)據(jù)為依托，測(cè)量了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)治安治理法治化水平的現(xiàn)狀。與環(huán)境、城市建設(shè)、交通、食安和市場(chǎng)五個(gè)方面的社會(huì)治理相比較，社會(huì)治安治理的法治化水平均值最高，達(dá)到了3.30。認(rèn)為治安治理法治化水平比較高和非常高的比例之和在五個(gè)社會(huì)治理方面中也是最高的，達(dá)到了43%。這表明公眾對(duì)社會(huì)治安治理法治化較為認(rèn)可。這與近些年公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)、嚴(yán)密執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法辦案場(chǎng)所等重大改革措施密不可分，從而使治安治理法治化走在前列。

2.變量描述性統(tǒng)計(jì)分析

自變量中政府信息公開(kāi)的程度不高，均值為1.95，眾數(shù)、中位數(shù)均為2，公民通過(guò)正常渠道獲得政府信息的難易程度處于“非常困難”和“比較困難”之間，即民眾認(rèn)為政府信息公開(kāi)程度不高且較難獲取。網(wǎng)絡(luò)參與頻率處于中等偏下的水平，均值為2.45，眾數(shù)為1，說(shuō)明民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的意識(shí)不強(qiáng)。在參與立法有效性方面，結(jié)果同樣不容樂(lè)觀，有超過(guò)75%的民眾認(rèn)為在向立法機(jī)關(guān)提出建議后，其建議會(huì)“非常困難”或者“比較困難”在立法中得到體現(xiàn)或反饋，即民眾對(duì)立法參與的有效性不滿意。

同時(shí)，本研究還引入年齡、教育程度和收入等人口學(xué)變量作為控制變量。教育程度為定序變量，年齡、年收入是連續(xù)變量，其中，年齡的均值為48，教育程度的均值為1.52，表明受調(diào)查者大多接受了高中以上教育，年收入均值為37154元，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年人均年收入31195元相差不大。

3.數(shù)據(jù)模型實(shí)證分析

表1列出了四個(gè)回歸模型，模型1中僅放入年齡、教育程度和年收入的控制變量。隨后分別進(jìn)一步加入了政府信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)參與頻度和立法參與有效性三個(gè)自變量。根據(jù)表1得出，模型整體顯著，并逐步改進(jìn)，且加入自變量后模型解釋力逐漸增強(qiáng)，因此可以認(rèn)為公民參與強(qiáng)烈地影響了社會(huì)治安治理法治化的效果。

根據(jù)表1，可知年齡、教育程度和年收入情況均對(duì)其顯著影響。年齡越小的民眾越認(rèn)可社會(huì)治安治理法治化的水平。教育程度與社會(huì)治安治理法治化水平的認(rèn)可度存在顯著負(fù)相關(guān)，學(xué)歷越高的公民越認(rèn)為社會(huì)治安治理法治化水平低，這可能與學(xué)歷越高的民眾法治意識(shí)越高有關(guān)，在參與社會(huì)治安治理時(shí)，高學(xué)歷者對(duì)治理過(guò)程中的依法要求更嚴(yán)格。年收入情況也與社會(huì)治安治理法治化水平顯著負(fù)相關(guān)，說(shuō)明低收入者在參與社會(huì)治安治理過(guò)程中更加認(rèn)同法治化建設(shè)取得的進(jìn)步。

由表1可知，政府信息公開(kāi)變量對(duì)社會(huì)治安治理法治化水平具有顯著影響。即相較于認(rèn)為政府信息不夠公開(kāi)的公民，認(rèn)可政府信息公開(kāi)的公民更加認(rèn)可社會(huì)治安治理法治化水平的建設(shè)成果，此結(jié)果在假設(shè)1得到證實(shí)。具體而言，政府信息公開(kāi)對(duì)社會(huì)治安治理法治化水平是在1%水平上顯著，其系數(shù)值分別為0.044，是社會(huì)治安治理法治化效果影響最大的自變量因素。公民對(duì)參與社會(huì)治安治理是要在保障知情權(quán)的前提下進(jìn)行，政府信息若不能透明公開(kāi)，公民不能向政府提出建設(shè)性意見(jiàn)，無(wú)法對(duì)政府形成有效的監(jiān)督制約，從而導(dǎo)致公民參與的積極性下降，政府的公信力自然也會(huì)下降。信息公開(kāi)是政府的一場(chǎng)自我革命，政府要完善信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，創(chuàng)新公開(kāi)方式，加快互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)提高公民對(duì)社會(huì)治安治理法治化水平的認(rèn)可有積極作用。

