朱訓(xùn)林 張健 魏焱輝

摘要：本文試從海事監(jiān)管的角度，通過梳理2起郵輪疫情暴發(fā)過程及影響，結(jié)合海事職責(zé)定位與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理之間的關(guān)系，厘清郵輪涉事主體相關(guān)責(zé)任，分析郵輪在限定空間內(nèi)多種潛在傳播載體給疫情防控造成的難點(diǎn)，為后續(xù)郵輪應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供相關(guān)思路。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;郵輪;海事監(jiān)管;突發(fā)公共衛(wèi)生事件

0 引 言

新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后，郵輪行業(yè)未能幸免?！般@石公主”號郵輪1月20日搭乘3 711人于橫濱起航。其間，一乘客在香港下船，隨后出現(xiàn)發(fā)燒癥狀。2月1日，?？繘_繩后，該乘客確診;2月5日，郵輪返回橫濱港口居船隔離，隨著疫情在郵輪上的蔓延，截至2月29日，日本NHK電視臺(tái)最新消息稱該郵輪已確診人數(shù)達(dá)705人，共計(jì)6人死亡。而“威斯特丹”號郵輪自船上有乘客出現(xiàn)發(fā)熱癥狀以來，多個(gè)港口因考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn)拒絕其停靠。此次幾起郵輪的疫情應(yīng)急處置也暴露出不少問題，引起國際社會(huì)高度關(guān)注。為此，有必要以郵輪疫情為契機(jī)，在梳理疫情暴發(fā)帶來影響的同時(shí)，找準(zhǔn)海事管理部門在類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的定位，分析郵輪疫情防控的特點(diǎn)和潛在重點(diǎn)，明確海事管理部門在郵輪突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急處置方向。

1 郵輪新冠肺炎疫情暴發(fā)產(chǎn)生的影響

1.1嚴(yán)重危及健康及生命安全

當(dāng)郵輪疫情暴發(fā)，在采取海上居船隔離的情況下，船上醫(yī)療條件有限，在船人員的健康及生命安全直接遭受嚴(yán)重威脅，其中“鉆石公主”號郵輪累計(jì)死亡病例達(dá)6例可見一斑。鑒于目前對新冠病毒尚未完全了解的情況下，郵輪發(fā)生疫情后如果沒有得到及時(shí)管控造成人員流動(dòng)，容易引起全球性的疫情暴發(fā)。

1.2巨額經(jīng)濟(jì)損失

世界衛(wèi)生組織將此次疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，截至2月10日，全球已有127個(gè)國家針對此出臺(tái)入境管制措施，部分國家已拒絕搭乘中國游客的郵輪入港，往來于中國的國際郵輪紛紛宣布停航。上海國際郵輪經(jīng)濟(jì)研究中心就疫情對上海郵輪經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行估測，綜合測算上海市郵輪旅游業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)26億。

1.3郵輪的公眾形象受損

郵輪作為新興出行方式日益成為潮流，疫情暴發(fā)后，郵輪無法靠港，甚至有媒體稱海上旅行變成“海上監(jiān)獄”，造成不少人談“郵輪”色變，原本高端的旅游形象轟然倒塌。因此，挽救岌岌可危的郵輪公眾形象，是郵輪公關(guān)當(dāng)下的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，確診人數(shù)的不斷攀升，使得外界對郵輪應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

1.4口岸單位監(jiān)管和服務(wù)方向引發(fā)新思考

此次郵輪新冠肺炎疫情的發(fā)生，將郵輪推向水上疫情風(fēng)暴中心的同時(shí)，以海事、海關(guān)、邊檢為主的口岸單位如何有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，第一時(shí)間采取措施進(jìn)行救助防控，對救治人命和減緩損失起到積極作用;如何從源頭上扎實(shí)筑牢郵輪公共衛(wèi)生防護(hù)保障也引發(fā)了各口岸單位和社會(huì)各界深入思考。

2海事管理部門職責(zé)定位與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理

2.1從職責(zé)設(shè)定來看，海事管理部門主要履行水上交通安全監(jiān)督管理、防止船舶污染和航海保障等行政管理職責(zé)。同時(shí)，海事管理部門還兼具高度的涉外性，其職能涉及開展外籍船舶出入境及在我國港口、水域的監(jiān)督管理，同時(shí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施國際海事條約;對“船旗國”“港口國”及“沿岸國”履行監(jiān)督管理義務(wù)，依法維護(hù)國家海上主權(quán)。

2.2國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》中指出，各地各有關(guān)部門要依法分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。從此次郵輪疫情來看，郵輪公共事件預(yù)防和管控都發(fā)生在船舶這一海事監(jiān)管主體上，與海事日常工作和職責(zé)有著密不可分的關(guān)系。

可見，海事管理部門雖沒有明確承擔(dān)關(guān)于公共衛(wèi)生防治工作的特別要求，但其涉及包括郵輪等在內(nèi)的有人甚至是眾多人員聚集的船舶的監(jiān)管，兇此，其參與并執(zhí)行公共衛(wèi)生防治工作的責(zé)任義務(wù)不言自明。此外，海事管理機(jī)構(gòu)如果能在第一時(shí)間精準(zhǔn)切入郵輪公共衛(wèi)生事件防控中，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，那么無疑將對船舶疫情突發(fā)事件防控產(chǎn)生重大作用。

