陳海軍 葉暉

摘 要 成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，是打造人力資源強國的重要力量，也是構(gòu)建學(xué)習型社會的重要形式。成人高等教育的大發(fā)展源自上世紀70年代末，對提高全民族素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要作用。幾十年的發(fā)展歷程，其教育形式、內(nèi)容、目標、學(xué)習主體、學(xué)習手段都發(fā)生了根本性的變化。本文橫向?qū)Ρ确治隽宋覈坝⒚赖劝l(fā)達國家成人高等教育，縱向比較了高校擴招前后的成人高等教育，分析了當前我國成人高等教育面臨的困境，提出了成人高等教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的轉(zhuǎn)型構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 成人高等教育 終身教育 轉(zhuǎn)型 開放大學(xué)

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

1改革開放以來我國成人高等教育和國外成人教育

1.1我國成人高等教育自改革開放以來的回顧

我國成人高等教育的發(fā)展自改革開放初起經(jīng)歷了兩個重要的階段，一個是自改革開放起至高校擴招并規(guī)模逐步穩(wěn)定到2010年左右，一個是2010年至現(xiàn)在。三十多年來，成人高等教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步做出了重要貢獻。從階段性來看（本文主要基于普通高校舉辦的各類成人高等教育，不包括獨立設(shè)置的成人高校），高校擴招以前（1999年前），成人高等教育的辦學(xué)基本上是沿襲了普通高等教育的培養(yǎng)模式，秉持了應(yīng)試教育思維，屬于“學(xué)歷型”教育，輕能力技能培養(yǎng)，為我國實現(xiàn)高等教育大眾化和普及化做出了重要貢獻，2010年以后，高校擴招及伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展、現(xiàn)代教育技術(shù)的革新尤其是日新月異的信息化技術(shù)的應(yīng)用，成人高等教育的辦學(xué)發(fā)生了一些深刻的變化：成人高等教育的教學(xué)模式和理念已經(jīng)不能適應(yīng)新時期教育發(fā)展的需要，信息技術(shù)產(chǎn)生了翻天覆地的變化，并對經(jīng)濟社會發(fā)展及人們的生產(chǎn)生活學(xué)習方式產(chǎn)生了重要影響，移動網(wǎng)絡(luò)，高性能移動終端等信息化產(chǎn)品和服務(wù)改變著人們學(xué)習方式和習慣，E-learning、慕課、微課、創(chuàng)課、遷移學(xué)習、泛在學(xué)習等體驗性、交互性學(xué)習途徑的誕生為學(xué)習者按需學(xué)習、隨時隨地學(xué)習提供了條件，終身學(xué)習、終身教育、學(xué)習型社會等觀念正漸漸深入人心，當前成人高等教育的模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)新時期人們的需要。

1.2國外近時期成人教育可借鑒的成功經(jīng)驗

（1）完善的法律體系。以終身教育思想的發(fā)源地英國為例，自上個世紀60年代開始，英國政府《學(xué)習的時代》法案頒布不久，相繼制定了五部法案，即1999年的《20世紀學(xué)習與技能》法案、2002年的《為了每個人的成功——繼續(xù)教育與培訓(xùn)改革》法案、2003《技能策略》即繼續(xù)教育白皮書、2005的《技能：馳騁職場》、2006年《繼續(xù)教育：提高技能和改善生活機遇》白皮書。發(fā)達國家通過立法和嚴格執(zhí)行推動高品質(zhì)的辦學(xué)，對相關(guān)教學(xué)事務(wù)包括教學(xué)過程和質(zhì)量評測等進行了詳細的規(guī)定，確保成人教育的順利實施，贏得了社會的廣泛認可。

（2）多元化的辦學(xué)主體和經(jīng)費投入渠道。發(fā)達國家高度重視社會辦學(xué)機構(gòu)的作用，政府通過加大投資調(diào)動利益各方參與成人教育活動，構(gòu)建多元化的成人教育辦學(xué)主體，如德國成人教育的辦學(xué)主體主要包括國家、政黨、經(jīng)濟界、教會和各種商業(yè)性教育企業(yè)。發(fā)達國家強調(diào)成人教育的責任應(yīng)該由政府、用人企業(yè)和個人共同分擔，引入了 “受益者承擔”的辦法，如企業(yè)大學(xué)為本國甚至是全世界培養(yǎng)人才，并得到了全世界的認可。