公民網(wǎng)絡(luò)參與情況對(duì)社會(huì)治安治理法治化水平具有顯著影響，其系數(shù)值為-0.021，即網(wǎng)絡(luò)參與越頻繁，越認(rèn)為社會(huì)治安治理法治化水平差，此結(jié)果與先前的假設(shè)2相反。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及帶動(dòng)了公民參與的積極性，另一方面互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性使互聯(lián)網(wǎng)中充斥著謠言和負(fù)面新聞。居民使用互聯(lián)網(wǎng)越頻繁，越容易受謠言和負(fù)面新聞的影響，從而對(duì)社會(huì)感到不滿，加劇對(duì)政府產(chǎn)生不信任感。因此，國(guó)家在鼓勵(lì)公民利用網(wǎng)絡(luò)參與治理的同時(shí)，也要注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的整頓，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等舉措減少造謠和虛假消息，提升公民網(wǎng)絡(luò)參與質(zhì)量，顯著提高公民對(duì)社會(huì)治安治理法治化水平的評(píng)價(jià)。

公民參與有效性對(duì)社會(huì)治安治理法治化有顯著正向影響。公民參與有效性變量的加入使模型解釋力增加，其系數(shù)值為0.031。即認(rèn)為參與有效性越強(qiáng)的公民，對(duì)社會(huì)治安治理法治化的評(píng)價(jià)越高，在假設(shè)3中得到驗(yàn)證?，F(xiàn)代民主政治要求政府對(duì)公民的意愿做出及時(shí)有效的回應(yīng)，國(guó)家推進(jìn)社會(huì)治安治理建設(shè)，不僅是為了保障公民的公共事務(wù)參與權(quán)，更深層的目的是通過(guò)共同治理的形式傾聽(tīng)民眾心聲，及時(shí)改進(jìn)治理工作，使民眾的利益訴求得到滿足，進(jìn)而提升國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化其工作流程，對(duì)公民提出的合理意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)反饋和落實(shí)，提高政府的效能和回應(yīng)性，進(jìn)而可以提高公民對(duì)社會(huì)治安治理法治水平的認(rèn)可度。

表1 公民參與對(duì)社會(huì)治安治理法治化水平的回歸結(jié)果分析

三、結(jié)語(yǔ)

本文研究了我國(guó)社會(huì)治安治理法治化水平的現(xiàn)狀，并且實(shí)證分析了公民參與對(duì)社會(huì)治安治理法治化的影響。結(jié)論如下：其一，我國(guó)公民對(duì)社會(huì)治安治理法治化水平感到滿意，相較其他社會(huì)治理，公民對(duì)社會(huì)治安治理法治化的評(píng)價(jià)更高，但仍有14.5%的民眾認(rèn)為社會(huì)治安治理的法治化處在比較低及其以下的水平。如何提高公眾對(duì)社會(huì)治安治理法治化的認(rèn)可度是需要人們深思的問(wèn)題。其二，公民參與的各個(gè)環(huán)節(jié)中，政府信息公開(kāi)和參與有效性對(duì)社會(huì)治安治理法治化的評(píng)價(jià)具有正向顯著影響，因此，我國(guó)應(yīng)以提高政府信息透明度和完善公民參與的回饋機(jī)制為著力點(diǎn)，提高社會(huì)治安治理法治化水平。其三，反映公民參與多樣性的網(wǎng)絡(luò)參與頻度對(duì)社會(huì)治安治理法治化水平顯著負(fù)相關(guān)，因而，在拓寬公民參與渠道同時(shí)，也要注重提高公民對(duì)參與渠道的認(rèn)同感。