3 新冠肺炎疫情下的郵輪特點(diǎn)、難點(diǎn)以及潛在傳播途徑分析

3.1 新冠肺炎疫情下的郵輪特點(diǎn)與難點(diǎn)

3.1.1 郵輪船員、乘客人數(shù)相對聚集，且數(shù)量龐大

通常大型載容量可以多達(dá)近5 000人。當(dāng)疫情暴發(fā)，往往難以區(qū)分和判斷密切接觸者與一般接觸者，給及時(shí)采取應(yīng)對措施帶來難度。

3.1.2 郵輪上私人空間相對有限

郵輪為滿足娛樂生活需要，公共空間占比大，無形之中增加了病原體的傳播概率。同時(shí)，空氣流通不順暢，特別是船員生活處所和內(nèi)艙客房，難以滿足自然通風(fēng)的需要。

3.1.3郵輪醫(yī)療基礎(chǔ)有限

郵輪配備醫(yī)療中心，主要提供緊急救治和基本醫(yī)護(hù)治療，但對突發(fā)公共衛(wèi)生疾病缺乏相應(yīng)設(shè)備和藥品，一旦發(fā)生群體性感染事件，難以對病患進(jìn)行深入救治，無法得到快速處置。

3.1.4 郵輪疫情應(yīng)急處置體系不完善

從《國際船舶安全營運(yùn)及防止污染管理規(guī)則》（ISM規(guī)則）角度出發(fā)，郵輪管理者或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括ISM規(guī)則規(guī)定的所有義務(wù)和責(zé)任，并建立能夠有效實(shí)施公司安全及環(huán)境保護(hù)方針的安全管理體系（SMS）。此次郵輪疫情的暴發(fā)，暴露出郵輪的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系不完善的問題，ISM規(guī)則沒有將郵輪或大型客船突發(fā)公共衛(wèi)生事件這類重大影響事件進(jìn)行特別關(guān)注。另一方面，郵輪涉及多個(gè)責(zé)任主體，比如船旗國、沿海國和郵輪公司等，各方在應(yīng)急處置中兇缺乏應(yīng)急和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致郵輪錯(cuò)過最佳的疫情處置時(shí)間和處置方案，對郵輪疫情的暴發(fā)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 郵輪新冠肺炎疫情潛在的傳播途徑

3.2.1 空氣直接傳播或間接接觸傳播

《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第六版）》指出，新冠病毒可經(jīng)呼吸道飛沫和密切接觸傳播，且存在經(jīng)氣溶膠傳播的可能。郵輪空間狹小，人員流動(dòng)密集，公共餐具、劇院座椅、欄桿、衛(wèi)生間等都可能成為病毒傳播媒介。

3.2.2艙室通風(fēng)系統(tǒng)成為潛在病毒傳播源

郵輪艙室通風(fēng)設(shè)置相比于普通貨輪，加入了對人體舒適性要求較高的濕度和風(fēng)速控制要求。從其整體設(shè)汁特點(diǎn)來看，有利于病毒在通風(fēng)管道的生存，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散。

3.2.3垃圾處理傳播途徑

MARPOL附則V對郵輪垃圾管理提出嚴(yán)格要求。郵輪上過期的藥品、麻醉品、生物危害性廢棄物，以及在客房內(nèi)常見的剃須刀片都應(yīng)歸為操作性廢棄物收集送岸處理。疫情一旦發(fā)生，船上使用過的日常用品和防護(hù)用品如果處理不慎，都極易成為病毒傳播載體。如果郵輪上一旦有疫情發(fā)生，船上生活垃圾的處置應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注，對各個(gè)場所的垃圾打包、焚燒、消毒等需要明確措施，確保規(guī)范處置，避免產(chǎn)生的垃圾成為病毒的媒介。

3.2.4生活污水傳播途徑

當(dāng)前，鐘南山團(tuán)隊(duì)已從尿液中分離出新冠病毒，但是否存在傳播可能尚未明確。但從疫情發(fā)展的未知性和不確定性來看，郵輪生活污水的處理、排放的管理不可不警惕。郵輪生活污水主要通過處理裝置膜過濾和紫外線來達(dá)到消毒殺菌的效果，其契合了《傳染性非典型肺炎（SARS）診療方案》和《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第六版）》都提及的病毒對紫外線和熱敏感的論點(diǎn)。此外，郵輪上淋浴、洗手、洗臉等產(chǎn)生的灰水，并不屬于生活污水，如何處理、排放在目前海事法律框架體系下仍屬空白。

4 郵輪突發(fā)公共衛(wèi)生事件海事管理部門應(yīng)對之策

4.1 協(xié)助地方政府和衛(wèi)生部門形成高效處置合力

4.1.1會(huì)同口岸單位打破行政壁壘。積極發(fā)揮自身的海上應(yīng)急搜救、處理等專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)信息共享，資源整合，加快應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，為后續(xù)科學(xué)有序、快速反應(yīng)提供保障。

