張 輝，閆強明，唐毓璇

(1.北京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871；2.上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 國際發(fā)展合作研究院，上海 200336)

2017年以來，以強調(diào)“美國優(yōu)先”為標(biāo)志，全球民粹主義、孤立主義、保護(hù)主義傾向日益突出。歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家一方面在技術(shù)跨國合作方面，出臺壓制性保護(hù)措施，引發(fā)全球?qū)ν庵苯油顿Y快速降低；另一方面威脅或者實施懲罰性關(guān)稅，保護(hù)本國企業(yè)和行業(yè)利益，導(dǎo)致對應(yīng)的反制和連鎖反應(yīng)，使全球平均關(guān)稅水平不斷升高。同時，部分國家頻繁借用乃至濫用“國家安全”限制國外資本流入，使得全球?qū)ν庵苯油顿Y快速下滑。由此，全球經(jīng)濟(jì)增長動能減低，不確定性上升，經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險增加。

當(dāng)今世界已變成一個地球村，各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，不應(yīng)搞零和博弈，團(tuán)結(jié)互助、攜手開放應(yīng)永不停歇?！耙粠б宦贰背h由中國國家主席習(xí)近平于2013年9月和10月在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間提出(1)詳見習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講《弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來》，新華網(wǎng)，2013年9月8日；習(xí)近平在印度尼西亞國會的演講(全文)，中央政府門戶網(wǎng)站，2013年10月3日。，倡議以合作共贏、互聯(lián)互通的理念，將分散的各區(qū)域、國家聯(lián)動起來，推動全球經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)?，為全球?jīng)濟(jì)注入新動力，有效應(yīng)對全球“碎片化”問題，加快人類命運共同體的構(gòu)建。

“一帶一路”倡議提出6年來，從“大寫意”到“工筆畫”，始終堅守“共商、共建、共享”原則，以綠色、廉潔、開放的目標(biāo)，挖掘沿線國家或地區(qū)潛力，鼓勵中國企業(yè)與跨國公司合作，切實造福沿線人民，使越來越多的國家由猶豫、觀望轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫?、接受，甚至積極參與建設(shè)。目前，“一帶一路”合作文件已簽署173份，涉及29個國際組織和125個國家，先后20多個沿線國家與中國建立了雙邊本幣互換安排，中國出口信用保險公司在“一帶一路”沿線累計保額超過6 000億美元[1]。此外，2017年“一帶一路”內(nèi)部貿(mào)易在全球貿(mào)易占比為13.4%，相當(dāng)于歐盟內(nèi)部貿(mào)易量的65%，并且“一帶一路”沿線已超越北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟，成為全球最重要的外資目的地，其外資流入量占全球比重達(dá)31.6%[2]，極大地增強了沿線國家或地區(qū)(2)“一帶一路”沿線國家或地區(qū)具體指蒙古、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、泰國、老撾、柬埔寨、越南、文萊、菲律賓、伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞、約旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也門、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林、希臘、塞浦路斯、埃及、印度、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、斯里蘭卡、馬爾代夫、尼泊爾、不丹、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、摩爾多瓦、波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、馬其頓等65個國家或地區(qū)。的可持續(xù)發(fā)展能力。

一、“一帶一路”建設(shè)拓展中國開放之路

(一)推動中國資本走出去

2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，向“一帶一路”沿線國家或地區(qū)直接投資流量增長邁入快車道，從127.1億美元增長到221.8億美元，年均增長率達(dá)17.9%，主要流向新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、老撾、柬埔寨、越南、印度、俄羅斯、阿聯(lián)酋、塞浦路斯等國家，這些國家占中國對“一帶一路”直接投資流量總額的81.1%(3)見2013—2017年《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，商務(wù)部網(wǎng)站http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/201512/20151201223578.shtml。目前，中國已經(jīng)成為“一帶一路”的主要投資來源地，合作內(nèi)容不斷豐富，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工制造、能源資源、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域，并且不斷嘗試以園區(qū)建設(shè)帶動中國服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)聯(lián)合走出去，截至目前，已建成82個合作園區(qū)，入園企業(yè)3 995家，為沿線國家或地區(qū)累計創(chuàng)造24.4萬個就業(yè)崗位[3]。

