張艷紅

[摘? 要]新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變是黨中央在精準(zhǔn)把握國(guó)內(nèi)基本國(guó)情與世情的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)論斷，這一論斷為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政提供了目標(biāo)指向。發(fā)展不平衡不充分作為社會(huì)主要矛盾的主要方面，不僅制約著人民群眾對(duì)美好生活的向往與期許，更影響了決勝全面建成小康社會(huì)與中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。因此準(zhǔn)確解讀新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的相關(guān)理論問(wèn)題，并探尋其應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨謀劃新篇章、規(guī)劃新征程、取得新勝利具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;發(fā)展不平衡不充分;協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D60? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）01-0025-07

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]11隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需要呈現(xiàn)出廣泛性、多樣性和全面性的特點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)層面存在的發(fā)展不平衡不充分成為制約人民美好生活需要實(shí)現(xiàn)的主要因素。因此，理性認(rèn)識(shí)并探索新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的成因、表現(xiàn)及應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的原因

新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分并不是偶然的，也不是某個(gè)單一因素造成的，它是多種因素相互疊加共同作用的結(jié)果。

（一）非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是發(fā)展不平衡存在的主要依據(jù)

發(fā)展的不平衡是指在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各領(lǐng)域之間不協(xié)調(diào)、不和諧的狀態(tài)。改革開(kāi)放后，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，在吸取社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)提出并實(shí)施一系列非均衡發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，如設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，采取促進(jìn)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展、率先開(kāi)放的政策，在投資、財(cái)稅和金融等方面對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行傾斜，允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，先富帶后富逐步達(dá)到共同富裕等，這些政策在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了巨大的生機(jī)與活力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也拉大了地區(qū)之間、群體之間以及各領(lǐng)域之間的發(fā)展差距。黨的十一屆三中全會(huì)提出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與各種社會(huì)矛盾交織并存的現(xiàn)象，也就是說(shuō)與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)相比，我國(guó)社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與其他領(lǐng)域之間存在著明顯的發(fā)展不平衡狀況。

此外，自然地理環(huán)境和歷史因素也是發(fā)展不平衡存在的客觀原因。一方面，我國(guó)東西部地區(qū)受自然地理環(huán)境的影響，在資源稟賦、地理位置等方面存在著先天性的差異，東南沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著天然的優(yōu)勢(shì)。另一方面，在中華民族的歷史發(fā)展過(guò)程中隨著經(jīng)濟(jì)重心不斷南移，數(shù)千年來(lái)不同區(qū)域之間一直存在著發(fā)展的差距，這兩方面的因素也是發(fā)展不平衡存在的重要緣由。

（二）低水平的社會(huì)生產(chǎn)力是發(fā)展不充分的歷史根源

發(fā)展不充分主要是指我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平仍不能滿足人民日益增長(zhǎng)的全方位、多層次的美好生活需要。馬克思、恩格斯堅(jiān)持唯物史觀，十分重視社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，且他們?cè)O(shè)想的社會(huì)主義是建立在資本主義高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上。在《共產(chǎn)黨宣言》中，他們指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！盵2]52

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)在帝國(guó)主義堅(jiān)船利炮的侵略下逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，造成了我國(guó)積貧積弱的社會(huì)狀況。新民主主義革命勝利之后，我國(guó)經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造的過(guò)渡階段，建立起了社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系。由于沒(méi)有經(jīng)歷資本主義充分發(fā)展的歷史階段，我國(guó)的社會(huì)主義是建立在經(jīng)濟(jì)文化比較落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上的。在社會(huì)主義建設(shè)初期，雖然也采取一系列措施來(lái)促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，但由于當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)律還缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，片面地強(qiáng)調(diào)公有制，使生產(chǎn)關(guān)系超越了生產(chǎn)力的實(shí)際水平，影響了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的思想路線，對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)理論的認(rèn)識(shí)逐漸科學(xué)化。在此基礎(chǔ)上黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行改革，不斷變革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為生產(chǎn)力的發(fā)展掃清障礙。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的砥礪前行，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力以驚人的速度快速發(fā)展，已經(jīng)擁有世界先進(jìn)的甚至領(lǐng)先的生產(chǎn)力，但與此同時(shí)依然存在大量傳統(tǒng)的、相對(duì)落后的生產(chǎn)力，且不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的生產(chǎn)力水平不均衡，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情還沒(méi)有改變。綜上所述，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，但是受歷史等綜合因素的影響，社會(huì)生產(chǎn)力無(wú)論相對(duì)于能夠體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是與發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平相比，都還存在一定差距。

