張明娟

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;農(nóng)村社區(qū);社會(huì)治理;晉江市

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）04 — 0089 — 03

黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，當(dāng)前正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣?huì)主義新農(nóng)村要求，“三農(nóng)”領(lǐng)域還有不少硬任務(wù)。乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，晉江市解放思想、愛(ài)拼敢贏，在“晉江經(jīng)驗(yàn)”指引下，走出了一條全面發(fā)展的道路。當(dāng)前，晉江正處于改革和轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)村社區(qū)治理的短板尤其凸顯?，F(xiàn)代治理理念認(rèn)為，政府應(yīng)在保障社會(huì)公共利益的同時(shí)，充分引導(dǎo)社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。在晉江農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)組織參與，助力農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系建立，培育公民社會(huì)，構(gòu)建“強(qiáng)社會(huì)”，是傳承弘揚(yáng)續(xù)寫(xiě)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升基層治理現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)需要。

一、社會(huì)組織參與晉江市農(nóng)村社區(qū)治理的做法

近年來(lái)，晉江按照“全市一城”的理念，不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)化水平越來(lái)越高。以創(chuàng)建“文明社區(qū)”“平安社區(qū)”“美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）”等活動(dòng)為抓手，積極探索社會(huì)組織參與基層服務(wù)社會(huì)化，從注冊(cè)登記、平臺(tái)提供、人才培育、扶持資金等多措并舉鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織的發(fā)展。截至 2019年 8 月晉江市共登記注冊(cè)社會(huì)組織1252個(gè)，類(lèi)型涵蓋精神文明、文化體育、社會(huì)服務(wù)等。社會(huì)組織作為一支社會(huì)力量在參與農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮了一定的作用，基層黨組織核心引領(lǐng)力得到增強(qiáng)，基層便民服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，為民眾提供了多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)居民的獲得感、幸福感和滿意率。晉江市先后被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)的示范區(qū)”、“福建省社會(huì)組織的建設(shè)創(chuàng)新區(qū)”。

1.發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性優(yōu)勢(shì)優(yōu)化社會(huì)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)治理中通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)事，社會(huì)組織為農(nóng)村社區(qū)不同需求的群體提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。如針對(duì)留守老人居多的村社區(qū)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。為失能老年人提供臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。針對(duì)晉江外來(lái)人口較多的村社區(qū)，面向流動(dòng)兒童及家庭開(kāi)展家庭生活教育意識(shí)提升、親子關(guān)系增進(jìn)、社區(qū)安全家園建設(shè)服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，滿足了群眾的需求，提升了群眾的獲得感。

2.發(fā)揮公益性優(yōu)勢(shì)助力文明新風(fēng)。發(fā)揮社會(huì)組織的公益性，在農(nóng)村社區(qū)倡導(dǎo)樹(shù)立弘揚(yáng)文明新風(fēng)。如發(fā)揮村老人協(xié)會(huì)的作用，從禁炮、喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、佛事省辦等推進(jìn)村規(guī)民約的協(xié)商制定和執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)減輕村民隱性負(fù)擔(dān)。村級(jí)慈善協(xié)會(huì)對(duì)低保、五保、困難戶每季度、逢年過(guò)節(jié)發(fā)放油糧慰問(wèn)，在農(nóng)村營(yíng)造了守望相助、鄰里相親的文明鄉(xiāng)風(fēng)。另外，晉江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠海發(fā)展?jié)O業(yè)、旅游業(yè)，海上義務(wù)救援隊(duì)的成立，在人員被困礁石、轎車(chē)陷入沙灘、漁船故障等提供救援，最大限度保障了人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，彰顯了社會(huì)正能量。在社會(huì)組織的帶動(dòng)下，部分農(nóng)村社區(qū)的活動(dòng)吸引了一批志愿者、義工參與，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)健康發(fā)展。

3.發(fā)揮群眾性優(yōu)勢(shì)推進(jìn)平安建設(shè)。發(fā)揮社會(huì)組織在政府與民眾間溝通橋梁，上情下達(dá)、下情上傳作用，將民眾的利益訴求有效整合，進(jìn)行理性表達(dá)，有助于化解矛盾，為農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)貢獻(xiàn)力量。晉江市社會(huì)組織承接部分農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)公益崗位和部分不涉及行政主體的村級(jí)事務(wù)外包。如農(nóng)村“基層服務(wù)社會(huì)化12345”，社會(huì)組織工作人員擔(dān)任網(wǎng)格員，促進(jìn)了“網(wǎng)格管理”到“網(wǎng)格服務(wù)”、“社區(qū)管理”到“社區(qū)服務(wù)”、“一員一職”到“一員多職”的轉(zhuǎn)型，改變了以往村民辦一項(xiàng)事務(wù)找一個(gè)人，辦多個(gè)事項(xiàng)找多個(gè)人的境遇，“一站式服務(wù)”提升了網(wǎng)格服務(wù)水平，提高了服務(wù)效率和服務(wù)效能。