與此相對，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)新簽對外承包工程項目合同額快速上升，由2014年的862.6億美元提升至2017年的1 443.2億美元，年均增長率為19.3%，并且于2016年合同額占中國對外承包新簽合同總額的比重超過50%(4)數(shù)據(jù)來源：國家商務(wù)部統(tǒng)計資料。http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/。同時，中國對“一帶一路”沿線國家承包工程項目完成營業(yè)額亦同步高速增長，從2014年的643.7億美元增長至2017年的855.3億美元，年均增長速度突破10%，占中國對外承包工程完成額比重處于50%(5)數(shù)據(jù)來源：國家商務(wù)部統(tǒng)計資料。http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/水平上下浮動。由此，大量港口、公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目扎實推進(jìn)，如中馬友誼大橋、亞吉鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、漢班托塔港、瓜達(dá)爾港等進(jìn)展順利，跨境光纜聯(lián)通和化石能源、清潔能源的合作項目亦實現(xiàn)突破性進(jìn)展。此外，中國企業(yè)積極投身“社區(qū)公益”、“搶險救災(zāi)”等社會責(zé)任活動，如搶修肯尼亞洪水沖毀道路、救援老撾潰壩等，贏得了“一帶一路”沿線國家的認(rèn)可，樹立起中國“負(fù)責(zé)任大國”國際形象。2008—2017年中國對“一帶一路”沿線國家或地區(qū)直接投資流量，2014—2017年中國對“一帶一路”沿線承包工程項目如圖1、圖2所示。

(二)擴(kuò)大中國產(chǎn)品全球銷售

2013—2016年，中國對“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的每年出口貿(mào)易額達(dá)6 050.1億美元，較2009—2012年的年均出口貿(mào)易額高出674.2億美元，年均增長速度達(dá)3.4%，并且占中國出口總額的比重呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，由2013年的36.8%升高至2016年的39.0%，比2009—2012年的平均比重高出4.5個百分點(6)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)庫https://comtrade.un.org/。同時，中國產(chǎn)品主要流向越南、印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、俄羅斯、新加坡、阿聯(lián)酋，對這九個國家的出口額占“一帶一路”沿線65個國家的份額長期維持在63.2%。此外，對東南亞、西亞、南亞的沿線國家或地區(qū)出口年均增長率分別為8.0%、1.1%、3.8%，年出口額均值分別比2009—2012年的均值增加434.9億美元、118.4億美元、91.1億美元(7)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)庫https://comtrade.un.org。由此可知，中國產(chǎn)品已充分打開東南亞市場，并逐步向西亞、南亞地區(qū)拓展。2009—2016年中國對“一帶一路”沿線國家或地區(qū)出口額及區(qū)域分布如圖3、圖4所示。

(三)滿足中國多樣化全球產(chǎn)品需求

“一帶一路”倡議提出以后，中國從“一帶一路”沿線65個國家或地區(qū)進(jìn)口額長期保持較高水平，2013—2016年中國從“一帶一路”沿線國家或地區(qū)年均進(jìn)口額為4 224.3億美元，比2009—2012年的年均進(jìn)口額增加788.7億美元，并且占中國進(jìn)口總額比重也處于23.5%上下浮動，比2009—2012年的平均比重高出0.8個百分點(8)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)庫https://comtrade.un.org/。同時，“一帶一路”進(jìn)口產(chǎn)品主要來自馬來西亞、泰國、沙特阿拉伯、俄羅斯、越南、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、伊朗，從這些國家進(jìn)口額比重日益提高，由2013年的65.4%增長到2016年的71.1%。此外，從東亞、東南亞、中東歐的沿線國家進(jìn)口額不斷增加，年均增長率分別達(dá)1.0%、1.9%、3.8%，并且2013—2016年進(jìn)口額平均值比2009年平均值增加11.2億美元、447.5億美元、47.2億美元(9)數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)庫https://comtrade.un.org/。因此，中東歐和東南亞地區(qū)已成為中國進(jìn)口產(chǎn)品的核心來源地。2009—2016年中國從“一帶一路”沿線國家或地區(qū)進(jìn)口額及進(jìn)口額區(qū)域分布如圖5、圖6所示。

(四)構(gòu)建以中國為節(jié)點的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)