二、新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)

新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分已經(jīng)成為社會(huì)主要矛盾的主要方面，也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，現(xiàn)實(shí)層面“不均衡的發(fā)展”與“不充分的發(fā)展”并非是割裂的，二者相互交叉、相互作用，“不充分的發(fā)展”導(dǎo)致了“不平衡的發(fā)展”的產(chǎn)生，“不平衡的發(fā)展”進(jìn)一步加劇了“不充分的發(fā)展”。[3]19具體來(lái)說(shuō)，新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的主要表現(xiàn)四個(gè)方面。

（一）國(guó)家治理能力有待提高

根據(jù)上層建筑必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的規(guī)律，當(dāng)上層建筑不能為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很好地服務(wù)時(shí)，需對(duì)其進(jìn)行改革。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，落后的國(guó)家治理能力不能與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出全面深化改革的總目標(biāo)就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重影響了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)交通設(shè)施和交通工具不斷改善，但與此同時(shí)交通管理體制的落后導(dǎo)致大量交通事故的發(fā)生，并威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，國(guó)民收入逐年提高，我國(guó)居民對(duì)私人汽車的擁有量不斷上升。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2017年底我國(guó)居民私人汽車擁有量達(dá)18 515.11萬(wàn)輛，但與此同時(shí)發(fā)生交通事故達(dá)203 049起，造成死亡人數(shù)達(dá)63 772人，受傷人數(shù)達(dá)209 654人，致使直接財(cái)產(chǎn)損失總計(jì)121 311萬(wàn)元。[4]從上述數(shù)據(jù)可以看出，隨著城市化的快速發(fā)展和居民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，交通工具的規(guī)模和數(shù)量也同步增長(zhǎng)，但是與之配套的交通管理機(jī)制尚未跟上，相關(guān)部門(mén)對(duì)交通的監(jiān)督管理機(jī)制缺失。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，我國(guó)食品藥品市場(chǎng)日益繁榮，人們對(duì)食品藥品的質(zhì)量要求也隨之提高，但食品藥品質(zhì)量的監(jiān)管體系的不健全導(dǎo)致了食品藥品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的安全及社會(huì)的穩(wěn)定?？傊?，社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，它的失序不僅讓人民群眾對(duì)國(guó)家治理能力產(chǎn)生了信任危機(jī)，而且嚴(yán)重威脅著人民群眾對(duì)美好生活的期許與向往。

（二）文化建設(shè)相對(duì)滯后

當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在世界上名列前茅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升。但文化建設(shè)相對(duì)滯后，這與我國(guó)大國(guó)形象很不相稱。必須要清醒地意識(shí)到我國(guó)的文化建設(shè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不能滿足人民不斷提高的文化需求。

1.國(guó)民素質(zhì)的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不相適應(yīng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過(guò)程中遵循資本邏輯的內(nèi)在規(guī)定性，這從根本上改變了國(guó)人的思維方式。于是產(chǎn)生了道德滑坡和社會(huì)風(fēng)氣變壞的轉(zhuǎn)軌“陣痛”現(xiàn)象，滋生了“拜金主義”“享樂(lè)主義”“個(gè)人主義”等庸俗價(jià)值觀。具體來(lái)說(shuō)：社會(huì)公德失范，公民在公共場(chǎng)所大聲喧嘩、亂扔垃圾，游客在旅游景點(diǎn)肆意涂鴉、破壞文物，救助跌倒老人反而被訛等丑惡現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。社會(huì)誠(chéng)信缺失，尤其是在職業(yè)道德領(lǐng)域更為突出，近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的食品安全、藥品安全和假冒偽劣產(chǎn)品等案例令人觸目驚心，這些現(xiàn)象都說(shuō)明了我國(guó)國(guó)民素質(zhì)與我國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱。

