高劉陽(yáng)

摘要：反腐敗國(guó)際合作不僅是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，也是國(guó)際社會(huì)的期望與共識(shí)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)懲治腐敗成效顯著，不斷提高國(guó)際追逃追贓能力，為全球腐敗治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。面對(duì)新時(shí)代我國(guó)反腐敗國(guó)際合作面臨的新變化與新挑戰(zhàn)，反腐敗國(guó)際合作需要立足于本國(guó)反腐敗實(shí)踐需求，對(duì)內(nèi)一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，對(duì)外不斷推動(dòng)完善反腐敗司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，形成反腐敗追逃追贓的強(qiáng)大合力，讓腐敗分子無(wú)論藏身何處，都難逃法律制裁和正義審判。

關(guān)鍵詞：反腐敗;國(guó)際合作;人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：D997.9??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）03-0028-03

在全球腐敗治理的發(fā)展過(guò)程中，反腐敗國(guó)際合作已經(jīng)成為打擊跨國(guó)職務(wù)違法犯罪的基本原則。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，不斷加大國(guó)際追逃追贓力度，開(kāi)啟了反腐敗國(guó)際合作的新篇章。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位上，把握反腐敗國(guó)際合作在新時(shí)代的發(fā)展脈絡(luò)，有助于拓寬下一階段我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的研究進(jìn)路，對(duì)實(shí)踐探索也將產(chǎn)生重要的啟迪意義。

一、我國(guó)反腐敗國(guó)際合作的時(shí)代背景

反腐敗國(guó)際合作是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分，近年來(lái)，我國(guó)在反腐敗國(guó)際合作實(shí)踐中取得了一系列豐碩成果，與動(dòng)態(tài)發(fā)展的時(shí)代背景不無(wú)關(guān)系。

（一）反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入鞏固和發(fā)展壓倒性勝利階段

中國(guó)堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決打擊貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法犯罪，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入鞏固和發(fā)展壓倒性勝利階段。一方面，反腐敗國(guó)際合作取得重要階段性成果，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供了有力支撐。另一方面，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展的反腐敗工作及取得的成果，不僅促進(jìn)了權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，維護(hù)了國(guó)家利益和法律尊嚴(yán)，同時(shí)也對(duì)外逃腐敗分子形成了有力震懾，提升了我國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，客觀上推進(jìn)了反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作。

（二）反腐敗國(guó)際合作提升到國(guó)家政治和外交的戰(zhàn)略高度

反腐敗國(guó)際合作作為推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，已經(jīng)提升到了國(guó)際政治和外交的戰(zhàn)略高度。利用元首外交、高層推動(dòng)等有利契機(jī)，我國(guó)持續(xù)深化在二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊平臺(tái)的國(guó)際合作，主動(dòng)提出一系列反腐敗國(guó)際合作倡議，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序，在反腐領(lǐng)域貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，贏得了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

（三）反腐敗追逃追贓工作機(jī)制已經(jīng)成型

2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室，正式建立追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制，集中分散的職能力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外資源，追逃追贓工作效率顯著提升，以“天網(wǎng)行動(dòng)”為核心的系列專項(xiàng)行動(dòng)取得了良好的政治、法律和社會(huì)效果。國(guó)家監(jiān)察體制改革啟動(dòng)之后，反腐敗追逃追贓力量進(jìn)一步整合優(yōu)化，對(duì)追逃追贓工作的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化要求不斷提高，以防逃管控機(jī)制、外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、省級(jí)追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制等工作機(jī)制為基礎(chǔ)的反腐敗追逃追贓工作機(jī)制已經(jīng)成型。

二、我國(guó)反腐敗國(guó)際合作面臨的新變化與新挑戰(zhàn)

全球化進(jìn)程致使國(guó)際人員與資金流動(dòng)日益頻繁，客觀上為腐敗官員外逃和洗錢等跨國(guó)犯罪行為提供了現(xiàn)實(shí)可能性，外逃人員妄圖利用國(guó)家之間司法制度的差異與信息的不對(duì)稱性，窮盡政治及法律手段以逃避本國(guó)法律制裁，面對(duì)日趨隱蔽、復(fù)雜的腐敗問(wèn)題，我國(guó)的反腐敗國(guó)際合作也面臨新的變量與挑戰(zhàn)。