目前，中國與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定覆蓋巴基斯坦、馬爾代夫、東盟、格魯吉亞等13個國家或地區(qū)，并且中國正積極與海合會(阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯、也門)、斯里蘭卡、以色列、摩爾多瓦、巴勒斯坦等11個國家或地區(qū)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判，依據(jù)層層推進(jìn)的原則將早期收獲清單、優(yōu)惠貿(mào)易安排、經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議轉(zhuǎn)化為自由貿(mào)易投資協(xié)議。相比于多邊貿(mào)易體系，自由貿(mào)易協(xié)定能夠使雙邊經(jīng)貿(mào)合作獲得更高的靈活性，而借助自由貿(mào)易協(xié)定開拓貿(mào)易空間已成為全球可持續(xù)發(fā)展的共識，因此，“一帶一路”倡議有利于構(gòu)建以中國為核心的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，將中國發(fā)展紅利分享于更多國家和人民。

(五)推動人民幣國際化

隨著中國與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)雙邊經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，人民幣國際化逐漸成為“一帶一路”沿線國家的關(guān)注熱點，也是中國企業(yè)“走出去”經(jīng)濟(jì)成本的核心因素之一。根據(jù)中國人民銀行《人民幣國際化報告2018》，2017年，“一帶一路”沿線國家人民幣跨境收付占同期總額的14.7%，達(dá)1.36萬億元人民幣，其中，2 607.2億元人民幣屬于跨境融資收付，1 307.9億元人民幣屬于直接投資收付。同時，截至2017年12月，中國已與“一帶一路”沿線22個國家或地區(qū)簽訂了雙邊貨幣互換協(xié)議，其中，5個沿線國家獲得人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者額度，并且在新加坡、卡塔爾、馬來西亞、泰國、匈牙利、俄羅斯、阿聯(lián)酋建立了人民幣清算行，同時，人民幣已可以在3個沿線國家實現(xiàn)區(qū)域交易，在8個國家實現(xiàn)直接交易[4]。這一方面是因為“一帶一路”沿線國家多數(shù)金融較為脆弱，美元持續(xù)升值不斷誘發(fā)金融體系問題，所以沿線國家與中國簽署人民幣互換協(xié)議有利于提高本國抗風(fēng)險能力；另一方面，由于“一帶一路”建設(shè)過程投資需求巨大，加強人民幣國際化有利于降低投資成本，因此，成本減少與風(fēng)險防范推動人民幣在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)接受程度和需求程度快速提高，將逐步完善人民幣國際支付和使用全球框架。

二、“一帶一路”建設(shè)鞏固沿線國家或地區(qū)全球開放基礎(chǔ)

(一)加快運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2013—2017年，“一帶一路”沿線中有19個國家鐵路公里數(shù)出現(xiàn)大幅增加，其中，印度、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其、烏茲別克斯坦、斯里蘭卡、以色列、俄羅斯、約旦的公里數(shù)增加都超過250公里。同時，從貿(mào)易和運輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量指數(shù)來看，“一帶一路”沿線中有33個國家或地區(qū)指數(shù)增加，其中，捷克、拉脫維亞、羅馬尼亞、印度尼西亞、伊朗、俄羅斯、泥泊爾、越南、烏茲別克斯坦、愛沙尼亞的指數(shù)增加均高于0.3個百分點，并且東南亞、中亞、中東歐地區(qū)各國指數(shù)的平均值也呈增長態(tài)勢。由此可知，在“一帶一路”建設(shè)不斷深化的過程中，中亞、西亞的“一帶一路”沿線國家運輸基礎(chǔ)設(shè)施條件快速改善，為進(jìn)出口貿(mào)易及外商直接投資增長奠定了堅實的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家或地區(qū)鐵路總長度增加情況見表1。

表1 “一帶一路”沿線國家或地區(qū)鐵路總長度增加情況 單位：公里

數(shù)據(jù)來源：世界銀行 https://data.worldbank.org.cn/

(二)提升通電率

自“一帶一路”倡議提出到2016年年底，34個“一帶一路”沿線國家或地區(qū)通電率大幅提升(見表2)。

表2 2012—2016年“一帶一路”沿線通電率增加情況

數(shù)據(jù)來源：世界銀行https://data.worldbank.org.cn/

尼泊爾、孟加拉、阿富汗、老撾、柬埔寨、不丹、斯里蘭卡、巴基斯坦、也門、菲律賓、印度、緬甸都增加了3個百分點以上，從而“一帶一路”沿線國家平均通電率為96.4%，已有51個國家或地區(qū)實現(xiàn)了100%的通電率，因此，“一帶一路”基本建成的電力基礎(chǔ)設(shè)施，為沿線國家或地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展增補新的動力。