4.1.2與船級社、引航站、郵輪管理公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立專家小組，打造專業(yè)智庫。充分發(fā)揮航運(yùn)引領(lǐng)作用，匯聚不同行業(yè)主體的專家智慧，為地方政府和衛(wèi)生部門研判疫情提供專業(yè)處置建議。

4.2 履行好水上安全監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)

4.2.1 做好郵輪動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息服務(wù)

一方面要通過船舶遠(yuǎn)程識(shí)別與跟蹤系統(tǒng)（ LRIT）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、甚高頻無線電話等渠道收集郵輪船位、航速等動(dòng)態(tài)信息，全程跟蹤，做到郵輪動(dòng)態(tài)全掌握，為衛(wèi)生部門后續(xù)決策和政府輿情處置提供信息支持;另一方面應(yīng)通過衛(wèi)星電話、無線網(wǎng)絡(luò)等手段向郵輪宣貫水上交通安全、衛(wèi)生檢疫、氣象預(yù)警等重要信息，將專業(yè)水上疫情應(yīng)對策略及時(shí)有效反饋給船方，保持及時(shí)更新和權(quán)威發(fā)布，并及時(shí)收集來自郵輪的信息反饋。

4.2.2做好水上交通組織和安全管理

郵輪發(fā)生疫情后，一是對港外郵輪，要加強(qiáng)對郵輪的遠(yuǎn)程監(jiān)控，做好國家相關(guān)政策宣傳貫徹，督促郵輪遵守我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定;二是對港內(nèi)隔離郵輪，要做好錨、停泊安全水域的選擇、分析和評估，綜合考慮水上氣象條件、碼頭靠泊能力等因素，充分研判郵輪進(jìn)港隔離的潛在的風(fēng)險(xiǎn)，避免造成因進(jìn)港不當(dāng)導(dǎo)致的次生危害;三是制定并細(xì)化不同隔離方式的水上交通安全管控方案，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控和巡邏艇現(xiàn)場維護(hù)，必要時(shí)安全專業(yè)力量進(jìn)行守護(hù);四是充分掌握郵輪疫情防控制度建立情況，督促其按照相關(guān)要求加強(qiáng)排查、全面防控，保障郵輪物資供應(yīng)，做好船上人員健康管理等。

4.3 加強(qiáng)對郵輪污染物排放的控制和管理

郵輪傳染病等公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，郵輪的防污染管理工作更為迫切和關(guān)鍵。海事應(yīng)發(fā)揮專業(yè)屬性，參與評估突發(fā)郵輪公共衛(wèi)生事件所造成的影響，比如：結(jié)合傳染病傳播途徑、傳播潛在載體，對郵輪垃圾、生活污水以及等其他潛在傳播風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，從而制定更加有力的處置意見和方法。

4.4 當(dāng)好船旗國角色，履好港口國監(jiān)督職責(zé)

海事應(yīng)督促中國籍郵輪結(jié)合此次新冠肺炎疫情暴發(fā)的教訓(xùn)落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理和反應(yīng)程序，確保公共衛(wèi)生事件在船處置平穩(wěn)有序。而作為港口國，要從港口國立場與郵輪船旗國保持信息的溝通交流，共同做好此類事件的應(yīng)急處置工作。

4.5 積累經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)國際海事履約工作

一是呼吁IMO和WHO建立合作機(jī)制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，協(xié)作提供科學(xué)指導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)組織保障;二是從船舶安全管理（ ISM）方面對郵輪發(fā)生公共衛(wèi)生事件加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，比如：從相關(guān)國際公約和規(guī)則中對船上突發(fā)公共衛(wèi)生事件這一突出險(xiǎn)情制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案或操作指南，以便科學(xué)指導(dǎo)郵輪應(yīng)對和處置此類突發(fā)事件;三是要將海上突發(fā)公共衛(wèi)生事件對生命的影響納入到傳統(tǒng)的海上人命安全理念中，豐富SOLAS公約實(shí)施理念;四是推進(jìn)完善《國際海事組織文書實(shí)施規(guī)則（文書實(shí)施規(guī)則）》，新增船旗國、沿海國、港口國之間在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)共同領(lǐng)域的目標(biāo)和戰(zhàn)略更新;五是推動(dòng)防污染公約細(xì)化完善，比如：針對郵輪疫情發(fā)生后船上垃圾處理做特別的管理要求，形成更完善的垃圾管理體系。

5結(jié) 語

“鉆石公主”號、“威斯特丹”號等郵輪上新冠肺炎疫情給全球郵輪行業(yè)帶來了巨大沖擊，也必將推動(dòng)郵輪安全理念的轉(zhuǎn)變。如何進(jìn)一步做好相關(guān)防控和后續(xù)處置工作尚需不斷探索完善，堅(jiān)信在包括海事管理部門在內(nèi)的各方的有力推動(dòng)下，郵輪行業(yè)未來必將更加安全有序，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。