（一）腐敗的“溢出”效應(yīng)持續(xù)污染全球廉潔環(huán)境

腐敗的“溢出”效應(yīng)是指某一國(guó)家的腐敗現(xiàn)象，會(huì)伴隨該國(guó)腐敗人員的外逃、非法資金外流和海外腐敗活動(dòng)擴(kuò)散等“溢出”到他國(guó)，造成更大范圍的社會(huì)危害[1]。當(dāng)前，腐敗犯罪已經(jīng)成為危害全球廉潔政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，每一次“溢出”都會(huì)對(duì)腐敗發(fā)生國(guó)和腐敗人員資金流入國(guó)的政治生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成負(fù)面影響，降低“溢出”效應(yīng)范圍內(nèi)政府的清廉程度，進(jìn)而對(duì)各國(guó)控制、懲治洗錢及跨國(guó)腐敗等上游犯罪提出了更高要求。

（二）民眾對(duì)懲治腐敗的時(shí)效性要求不斷提高

“遲來(lái)的正義非正義”，這句法律諺語(yǔ)在反腐敗領(lǐng)域同樣有其參考價(jià)值。首先，新媒體的發(fā)展促使媒體傳播出現(xiàn)了新聞受眾群體普泛化、傳播交互性與即時(shí)性提升、負(fù)面影響更易呈現(xiàn)幾何效應(yīng)、輿情熱度波浪式反復(fù)拉升的新特點(diǎn)[2]，導(dǎo)致民眾對(duì)反腐的時(shí)效性要求發(fā)生轉(zhuǎn)變，督促政府及時(shí)回應(yīng)群眾懲治腐敗的要求，不斷提升腐敗治理能力。其次，腐敗問(wèn)題的發(fā)生常與社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度及法律漏洞相關(guān)聯(lián)，懲治腐敗的時(shí)效性，不僅與政府打擊腐敗的政治決心相關(guān)，也是檢驗(yàn)國(guó)家執(zhí)法能力水平、法治體系建設(shè)以及制度自我凈化完善能力的試金石。每一次個(gè)案的及時(shí)突破，都是對(duì)公平正義的彰顯，也是對(duì)種種質(zhì)疑論調(diào)的有力回?fù)艉蛯?duì)國(guó)家反腐體制機(jī)制整體能力的有效證明。

（三）反腐敗司法執(zhí)法合作仍然面臨多重障礙

反腐敗國(guó)際合作雖然已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的基本原則，但在實(shí)踐中仍然面臨著諸多障礙。首先，不同國(guó)家對(duì)反腐敗國(guó)際合作的側(cè)重點(diǎn)明顯不同，這就進(jìn)一步導(dǎo)致反腐敗司法執(zhí)法合作需求的不對(duì)等性凸顯。部分國(guó)家強(qiáng)調(diào)利用反腐敗國(guó)際合作平臺(tái)擴(kuò)大自身國(guó)際影響力，試圖主導(dǎo)反腐領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則，也有國(guó)家出于打擊本國(guó)腐敗犯罪的需要，強(qiáng)調(diào)反腐敗領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作和跨國(guó)追逃追贓執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立。需求的差異很可能導(dǎo)致雙方產(chǎn)生分歧，影響反腐敗國(guó)際合作的質(zhì)量和進(jìn)度。其次，國(guó)際公約條文及國(guó)際協(xié)助手段缺乏強(qiáng)制力與約束力。如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》雖就追逃追贓方面作出了相應(yīng)規(guī)定，但缺乏保證實(shí)施的強(qiáng)制力，具體執(zhí)行仍需要被請(qǐng)求方根據(jù)其國(guó)內(nèi)法律作出決定。此外，國(guó)際刑警組織的紅色通緝令也對(duì)成員國(guó)沒(méi)有約束力，只是一種臨時(shí)性羈押措施，作用較為有限。[3]

三、我國(guó)反腐敗國(guó)際合作未來(lái)可能的發(fā)展路徑

為了充分利用現(xiàn)有的制度優(yōu)勢(shì)、治理效能和成果動(dòng)能，破解未來(lái)可能面臨的現(xiàn)實(shí)障礙與困境，在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，我國(guó)反腐敗國(guó)際合作體制機(jī)制必將進(jìn)一步發(fā)展、優(yōu)化。

（一）以反腐敗國(guó)際合作為基石、以查辦追逃追贓案件為突破口，國(guó)際國(guó)內(nèi)反腐戰(zhàn)線同頻共振

腐敗是一個(gè)全球化問(wèn)題，僅從本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)利益與懲處犯罪的視角出發(fā)，不足以完全消滅蔓延世界各國(guó)并相互勾連的腐敗網(wǎng)絡(luò)，由此反腐敗國(guó)際合作的重要性得以凸顯。具體到某一國(guó)家對(duì)外開(kāi)展的執(zhí)法合作，其最終目的也并非個(gè)案中外逃人員和外流款物的追回，更要通過(guò)與被請(qǐng)求合作方在司法、執(zhí)法、外交等領(lǐng)域的溝通交流，進(jìn)一步加深理解互信，以期在宏觀層面推動(dòng)建立雙邊、多邊直至覆蓋全球的司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，與打擊跨國(guó)職務(wù)犯罪、非法移民和洗錢犯罪的信息共享機(jī)制，從根本上解決調(diào)查取證難、協(xié)作配合難等問(wèn)題，從源頭上杜絕腐敗犯罪“溢出”的可能性，這也是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》設(shè)立的初衷之一。