(三)增加工業(yè)就業(yè)率

2013—2018年，“一帶一路”沿線中的東南亞、南亞、中亞的工業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)數(shù)的比重呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢，其中越南、菲律賓、泰國、印度尼西亞、柬埔寨、孟加拉、印度、尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家增加程度最為顯著，均提升了0.5個百分點以上。此外，雖然中東歐和獨聯(lián)體受到歐洲債務(wù)、難民危機(jī)及地緣政治的影響，工業(yè)就業(yè)占比出現(xiàn)不同程度的下滑，但是斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、格魯吉亞等國家的工業(yè)就業(yè)占比也都出現(xiàn)大幅提升，分別增加了1.2個百分點、1.4個百分點、2.0個百分點、2.5個百分點、1.8個百分點、1.8個百分點(10)數(shù)據(jù)來源：世界銀行 https://data.worldbank.org.cn/。因而，“一帶一路”倡議能夠有效增加?xùn)|道國就業(yè)崗位，促進(jìn)生產(chǎn)資源向工業(yè)集聚，帶動沿線各國的工業(yè)發(fā)展， 為經(jīng)濟(jì)增長提供契機(jī)。2013—2018年“一帶一路”沿線國家工業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的比重如圖7所示。

(四)推廣互聯(lián)網(wǎng)使用

2013年“一帶一路”倡議提出以后，“一帶一路”沿線國家互聯(lián)網(wǎng)使用率快速上升，52個國家或地區(qū)個人使用互聯(lián)網(wǎng)的百分比出現(xiàn)大幅提升，并且36個國家個人使用互聯(lián)網(wǎng)比重全球排名上升，其中摩爾多瓦、伊朗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、俄羅斯、亞美尼亞、約旦、泰國、柬埔寨的提高幅度都超過20%，排名分別提高了28位、20位、25位、25位、24位、22位、20位、11位、25位，由此，2017年“一帶一路”沿線各國平均個人使用互聯(lián)網(wǎng)的百分比達(dá)到60.6%(11)數(shù)據(jù)來源：2013年、2017年《全球競爭力報告》，世界經(jīng)濟(jì)論壇 https://www.weforum.org/reports，并且中亞、獨聯(lián)體、東南亞互聯(lián)網(wǎng)普及速度遠(yuǎn)高于東亞、南亞、中東歐。同時，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用加速了知識、技術(shù)、信息的傳播，推動國家技術(shù)吸收和創(chuàng)新效率，加快人力資本有效積累，減少科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的時間成本，并且互聯(lián)網(wǎng)的普及有利于深化對“一帶一路”倡議的認(rèn)知，加強多國文化融合，促進(jìn)人類命運共同體的構(gòu)建及全球化進(jìn)程。2013年、2017年“一帶一路”沿線國家個人使用互聯(lián)網(wǎng)百分比見表3。

表3 2013年、2017年“一帶一路”沿線國家個人使用互聯(lián)網(wǎng)百分比 單位：%

續(xù)表3

國家2013年2017年國家2013年2017年國家2013年2017年越南39.546.5印度12.629.5斯洛伐克8080.5文萊60.375巴基斯坦1015.5匈牙利7279.3菲律賓36.255.5孟加拉6.318.2斯洛文尼亞7075.5伊朗2653.2斯里蘭卡18.332.1克羅地亞6372.7土耳其45.158.3尼泊爾11.119.7波黑65.469.3約旦4162.3不丹25.441.8黑山56.869.9黎巴嫩61.276.1哈薩克斯坦53.376.8塞爾維亞48.167.1以色列73.479.8吉爾吉斯斯坦21.734.5阿爾巴尼亞54.766.4沙特阿拉伯5473.8俄羅斯53.376.4羅馬尼亞5059.5也門17.424.6烏克蘭33.752.5保加利亞55.159.8阿曼6069.8格魯吉亞45.450

數(shù)據(jù)來源：2013年、2017年《全球競爭力報告》，世界經(jīng)濟(jì)論壇 https://www.weforum.org/reports

三、“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

(一)中國輕工業(yè)及服務(wù)業(yè)全球參與程度不高

基于全球價值鏈的增加值度量是衡量國際貿(mào)易中一國貿(mào)易發(fā)展?fàn)顟B(tài)的較好替代指標(biāo)[5]。本節(jié)使用Koopman et al.[6](2014)的方法及EORA投入產(chǎn)出表、世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫，衡量了全球價值鏈中中國地位與融入程度。如圖8所示。