（3）透明、公開、完備的教育評價機制。以英國為例，成人教育的國家管理機構(gòu)是教育、兒童服務(wù)及技能標準局，成立于1992年，它獨立于國家教育部之外，對教育教學(xué)質(zhì)量的進行監(jiān)控，向公眾直接公開地報告。在教學(xué)質(zhì)量評價方面，發(fā)達國家也制定了相關(guān)的質(zhì)量保證體系，以遠程教育為例，英國高等教育質(zhì)量保證委員會（簡稱QAA）專門制定了《遠程學(xué)習質(zhì)量保證指南》，制定了完善的監(jiān)督、評估和信息反饋機制。該指南比傳統(tǒng)校園學(xué)習的要求更加嚴厲和詳細，每個部分包括一般性標準和概要指南，嚴格獨立的多維度、多層次質(zhì)量評價控制體系，確保了教育質(zhì)量。

（4）基于知識和技能提升的學(xué)歷學(xué)位提升，學(xué)歷和技能相融合，需求為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置。各教育大國在成人教育專業(yè)設(shè)置上以經(jīng)濟社會發(fā)展需要和個體職業(yè)的需要為基礎(chǔ)，日本成人教育開設(shè)專業(yè)課程緊密結(jié)合個人和社會的需要，美國成人教育自產(chǎn)生之日起就把改善民眾的物質(zhì)文化生活和提高民眾的生活質(zhì)量作為主要目標。

（5）以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代教育技術(shù)手段充分應(yīng)用。各教育大國在成人教育領(lǐng)域從教學(xué)到管理、考核、評價都無一例外的實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、信息化，網(wǎng)絡(luò)的開放性尤其是高速移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為學(xué)員提供了Anywhere、Anytime的學(xué)習條件，Ipad、平板電腦為學(xué)習提供了便捷的工具，使隨時隨地的學(xué)習真正得以實現(xiàn)。

2成人高等教育的轉(zhuǎn)型構(gòu)想

黨的十九大提出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習型社會，大力提高國民素質(zhì)”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：要搭建終身學(xué)習“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習成果的互認和銜接。面對國家繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型，成人高等教育作為我國繼續(xù)教育的重要組成部分也要完成積極轉(zhuǎn)變。

2.1定位轉(zhuǎn)型

中國的高等教育已經(jīng)完成了從精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，成人高等教育的學(xué)歷教育型已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。成人高等教育的辦學(xué)定位應(yīng)從學(xué)歷教育為主向?qū)W歷與非學(xué)歷技能提升并重轉(zhuǎn)型，從注重規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型，課程的設(shè)置應(yīng)更加貼近于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，理論與實踐相結(jié)合，實現(xiàn)知識更新和技能提升并重，學(xué)制上應(yīng)更加寬松，完全實現(xiàn)學(xué)分制。

2.2積極融入開放大學(xué)的進程中

計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，尤其是近年來國家大力發(fā)展高速無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，教育資源共享的技術(shù)瓶頸已經(jīng)完全解決，集學(xué)歷提升、職業(yè)技能提升、素質(zhì)提升于一體，以學(xué)員自身主動需要的知識更新的開放大學(xué)的辦學(xué)模式已經(jīng)成為未來構(gòu)建學(xué)習型社會和終身教育的主要模式，成人高等教育只有不斷的融入開放大學(xué)，才會獲得新的生命力。

2.3吸收發(fā)達國家成人教育的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

政府及教育行政部門應(yīng)加大立法和加強執(zhí)法，推進標準化進程，并著力推動管辦評分離;高校應(yīng)推動成人高等教育變革，增加成人高等教育轉(zhuǎn)型升級投入，將優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源向成人高等教育開放。向行業(yè)和社會開放平臺建設(shè)，應(yīng)全面推進成人高等教育的學(xué)分制改革，為融入開放式大學(xué)提供條件。