自成立以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)已與聯(lián)合國(guó)以及多個(gè)國(guó)家執(zhí)法或反腐敗機(jī)構(gòu)簽訂了反腐敗合作諒解備忘錄，與美國(guó)、新西蘭等國(guó)建立了雙邊執(zhí)法合作機(jī)制[4]。我國(guó)近年來(lái)的反腐決心與顯著成效有目共睹，有必要繼續(xù)履行大國(guó)責(zé)任，主動(dòng)參與并推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作，增強(qiáng)被請(qǐng)求國(guó)開(kāi)展合作的政治意愿與反腐敗職能機(jī)構(gòu)間的了解互信，推動(dòng)個(gè)案帶動(dòng)機(jī)制建設(shè)、機(jī)制順暢個(gè)案合作的良性循環(huán)，不斷深化國(guó)家間執(zhí)法司法合作機(jī)制建設(shè)，堵塞外逃人員資金外流的制度和法律漏洞，讓各國(guó)從理念到實(shí)踐均貫徹不做腐敗分子“避罪天堂”的基本原則。通過(guò)織密反腐敗執(zhí)法國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，為追逃追贓工作爭(zhēng)取最廣泛的國(guó)際支持，引領(lǐng)包括追逃追贓在內(nèi)的反腐敗國(guó)際合作繼續(xù)朝著務(wù)實(shí)合作方向發(fā)展。

（二）將反腐敗國(guó)際合作納入堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的大格局，逐步完善有利于防逃追逃追贓的組織結(jié)構(gòu)與工作機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中提出堅(jiān)持和完善國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，其中，“促進(jìn)反腐敗國(guó)際合作”就是在監(jiān)督體系大格局下的子系統(tǒng)，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗國(guó)際合作的戰(zhàn)略地位，根據(jù)實(shí)踐工作的需求，以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)閯?dòng)力，構(gòu)建更加科學(xué)化的組織結(jié)構(gòu)與工作機(jī)制。

腐敗犯罪具有群體腐敗問(wèn)題突出、社會(huì)危害性嚴(yán)重、違法犯罪方式隱蔽等共性[5]，但與此同時(shí)，不同類型的腐敗犯罪也有其個(gè)性特征。相對(duì)于國(guó)內(nèi)一般性的職務(wù)違法犯罪案件，追逃追贓案件具有顯著的案件周期長(zhǎng)、涉外因素多、調(diào)查取證難度高、易受外國(guó)司法執(zhí)法機(jī)構(gòu)的支持配合影響等特點(diǎn)。換言之，反腐敗國(guó)際合作是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，這一點(diǎn)在追逃追贓工作中尤為明顯，因此更需要統(tǒng)一高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制與多部門的有機(jī)聯(lián)動(dòng)配合。中央追逃辦在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了一套行之有效的工作機(jī)制，主要包括加強(qiáng)防逃工作、開(kāi)展追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)、在省市兩級(jí)組建追逃追贓專門機(jī)構(gòu)、完善追逃追贓法律法規(guī)等內(nèi)容[6]，扎實(shí)開(kāi)展追逃防逃追贓工作，對(duì)外逃腐敗分子持續(xù)形成震懾。

作為構(gòu)建一體推進(jìn)“不敢腐、不想腐、不能腐”體制機(jī)制的重要一環(huán)，反腐敗國(guó)際合作具有遏制腐敗蔓延、強(qiáng)化對(duì)公職人員的監(jiān)督、彰顯法律公正及保護(hù)社會(huì)公共利益的重要意義，對(duì)于約束公權(quán)力的價(jià)值是不可替代的。應(yīng)繼續(xù)深化標(biāo)本兼治，以問(wèn)題導(dǎo)向創(chuàng)新組織架構(gòu)，優(yōu)化追逃追贓工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門間信息共享等體制機(jī)制，為開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作提供更高效的制度基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化法治思維和法治方式，提高依法開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓工作的能力水平

