戴昶舒

本文為2019年度遼寧省現(xiàn)代遠程教育學(xué)會科研課題《社區(qū)治理視域下的社區(qū)教育資源研究》（2019XH-21） 階段性成果

【摘 要】 文章闡述了東北地區(qū)社會管理創(chuàng)新的必要性，介紹了基于法治保障的社會管理創(chuàng)新概念，探析東北地區(qū)社會管理創(chuàng)新法制保障的路徑：要形成有利于法治保障落實的管理方式方法，形成有利于法治保障落實的相關(guān)制度;在內(nèi)容上，要明確社會管理主體地位，推進行政民主改革，運用法理創(chuàng)新管理方法。

【關(guān)鍵詞】 東北地區(qū);社會管理創(chuàng)新;法治社會;法治保障

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中，提出了創(chuàng)新社會治理的新思想新理念。在社會轉(zhuǎn)型的大時代背景之下，我國東北地區(qū)只有在法律中對社會創(chuàng)新管理有所體現(xiàn)，才可以對它提供必須的法律支持。

一、東北地區(qū)社會管理創(chuàng)新的必要性

隨著我國的社會管理制度正在不斷的完善，通過創(chuàng)新有利于實現(xiàn)更好的社會管理，其中法治保障是重點。東北地區(qū)資源豐富，重工業(yè)發(fā)達，為我國的經(jīng)濟建設(shè)進程提供了必要的保障。但是，進入新世紀以來，東北發(fā)展速度明顯減緩，對其進行社會管理創(chuàng)新，提供必要的法治保障很有必要。東北地區(qū)是我國最早進入計劃經(jīng)濟的區(qū)域之一，也是最晚退出的區(qū)域之一。因此，它的社會體制實施的時間跨度大、傳統(tǒng)性強，老舊的社會管理體制深入當?shù)毓芾碚吆腿嗣竦乃枷?，比較難以進行創(chuàng)新。

當前東北地區(qū)在政治、經(jīng)濟、教育、社會管理等眾多體制上都處于轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期的矛盾突出表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，社會利益分配不均衡，導(dǎo)致貧富差距逐步加大;第二，社會管理急功近利，過于看重業(yè)績，導(dǎo)致管理功利化;第三，經(jīng)濟增速減緩，人口外流。例如，我國實行政務(wù)公開政策是為了給人民群眾提供一個監(jiān)督管理者的渠道，政務(wù)公開政策有利于人民群眾實行監(jiān)督的權(quán)利，有利于政府管理措施的有效實施。然而，在東北很多地區(qū)往往把政務(wù)公開這項政策表面化、形式化，人民群眾民意表達渠道不暢通。

二、基于法治保障的社會管理創(chuàng)新概念

社會管理是國家通過制定社會政策和法規(guī)，對社會事務(wù)和社會組織進行的規(guī)范和引導(dǎo)，培養(yǎng)起健全社會結(jié)構(gòu)、化解社會矛盾和促進社會公正的過程。社會管理中需要以科學(xué)化的理念為指導(dǎo)。東北地區(qū)的社會管理由于巨大的國家體量和快速發(fā)展的客觀事實存在，社會管理任務(wù)顯得尤為重要和艱巨，因此，尊重科學(xué)，以科學(xué)的方法推進社會管理創(chuàng)新，不僅可以節(jié)約管理成本，也可以促進我國東北地區(qū)社會的進一步發(fā)展。在社會管理過程中，需要以保障和改善民生，推進社會建設(shè)為基礎(chǔ)，來進行對城市社會、農(nóng)村社會及社區(qū)、社會社團等方面的多方綜合考量。

基于法治保障的社會管理創(chuàng)新，是指在當前的社會管理條件之下，科學(xué)地運用在過去形成的管理經(jīng)驗和資源，通過法律及制度上的調(diào)整和靈活應(yīng)用，以對社會進行管理的方式。同時需要去研究社會中已經(jīng)形成的特征和事件表象所折射出來的本質(zhì)規(guī)律，據(jù)此構(gòu)建起能夠起到管理作用的制度構(gòu)架，完善相關(guān)法律法規(guī)，從而實現(xiàn)對東北地區(qū)社會的管理，為社會創(chuàng)造新的發(fā)展契機。

三、東北地區(qū)社會管理創(chuàng)新法制保障的思路

1、形成有利于法治保障落實的管理方式方法

在對東北地區(qū)的社會管理過程中進行創(chuàng)新，需要結(jié)合現(xiàn)有的法治保障法律法規(guī)，以高效率和高效益為導(dǎo)向，通過對管理環(huán)節(jié)中各個部分的有效計劃，在進行管理之前對可能發(fā)生的風(fēng)險進行評估。實施之前，需要對相關(guān)的法治保障法規(guī)進行細致解讀和詳細了解，以避免管理的根據(jù)不足，缺乏堅實依托的情況出現(xiàn)。在管理過程中，進行有效的組織、協(xié)調(diào)等方式，發(fā)揮出管理的最大效果和力度。同時也要對管理經(jīng)驗進行仔細匯總，從而發(fā)現(xiàn)往期管理中存在的問題，以便及時規(guī)避。社會管理創(chuàng)新是一個循序漸進的過程，要經(jīng)過不斷的實踐和發(fā)展，才能形成推動社會發(fā)展的機制和制度。社會管理中對方法的策劃，必須以需求為導(dǎo)向，通過對社區(qū)、社會等進行調(diào)查的方式了解社會需求，從而使方案的制定有據(jù)可循。其次，要就實際問題征詢有關(guān)專家意見，并對具體問題進行具體論證，避免在進行社會管理時，出現(xiàn)對實際需求不了解，造成社會管理達不到目的，浪費行政和管理資源等情況的發(fā)生。社會管理創(chuàng)新也可以采用社會行動的方式，通過對不公平、不平等和剝削現(xiàn)象進行大規(guī)模介入的方式，從上而下地實施政策，對問題尋求公正的解決方法，從而達到法治保障所追求的調(diào)和社會矛盾的目的。