2.文化供給仍不能滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，近年來(lái)發(fā)展速度較快，但其對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差距，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，我國(guó)公共圖書(shū)館3 166個(gè)，文化館44 521個(gè)，博物館4 721個(gè)，出版圖書(shū)共924 399萬(wàn)冊(cè);圖書(shū)、期刊、報(bào)紙進(jìn)口3 255.60萬(wàn)冊(cè)，進(jìn)口總額31 978.76萬(wàn)美元;全年電視節(jié)目進(jìn)口總時(shí)長(zhǎng)達(dá)26 396小時(shí)，進(jìn)口總額190 278萬(wàn)元。[4]由此可以看出，一方面我國(guó)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的狀況沒(méi)有得到根本改觀，公共文化領(lǐng)域的供給有限，人均占有的公共文化資源較少;另一方面，國(guó)內(nèi)提供的文化資源的質(zhì)和量不能滿足人民需求，需要用大量的資金購(gòu)買國(guó)外的文化資源來(lái)補(bǔ)充。

（三）社會(huì)公共服務(wù)供給不足

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成就，但基本公共服務(wù)體系建設(shè)的水平不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，其規(guī)模和質(zhì)量仍不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。

社會(huì)公共服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，它的發(fā)展對(duì)于保障和改善民生起到了不可替代的作用，但我國(guó)形成惠及全民的公共服務(wù)體系仍任重道遠(yuǎn)。

1.政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的財(cái)政支出不斷增加，但比例過(guò)低。由表1可知，2014年到2017年，政府對(duì)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生的三大社會(huì)公共服務(wù)的財(cái)政支出皆呈上升趨勢(shì)，它們占全年公共預(yù)算總支出的比例分別為32.4%、32.5%、33.5%、34.1%。[4]我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)支出占全國(guó)公共預(yù)算總支出的比例呈逐年上升的趨勢(shì)，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的支出比例仍比較低，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共服務(wù)需求。

2.基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程緩慢。黨的十八大報(bào)告將“基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)”作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要目標(biāo)，但由于長(zhǎng)期實(shí)行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針和非均衡供給制度，使得城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間在社會(huì)公共服務(wù)的分配上存在明顯的差距，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)得不到充分的保障。

（四）生態(tài)建設(shè)存在差距

改革開(kāi)放40多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的人與自然之間的矛盾集中爆發(fā)，但環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)仍存在問(wèn)題，并在今后還將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)一條“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、注重末端治理”的路子，實(shí)踐證明，這條路子在中國(guó)走不通，也走不起。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的資金投入力度不斷增大，但生態(tài)文明現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。

1.長(zhǎng)期以資源過(guò)度掠奪來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，導(dǎo)致資源嚴(yán)重匱乏。我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程盲目采用追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、大量消耗資源為特征的粗放型的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)自然資源的消耗迅速上升，導(dǎo)致了自然資源總量直線下降，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)主要能源儲(chǔ)存量嚴(yán)重短缺。據(jù)2018年BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)石油探明儲(chǔ)量25.7億桶，占全球總量的1.5%;天然氣探明儲(chǔ)量5.5億立方米，占全球總量的2.8%;煤的探明儲(chǔ)量138819百萬(wàn)噸，占全球總量的13.4%。[5]第二，耕地面積逐年減少，緊逼耕地紅線。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)及各種工業(yè)污染物的排放，導(dǎo)致我國(guó)耕地面積不斷減少、耕地質(zhì)量不斷下降。截至2017年中國(guó)耕地面積為134.9萬(wàn)平方公里（約等于20.2億畝）。[4]第三，水資源嚴(yán)重匱乏。工業(yè)的快速發(fā)展必然會(huì)造成水資源的污染，并有逐年加劇的趨勢(shì)，2017年我國(guó)水資源總量為28761.2億立方米，人均占有水資源2074.5立方米。[4]