二、存在問(wèn)題及原因分析

盡管社會(huì)組織在參與農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮了較大的作用，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.社會(huì)組織發(fā)展資金不足。目前大多數(shù)社會(huì)組織存在資金短缺的現(xiàn)象，社會(huì)資本資助、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)力度還不夠。近年來(lái)福彩公益金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目方面投入200多萬(wàn)（圖1），但主要在扶老助老、扶殘助殘、關(guān)愛(ài)兒童、困難群眾四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行扶持。相對(duì)于廣州、深圳每年數(shù)億元的投入，相差甚遠(yuǎn)。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體的選擇上，缺乏規(guī)范的方式，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序不是采用公開(kāi)招標(biāo)，趨向于選擇成熟度較高的社會(huì)組織，隨意性大。因此一些孵育初期的社會(huì)組織得到政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)會(huì)較少，缺少必要的辦公經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，發(fā)展動(dòng)力不足。

2.社會(huì)組織自身管理不規(guī)范。大部分社會(huì)組織沒(méi)有建立完善的會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、資金管理等制度。對(duì)自身的角色定位不明晰，缺乏規(guī)劃，往往是誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)誰(shuí)，專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有進(jìn)一步的培育和挖掘。社工為了完成工作，無(wú)法拒絕這些與購(gòu)買(mǎi)崗位不相符的其他行政事務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)組織行政色彩太濃。對(duì)員工的激勵(lì)管理制度還不夠完善。目前晉江市社工薪酬待遇整體偏低，晉升空間不足，因此很難吸引到其他地區(qū)專(zhuān)業(yè)學(xué)生或社工來(lái)晉江工作，技術(shù)人才和管理人才比較少。2015年晉江市對(duì)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)定（圖2），目前全市僅有87家具備資質(zhì)，在數(shù)量上僅占全市社會(huì)組織的8%左右。

3.專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不足。社工專(zhuān)業(yè)作為一個(gè)相對(duì)冷門(mén)的專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有大量的畢業(yè)生源及從業(yè)者，晉江本土也沒(méi)有培養(yǎng)社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生的大學(xué)。晉江市社會(huì)組織孵化園平臺(tái)建設(shè)還不成熟，無(wú)法形成系統(tǒng)的人才培育體系。目前晉江社會(huì)工作師持證人數(shù)達(dá)1046人，占泉州地區(qū)50%以上，但取得社工證的群體絕大部分是村務(wù)（社區(qū)）專(zhuān)職工作者，與社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)職社工在工作性質(zhì)、內(nèi)容上有很大區(qū)別，專(zhuān)業(yè)化程度不夠高。中高級(jí)社工實(shí)務(wù)、督導(dǎo)和項(xiàng)目策劃等專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏。已試點(diǎn)的一些社區(qū)中社工的專(zhuān)業(yè)化程度較低，很難勝任專(zhuān)業(yè)性社會(huì)服務(wù)。

4.社會(huì)組織獲得群眾“合法性”認(rèn)同不足。社會(huì)組織的社會(huì)信任體系至今沒(méi)有建立，少數(shù)社會(huì)組織長(zhǎng)期沒(méi)有組織活動(dòng)，不開(kāi)展公益活動(dòng)，不能履行社會(huì)服務(wù)功能，導(dǎo)致社會(huì)信任不足。且由于部門(mén)日常監(jiān)管“重登記、少管理”，長(zhǎng)期缺位，對(duì)社會(huì)組織行動(dòng)的偏差沒(méi)有辦法及時(shí)糾正，讓社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理中不能有效的彌補(bǔ)政府供給的不足與缺陷等。加上大多數(shù)社會(huì)組織主體地位尚未確立，行政化色彩突出，忙于完成部門(mén)指派的各種行政和考核工作，更加深了社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)組織代表政府的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，削減了公民參與的積極性。

三、優(yōu)化社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑建議

在鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的背景下，晉江的農(nóng)村社區(qū)確實(shí)迫切需要不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)，在合理、適度、科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上將農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社區(qū)需求融合發(fā)展，以承接城市功能的外溢、滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，就必須不斷提升社會(huì)組織“造血”功能，激發(fā)參與社會(huì)治理的發(fā)展?jié)摿?，不斷自我改革、自我超越，成為晉江推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、打造品質(zhì)城市重要的專(zhuān)業(yè)力量。

1.優(yōu)化社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)。發(fā)揮社會(huì)組織黨建核心引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，主動(dòng)融入黨委政府的發(fā)展全局，制定社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，以明晰的發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展。不斷優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，提高獨(dú)立發(fā)展的能力。同時(shí)要健全運(yùn)行機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，搭建清晰的組織架構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，如人事、財(cái)務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部監(jiān)督等，細(xì)化績(jī)效考核體系，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量等，建成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、程序規(guī)范的治理主體，防止效率低下，資源浪費(fèi)和公共能力偏失。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。緊緊抓住人才是第一資本，加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部管理人才、一線工作人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。一方面要主動(dòng)對(duì)接晉江市人才服務(wù)中心，拓寬人才引進(jìn)渠道，招聘專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的、能力突出的社會(huì)工作人才和社會(huì)督導(dǎo)人才。發(fā)揮社工人才培訓(xùn)基地、訂單式人才培訓(xùn)機(jī)制的效用，加大對(duì)社會(huì)工作人員的繼續(xù)教育再提升。另一方面在職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和薪資待遇方面給予保障，多方面留住人才，全面增強(qiáng)社會(huì)組織工作力量。同時(shí)，也可以借鑒深圳做法，以專(zhuān)業(yè)社工為抓手，推動(dòng)社工+義工雙工聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，廣泛吸納晉江農(nóng)村社區(qū)社會(huì)精英和領(lǐng)袖參與社會(huì)服務(wù)。找準(zhǔn)自身專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮工匠精神，做精做專(zhuān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。