東北地區(qū)的社會管理創(chuàng)新過程中還需要注意的是，創(chuàng)新的目的是為了讓相關(guān)機制更加良好地進行運轉(zhuǎn)和讓法治保障得到更加有效的落實。相關(guān)創(chuàng)新思路在尊重科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合社會管理過程中的實際進行。科學(xué)化的社會管理創(chuàng)新，需要借助當前信息化技術(shù)和現(xiàn)代的管理方式進行，新技術(shù)的應(yīng)用可以在一定程度上舒緩管理壓力，為管理創(chuàng)新的拓展推廣提供必要條件。同時，切實明確各方責(zé)權(quán)，以有力的制度進行約束，也是推進社會管理創(chuàng)新的方法。

由于新技術(shù)的興起，也會導(dǎo)致原有的管理手段無法發(fā)揮作用，如：虛擬社會的管理過程中，難以對權(quán)責(zé)進行界定，可能導(dǎo)致原有管理手段的失效。這個過程中需要加強監(jiān)管，通過法律法規(guī)明確權(quán)責(zé)，保證互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。同時要順勢創(chuàng)新管理和宣傳手段，通過引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，監(jiān)控輿情的方式來對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進行引導(dǎo)，形成良好的網(wǎng)絡(luò)秩序和網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2、形成有利于法治保障落實的相關(guān)制度

東北地區(qū)社會管理創(chuàng)新必須以社會為導(dǎo)向，在新的管理手段和理念的指導(dǎo)下，形成新的管理制度。在社會管理創(chuàng)新過程中，需要了解社會需求，施行針對性的管理手段，這樣的創(chuàng)新方式可以有效尋找到管理中存在的弊端，并通過新的管理手段來革除弊端。此外，以相關(guān)制度，形成常態(tài)化的對問題的解決方案，是從根源形成完善制度的前提，因此從實質(zhì)上貫徹對問題的解決手段，以權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一的方式，以制度來引導(dǎo)對此類問題的長效解決機制形成，才是在東北地區(qū)社會管理制度創(chuàng)新中所必須專注的重點。同時還需要通過管理創(chuàng)新，對監(jiān)督監(jiān)管等制度進行相應(yīng)完善，在監(jiān)督監(jiān)管過程中，可以產(chǎn)生有助于社會管理創(chuàng)新的新思維，通過這一反饋渠道，對可行的趨勢進行預(yù)測和評估，從而完善其相關(guān)制度。

需要注意的是，制度要在對各方面進行平衡和協(xié)調(diào)的前提下才能發(fā)揮其效用，同時社會管理創(chuàng)新所針對的主體是社會，在這個過程中，調(diào)和不同個體之間的矛盾，最大限度減少不和諧因素，才能形成良好的社會管理環(huán)境。在另一方面，社會管理過程中需要重視對社會創(chuàng)造力的保護，從而形成一定程度上的社會自我管理意識。在制度完善的過程中，運用社會的自我管理能力，以東北地區(qū)社會自我管理和政府管理相互配合的方式進行，達到東北地區(qū)社會管理創(chuàng)新的目的。

四、東北地區(qū)社會管理創(chuàng)新法治保障的重點內(nèi)容

1、明確社會管理主體地位

對東北地區(qū)社會管理進行創(chuàng)新時，需要在法治保障的基準和要求之下，明確各方主體在社會管理中的定位。由于當前的社會管理過程中，所參與的部門和團體數(shù)量多，只有良好地協(xié)調(diào)起各方，共同參與到社會管理活動中來，形成各方合力，才能在最大程度上完善社會管理的相關(guān)法律、制度。實際的管理中心，既有參與者也有監(jiān)管者，所以，發(fā)揮參與主體的監(jiān)管作用，對東北地區(qū)社會管理各個階段進行監(jiān)管，可以有效地避免管理過程中出現(xiàn)不利因素和風(fēng)險。

2、推進行政民主改革

社會管理是意向調(diào)整和改進政府職能的重要手段，在履行職能的過程中，需要推進行政民主。在行政民主過程中，各方參與具有自由選擇和平等相處的特征，所以社會管理職能的執(zhí)行者要以平等的姿態(tài)對待參與者，以激發(fā)行政機關(guān)與廣大社會團體的良性互動。因此，社會管理人員必須認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律，為自身的管理活動展開尋找法理上的依據(jù)，同時也要在尊重參與各方的基礎(chǔ)上，靈活地運用政策和策略，以達到消解矛盾的社會管理目的。

3、運用法理創(chuàng)新管理方法

在東北地區(qū)進行社會管理創(chuàng)新時，需要以法理為依據(jù)，從法律保障角度明確相關(guān)制度和相關(guān)規(guī)范，在法律的基礎(chǔ)上建立起行之有效的社會管理機制，只有以法治理念為指導(dǎo)進行的社會管理創(chuàng)新才能真正起到對社會以及政治經(jīng)濟等多方面的推動作用，才能構(gòu)建高效的社會管理體制，體現(xiàn)出積極健康的社會價值。

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【作者簡介】

戴昶舒（1989—）女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，法學(xué)碩士，沈陽廣播電視大學(xué)講師，研究方向：民商法學(xué)、法學(xué)教育、社區(qū)教育.