從全球價值鏈增值的參與度來看，1990年以來，我國在全球價值鏈中的參與程度不斷升高，并于2010年達(dá)到最高，超過了0.5。但是從排名來看，中國2013年在全球價值鏈參與度的排名僅排在126位，位于圖9中的第四組。根據(jù)本文計算，2013年全球187個國家/地區(qū)中，排名前五位的國家/地區(qū)分別是盧森堡、斯洛伐克、剛果、匈牙利、挪威，排名后五位國家/地區(qū)分別是阿富汗、蘇丹、海地、巴拉圭、特立尼達(dá)和多巴哥共和國。全球187個國家/地區(qū)的參與度中位數(shù)為0.508 5，均值為0.528 3。中國參與度居于全球中流水平，弱于發(fā)達(dá)國家和出口原材料的發(fā)展中國家。這說明當(dāng)前中國的出口中增加值的創(chuàng)造仍然集中于國內(nèi)市場，尚未邁入全球前列。因此，“一帶一路”倡議的提出正當(dāng)其時，隨著中國參與全球化的程度不斷加深，中國未來將擁有更為廣闊的發(fā)展空間。

同時，中國各產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈參與度也顯露出差異化特征。中國第一產(chǎn)業(yè)具備較強的全球競爭優(yōu)勢。2013年全球187個國家/地區(qū)中，中國第一產(chǎn)業(yè)參與度指數(shù)排38位，排名前五的國家/地區(qū)分別為格陵蘭、安哥拉、利比亞、阿爾及利亞、塞舌爾，排名后五位的國家/地區(qū)分別為緬甸、也門、阿根廷、墨西哥、朝鮮。同時，二產(chǎn)中我們的重工業(yè)也在全球價值鏈中參與程度較高，2013年全球187個國家/地區(qū)中，中國參與度排名26位。在187個國家/地區(qū)中，排名前五的國家分別是阿爾及利亞、朝鮮、利比亞、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國，排名后五位的國家分別是列支敦士登公國、摩納哥、SDS、海地、伊朗。但是，中國二產(chǎn)中的輕工業(yè)以及整體第三產(chǎn)業(yè)，在全球價值鏈中的參與度則還有較大的不足。2013年，中國輕工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)參與度的全球排名僅分別為166與161。圖10給出了中國26個行業(yè)在全球價值鏈中的參與程度，可以更進(jìn)一步驗證上述結(jié)論。

(二)中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級需持續(xù)發(fā)力

中國全球價值鏈地位指數(shù)經(jīng)歷了先下降后上升的過程。在20世紀(jì)90年代初，中國全球價值鏈地位指數(shù)居于世界前列，但之后地位指數(shù)迅速下滑，到2000年中國已降至世界第100名(14)本小節(jié)地位指數(shù)及排名數(shù)據(jù)，由作者依據(jù)EORA投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)計算得出。，如圖11所示。地位指數(shù)衡量了中國在外國出口中創(chuàng)造價值與外國在中國出口中創(chuàng)造價值的比值。地位指數(shù)越高，說明中國更多的對外輸出價值，也即中國在出口中地位更占優(yōu)勢。但是需要注意的是，這種優(yōu)勢的來源有兩種：一種是靠出口資源型為主的初級產(chǎn)品，從而獲得大量增加值，這種國家尤其是以石油國家為典型，顯然，這種地位指數(shù)的高企屬于虛高，不可持續(xù)；還有一種是出口依靠高技術(shù)的附加值產(chǎn)品來獲得高增加值，這種則以美國等發(fā)達(dá)國家為主。

因此，分行業(yè)來看，就第一產(chǎn)業(yè)而言，中國的地位指數(shù)一直位于全球前10%左右。第二產(chǎn)業(yè)的輕工業(yè)則從20世紀(jì)90年代初期的排名30多位下降到70多位，直到2009年之后又開始上升，2013年排名位于全球第56位。第二產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)盡二十年來也一直在全球二十多位左右波動。第三產(chǎn)業(yè)則一直排名靠后，直到2004年之后持續(xù)上升，到2013全球排名123，相較2004年前的160名左右有了明顯的進(jìn)步。總的來看，中國出口中本國創(chuàng)造價值較高的仍然主要是一產(chǎn)及二產(chǎn)的資源型行業(yè)，雖然，類似交通運輸業(yè)、石油加工業(yè)等能夠衡量一國制造業(yè)水平的行業(yè)地位指數(shù)也有所提升，但是相較世界發(fā)達(dá)國家仍然存在差距，要形成效率推動的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型仍需努力。2013年中國細(xì)分行業(yè)地位指數(shù)排名如圖12所示。