為推進(jìn)反腐敗追逃追贓工作法治化、規(guī)范化，我國(guó)不斷完善國(guó)內(nèi)反腐敗法律體系，頒布《反洗錢法》《監(jiān)察法》《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，將國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國(guó)際交流合作、組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施與開(kāi)展國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)。同時(shí)對(duì)《刑法》《刑事訴訟法》進(jìn)行修訂，建立違法所得沒(méi)收程序和缺席審判制度，體現(xiàn)了以法治思維、法治方式打擊腐敗的原則和要求，為反腐敗國(guó)際合作提供重要法律保障。

需要強(qiáng)調(diào)的是，反腐敗國(guó)際合作的法治化原則，不僅要求主管機(jī)關(guān)遵守國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)在國(guó)際合作中遵守他國(guó)法律、雙邊條約、公約及國(guó)際慣例等文件規(guī)定，充分尊重被請(qǐng)求國(guó)的司法執(zhí)法主權(quán)，這也是開(kāi)展國(guó)際刑事司法協(xié)助及引渡等司法執(zhí)法合作的基本要求。為進(jìn)一步深化多邊雙邊國(guó)際合作，一方面可以細(xì)化反腐敗國(guó)際合作和追逃追贓的工作要求和規(guī)定，注重案件辦理的程序合法性和證據(jù)有效性，與國(guó)內(nèi)司法進(jìn)行有效銜接。另一方面在加強(qiáng)以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為基礎(chǔ)開(kāi)展合作的同時(shí)，推動(dòng)與更多國(guó)家簽訂刑事司法協(xié)助條約、引渡條約及金融情報(bào)交換協(xié)議，為開(kāi)展務(wù)實(shí)合作夯實(shí)法律基礎(chǔ)。此外，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)毒罪辦、世界銀行、透明國(guó)際等國(guó)際組織涉及反腐敗的內(nèi)部制度設(shè)計(jì)和要求，以及外國(guó)法律中有關(guān)非法移民管控、腐敗資產(chǎn)追繳及分享方面規(guī)定的相關(guān)研究，無(wú)疑也將為我國(guó)反腐敗國(guó)際合作提供法律視野的新思路。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外反腐敗宣傳力度，營(yíng)造有利于反腐敗國(guó)際合作的輿論氛圍，占據(jù)道義制高點(diǎn)

宣傳是加深合作雙方理解互信的重要方式，也是增強(qiáng)外逃人員心理壓力和回國(guó)投案意愿的有效手段。我國(guó)反腐敗相關(guān)工作嚴(yán)格遵守國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，確保每一個(gè)案都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，應(yīng)繼續(xù)充分利用媒體輿論的宣傳作用，整合內(nèi)外宣傳力量，加大曝光和宣傳力度，以放大震懾效應(yīng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與，同時(shí)贏得國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)和支持。

將宣傳的價(jià)值最大化，需要進(jìn)一步探索精細(xì)化的宣傳模式，如對(duì)外國(guó)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)利用國(guó)際會(huì)議、多雙邊場(chǎng)合、部門對(duì)口合作等平臺(tái)，積極宣傳我國(guó)反腐敗追逃追贓主張、司法制度和反腐敗相關(guān)法律，以及我國(guó)承擔(dān)反腐敗任務(wù)的機(jī)構(gòu)職能，以推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，不斷擴(kuò)大反腐敗話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序;對(duì)外逃人員則側(cè)重宣傳國(guó)內(nèi)反腐敗追逃追贓工作的高壓態(tài)勢(shì)、回國(guó)投案的相關(guān)政策和辦案的法律依據(jù)等;對(duì)國(guó)內(nèi)民眾重點(diǎn)宣傳我追逃追贓的工作動(dòng)態(tài)和成果，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)反映涉及外逃的問(wèn)題線索及案件關(guān)聯(lián)人的近期動(dòng)向等信息，多方壓縮職務(wù)違法犯罪的空間。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利與國(guó)際社會(huì)的廣泛支持密不可分。深化反腐敗國(guó)際合作，也是鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的明確要求。在加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作、扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)個(gè)案攻堅(jiān)的同時(shí)，還需要在反腐敗國(guó)際舞臺(tái)上講好中國(guó)故事，多頭并舉夯實(shí)反腐敗國(guó)際合作的基礎(chǔ)，筑牢國(guó)際懲貪反腐的堡壘，推動(dòng)構(gòu)建更加科學(xué)、公正的國(guó)際腐敗治理體系[7]。中國(guó)的積極姿態(tài)，必將在反腐敗領(lǐng)域贏得更多的合作伙伴，促使反腐敗國(guó)際合作持續(xù)蓬勃發(fā)展。

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