3.不斷累積提升服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的資本。社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的資本就是社會(huì)組織能否獲得農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理主體、民眾等各方的尊重、信任、支持，取得參與社會(huì)共治的“合法性”認(rèn)同。不僅包括社會(huì)組織自身的人力資本、物質(zhì)資本，也包括社會(huì)資本。因此社會(huì)組織應(yīng)積極主動(dòng)與政府、村居委會(huì)、群眾交流，加深對(duì)村情社意的了解，以獲得更多的支持。善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，提高農(nóng)村社會(huì)治理的智能化水平，注重對(duì)農(nóng)村社區(qū)人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息和社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)的開(kāi)發(fā)利用，更快捷、更廣泛、更高效、更精準(zhǔn)地服務(wù)群眾，以獲得更多的支持與信任。

4.找準(zhǔn)參與農(nóng)村社區(qū)治理的切入點(diǎn)。社會(huì)組織參與晉江市農(nóng)村社區(qū)要實(shí)現(xiàn)有效治理，可以針對(duì)晉江市農(nóng)村社區(qū)不同發(fā)展特點(diǎn)，引入不同的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。從農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，提供人才培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息共享等適合需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。如對(duì)紡織鞋服、食品產(chǎn)業(yè)比重較大的農(nóng)村社區(qū)，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)組織的作用，給予政策宣傳引導(dǎo)、行業(yè)扶助、抱團(tuán)發(fā)展。在部分農(nóng)村社區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社會(huì)組織的作用，給予技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幫助對(duì)接晉江市關(guān)于人才定向培育、人才引進(jìn)等方面的政策優(yōu)惠措施，如新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定、人才反哺農(nóng)村計(jì)劃等，為農(nóng)村社區(qū)培育引進(jìn)人才。也可構(gòu)建符合村民需求的服務(wù)項(xiàng)目，為大學(xué)生就業(yè)、社會(huì)公眾殘疾人幫扶、失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)等方面，為他們能力提升、再就業(yè)服務(wù)，持續(xù)助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

從農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)入手，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心的建設(shè)，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，在社會(huì)公共服務(wù)的供給上充分尊重、傳承、涵養(yǎng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，獲得群眾的理解和參與。強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文體組織的交流、互動(dòng)及其整合能力，與公益慈善、志愿服務(wù)活動(dòng)有效對(duì)接，扶助幫困，關(guān)注農(nóng)村社區(qū)兒童、老年人、婦女、社區(qū)矯正人員，提供農(nóng)村社區(qū)幼兒早期教育、青少年健康成長(zhǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)理療修復(fù)、社區(qū)矯正人員思想教育等，努力實(shí)現(xiàn)村民群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。借鑒臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造的理念，幫助發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)歷史文化，整合農(nóng)村社區(qū)資源，提高農(nóng)村社區(qū)群眾參與度，增強(qiáng)家鄉(xiāng)歸屬感。

從推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理力量提升入手。費(fèi)孝通認(rèn)為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是鄉(xiāng)土社會(huì)，是熟人社會(huì)。發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)本土社會(huì)組織工作人員、社會(huì)義工，傳播社會(huì)服務(wù)理念，引導(dǎo)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)社工機(jī)構(gòu)、老年協(xié)會(huì)、宗族組織、志愿者隊(duì)伍等自治組織，根據(jù)自身的職能不同發(fā)揮作用，有效整合農(nóng)村社區(qū)中的社會(huì)力量，成為農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商議事平臺(tái)，推進(jìn)基層民眾廣泛參與到農(nóng)村社區(qū)事務(wù)中來(lái)，改變過(guò)去對(duì)村里事漠不關(guān)心，到“村里的事大家共議”，理順關(guān)系、化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民自我治理?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)本土化的社會(huì)組織更好的嵌入社會(huì)公共事務(wù)，促進(jìn)公民社會(huì)的建立，最終達(dá)到促進(jìn)融合，一定程度上對(duì)提升農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理能力和治理力量有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告//中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔C〕.北京：人民出版社，2017：1-57.

〔2〕李勇華.農(nóng)村社區(qū)治理研究〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔3〕王名，劉國(guó)翰.公民社會(huì)與治理現(xiàn)代化〔J〕.開(kāi)放時(shí)代，2014，（06）：11-25.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