(三)沿線國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩極分化

2013—2017年，“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)鮮明的兩極分化現(xiàn)象，南亞、中東歐地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷優(yōu)化，競爭力快速上升，其中巴基斯坦、捷克、塞爾維亞、立陶宛、匈牙利、波黑、不丹等國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境競爭力大幅提升，而西亞、獨聯(lián)體國家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡化，其中阿曼、沙特阿拉伯、科威特、巴林、阿塞拜疆、俄羅斯、亞美尼亞宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境全球競爭力降低最為顯著，這主要是因為全球大宗商品價格波動及地緣政治的影響。因此，沿線國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化現(xiàn)象加劇了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，增加了“一帶一路”建設(shè)持續(xù)深化的難度，從而“一帶一路”建設(shè)須進(jìn)一步重視沿線各國發(fā)展訴求差異，將發(fā)展戰(zhàn)略的重點從減少分歧轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾庸餐?，強化立場協(xié)調(diào)。2013—2017年“一帶一路”沿線國家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境競爭力增加幅度見表4。

表4 2013—2017年“一帶一路”沿線國家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境競爭力增加幅度

數(shù)據(jù)來源：2013年、2017年《全球競爭力報告》，世界經(jīng)濟(jì)論壇 https://www.weforum.org/reports

(四)外資對沿線國家?guī)淼募夹g(shù)轉(zhuǎn)移弱化

2013—2017年，36個“一帶一路”沿線國家或地區(qū)外國直接投資引起的技術(shù)轉(zhuǎn)移呈弱化態(tài)勢，其中，也門、蒙古、老撾、沙特阿拉伯、阿曼、卡塔爾、斯里蘭卡、亞美尼亞、波黑、匈牙利、約旦的技術(shù)轉(zhuǎn)移弱化較為嚴(yán)重，而保加利亞、阿爾巴尼亞、巴基斯坦、伊朗的技術(shù)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)強化，由此，“一帶一路”沿線中西亞、中亞地區(qū)外資引發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)逐步減弱。這一方面是由于歐美國家相繼提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引大量外資從“一帶一路”國家轉(zhuǎn)出，回流歐美國家，從而減少了外資帶來的技術(shù)輸出；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)不確定性日益增長，逆全球化、保護(hù)主義潮流興起，部分沿線國家為了保障本國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)性，政策內(nèi)顧傾向逐漸凸顯，提高了外資流入的難度，審慎選擇技術(shù)合作項目，收緊了技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道。“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)應(yīng)堅持公平公正，提升技術(shù)合作透明度，讓沿線國家更好地了解技術(shù)合作方向，突出雙贏、分享，抵制保護(hù)主義、孤立主義。2013—2017年“一帶一路”沿線外國直接投資引起的技術(shù)轉(zhuǎn)移指數(shù)見表5。

表5 2013—2017年“一帶一路”沿線外國直接投資引起的技術(shù)轉(zhuǎn)移指數(shù)

注：變化值是2017年的數(shù)值減去2013年數(shù)值所得。

數(shù)據(jù)來源：2013年、2017年《全球競爭力報告》，世界經(jīng)濟(jì)論壇 https://www.weforum.org/reports

四、全面開放新格局下“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)深化

當(dāng)前，中國已經(jīng)邁入了中上等收入國家行列，站在總量增長向結(jié)構(gòu)增長邁進(jìn)的歷史節(jié)點上，應(yīng)積極承擔(dān)大國責(zé)任，圍繞互利共贏、和平發(fā)展，深化“一帶一路”建設(shè)，關(guān)注沿線各國長遠(yuǎn)利益，構(gòu)建全面開放新格局,讓更多的國家和人民分享中國發(fā)展紅利。