2.4構(gòu)建多種力量參與的成人高等教育辦學(xué)體制

以高校繼續(xù)教育學(xué)院或者是成教學(xué)院為中心，充分融入了社會辦學(xué)力量;與企業(yè)大學(xué)聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補、產(chǎn)教融合、校企合作。加強對社會辦學(xué)力量進入成人高等教育的資質(zhì)監(jiān)管，設(shè)立必要的準入門檻，引導(dǎo)優(yōu)秀的社會力量加大教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量的投入，激發(fā)社會力量參與成人教育。

2.5成人高等教育應(yīng)加快學(xué)分制改革，并建立公平科學(xué)的評測體系

學(xué)分互認的前提是公平，即此3學(xué)分等質(zhì)于彼3學(xué)分，要實現(xiàn)公平，則要先實現(xiàn)公正的評價，實現(xiàn)等質(zhì)標準下的評價，所以必須先制定一系列的成人教育的質(zhì)量評測標準。實現(xiàn)課程體系標準化，授課體系標準化，學(xué)習過程標準化，學(xué)分體制標準化，評價體系標準化，監(jiān)督檢查標準化。標準化是消除障礙，促進合作的手段，同時也是未來與開放大學(xué)互通的前提。

2.6成人高等教育應(yīng)加快信息化改革

信息化的發(fā)展為我們的教育提升提供的強大的支撐，3G、4G網(wǎng)絡(luò)，云計算，大數(shù)據(jù)平臺等，高性能手機、平板電腦，為實現(xiàn)資源共享和學(xué)員隨時隨地隨心隨需的學(xué)習提供了充分條件。終身教育理念，泛在學(xué)習、碎片化學(xué)習、E-learning、社區(qū)教育、開放大學(xué)、慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等嶄新的學(xué)習方式，為實現(xiàn)教育的公平提供了切實的手段，摒棄自成人高等教育開展以來普教化的教學(xué)模式，使學(xué)員完全參與到學(xué)習的全過程中來，通過信息化技術(shù)真正意義上實現(xiàn)學(xué)習時間自由、學(xué)習地點自由、學(xué)習過程自由，不受學(xué)習的進度、地點或方法等因素的影響。

2.7成人高等教育應(yīng)加強行業(yè)自律

以湖南省為例，有湖南省成人高等教育協(xié)會，長沙市高等函授教育協(xié)會，各地區(qū)的成教協(xié)會，行業(yè)協(xié)會應(yīng)作為獨立的第三方監(jiān)管機構(gòu)，制定行業(yè)規(guī)定和相關(guān)的行業(yè)標準，對成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)過程、辦學(xué)資質(zhì)進行定期測評，建立合理準入制度和淘汰機制。

2.8成人高等教育應(yīng)改革入學(xué)方式

時至今日，成人高等教育辦學(xué)承載能力與當前生源的急速下降已經(jīng)形成了倒掛，選拔性、一刀切的統(tǒng)一入學(xué)考試已經(jīng)失去了它的意義，既不利于人才培養(yǎng)，也不利于高校辦學(xué)活力的釋放?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。政府及各級教育主管部門應(yīng)該制定高標準的寬進嚴出機制，推進成人高等教育的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3結(jié)語

成人高等教育的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫，但作為一種發(fā)展了幾十年的教學(xué)模式，轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，需要一個過程，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步強調(diào)了繼續(xù)教育的重要性，成人高等教育作為當前繼續(xù)教育的重要組成部分，只有適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從辦學(xué)模式、辦學(xué)方法、辦學(xué)手段、辦學(xué)質(zhì)量都滿足人們以就業(yè)為導(dǎo)向的知識和技能提升的需求，才能繼續(xù)煥發(fā)新的活力，并為我國構(gòu)建學(xué)習型社會和終身教育體系貢獻力量。

基金項目：課題來源：本文為湖南省教學(xué)改革研究項目——多元融合視域下的成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究（湘教通[2017]452號）和湖南省教育廳科學(xué)研究項目——基于Hadoop/Yarn框架的湘商大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建與應(yīng)用研究（17A114）的研究成果。

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