(一)加強戰(zhàn)略互動

作為中國對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，“一帶一路”倡議致力于塑造經(jīng)濟(jì)互利、政治互信的利益共同體，與沿線國家或地區(qū)分享中國改革發(fā)展紅利，以便于突破“逆全球化”和“反全球化”制約瓶頸。中國應(yīng)堅持共商、共建、共享原則，借助產(chǎn)業(yè)合作和互聯(lián)互通，強化沿線各國在貿(mào)易、能源、經(jīng)濟(jì)等各方面的戰(zhàn)略對接，積極將“六廊六路多國多港”主體框架從設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`，引導(dǎo)合作空間向金融、創(chuàng)新、人文領(lǐng)域拓展，朝著文明、開放、繁榮、和平的方向不斷前行。

(二)推進(jìn)貿(mào)易共贏

雖然中國進(jìn)出口貿(mào)易自改革開放以來保持高速增長趨勢，但貿(mào)易國際競爭力，特別是知識和技術(shù)密集型制造業(yè)不強依然長期困擾中國[7]。2013年，中國超過德國成為了世界第一大貨物貿(mào)易國家，全面的工業(yè)體系雖然已經(jīng)基本建成，但是在一些核心領(lǐng)域如芯片制造等，其核心技術(shù)仍然掌握在發(fā)達(dá)國家，需要將自身出口導(dǎo)向的貿(mào)易格局轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動。因此，中國需要積極引進(jìn)沿線國家的初級產(chǎn)品和企業(yè)，一方面降低尋找、購買原料的時間成本和生產(chǎn)成本，優(yōu)化中國出口產(chǎn)品制造效率；另一方面借助沿線國家企業(yè)搭建全球銷售渠道，擴(kuò)大智能裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、品牌產(chǎn)品的出口輻射范圍，逐步提升文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)出口占比，并集合多國人力資源、技術(shù)資源，推動科技創(chuàng)新，增加出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正從簡單的“中心-外圍”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N價值鏈上的雙環(huán)流模式[8]，“一帶一路”倡議意在整合全球資源、彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺口，通過引導(dǎo)中國優(yōu)勢企業(yè)走進(jìn)沿線國家，輸送適宜廣大發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)驗和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)中國與沿線國家優(yōu)勢互補，逐漸幫助沿線各國培育起自身發(fā)展的新的增長點，以便應(yīng)對世界政治與經(jīng)濟(jì)新一輪的博弈與再平衡。

(三)改善外商投資環(huán)境

效率改善是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的驅(qū)動力，但效率的改善不能一蹴而就，“一帶一路”國家或地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分借鑒世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過開放促合作，開放促發(fā)展，攜手進(jìn)步。

中國應(yīng)繼續(xù)加強高水平外資的引入，全面推廣負(fù)面清單管理加準(zhǔn)入前國民待遇制度，并維護(hù)國外資本的合法權(quán)益，形成公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，圍繞“開放促開發(fā)”，與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)合作建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺，推動沿線國家以資本流通帶動資源流通，進(jìn)而形成開放型經(jīng)濟(jì)增長極。

此外，“一帶一路”沿線國家或地區(qū)須不斷提高自身開放水平，創(chuàng)新與中國企業(yè)合作方式，支持當(dāng)?shù)匮邪l(fā)機(jī)構(gòu)與中國開展產(chǎn)學(xué)研合作，增強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著眼于提高利用中國資本的效率。

(四)構(gòu)建多邊合作機(jī)制

由于“一帶一路”沿線國家或地區(qū)資源國情各不相同，需要依據(jù)各國的資源稟賦和優(yōu)劣勢，針對性地構(gòu)建多邊合作機(jī)制[9]?！耙粠б宦贰背h依托現(xiàn)有的合作框架，包容和吸納各種各樣的創(chuàng)新合作，并著眼于未來可能發(fā)展的合作機(jī)制，例如長期推進(jìn)的、具體的貿(mào)易協(xié)定、條框清晰的協(xié)議簽訂，探索更多非機(jī)制性合作，即開放更多的合作領(lǐng)域，推進(jìn)多種“量身定制”項目。

因此，在“一帶一路”倡議實施過程中，一方面沿線國家或地區(qū)應(yīng)積極參與并發(fā)揮在上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國東盟自貿(mào)區(qū)等現(xiàn)存機(jī)制框架中的作用；另一方面，各國家或地區(qū)也可以努力創(chuàng)建新的非機(jī)制性合作，為國家、區(qū)域注入新的內(nèi)涵和活力，提高合作效率。在這個過程當(dāng)中，相關(guān)國家也可整合已有或正在籌劃的國際貿(mào)易合作項目、人文交流項目、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項目、資本互動項目，打造一個靈活彈性的合作空間。