2.環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我們也經(jīng)歷了一個(gè)向自然界進(jìn)軍、改造自然、征服自然的過(guò)程，在快速發(fā)展現(xiàn)代化的同時(shí)，也給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了很大的破壞，出現(xiàn)森林消失、土地沙化、濕地退化、水土流失、干旱缺水等嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題，水、土、空氣遭到嚴(yán)重污染，這都直接影響了人民群眾的生存質(zhì)量，更威脅到中華民族的永續(xù)發(fā)展。

三、解決新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的對(duì)策

（一）堅(jiān)持人的全面發(fā)展和各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一

馬克思在《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中，按照人的發(fā)展?fàn)顩r將社會(huì)形態(tài)劃分為人的依賴性社會(huì)、物的依賴性社會(huì)和個(gè)人自由而全面發(fā)展的社會(huì)。追求人的自由全面發(fā)展不僅是社會(huì)主義與資本主義相區(qū)別的重要標(biāo)志，也是人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要側(cè)重于滿足人民基本的物質(zhì)生存需要，忽略了個(gè)人全面性的需要和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。[1]1可以看出人民的需要越來(lái)越呈現(xiàn)高層次性、多樣性、廣泛性和全面性的特點(diǎn)。但當(dāng)前我國(guó)“不平衡不充分的發(fā)展”不能使人民日益增長(zhǎng)的全面性需要得到滿足。因此，我們要堅(jiān)持人的全面發(fā)展和各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一，使二者相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。一方面，各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展為人的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障，所以要在發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)、生態(tài)生產(chǎn)等領(lǐng)域的均衡性發(fā)展的關(guān)注力度和投入力度，更好地滿足人民多樣化、多層次、多方面的需要。[3]22另一方面，人的全面發(fā)展是各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的，人民群眾提出的更高層次的美好生活需求為各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供目標(biāo)和動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)要做到以下幾點(diǎn)。

1.解決好價(jià)值體系問(wèn)題推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理價(jià)值體系的構(gòu)建為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化奠定思想信念基礎(chǔ)，對(duì)全體社會(huì)成員的行為具有導(dǎo)向和規(guī)范作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚社會(huì)不同階層群體精神力量的價(jià)值基礎(chǔ)，是國(guó)家治理戰(zhàn)略決策制定及實(shí)施過(guò)程的價(jià)值性引導(dǎo)，將有效地引導(dǎo)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，展現(xiàn)思想觀念的能動(dòng)作用。[6]社會(huì)主義核心價(jià)值觀把國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面的價(jià)值要求融合在一起，能夠有效整合社會(huì)意識(shí)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供實(shí)踐導(dǎo)向，對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序的維護(hù)、國(guó)家穩(wěn)定有序的發(fā)展有重大的推動(dòng)作用。

2.以文化需求為導(dǎo)向推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，要求我國(guó)必須由文化大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘡?qiáng)國(guó)，文化強(qiáng)國(guó)是國(guó)家具有強(qiáng)大的文化力量，內(nèi)在地包含高素質(zhì)的國(guó)民和發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。因此我們要以文化需求為導(dǎo)向來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展。一方面，把傳統(tǒng)美德作為思想道德資源，結(jié)合時(shí)代特征實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三者相結(jié)合的教育體系，培養(yǎng)出符合社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的高素質(zhì)國(guó)民。另一方面，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)使之成為國(guó)民支柱性產(chǎn)業(yè)。為了滿足人民群眾多樣化、全面化的文化需求，要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，生產(chǎn)滿足人民文化需求的文化精品，逐步健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

3.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想促進(jìn)公共服務(wù)均等化。人民是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，這就決定了中國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展成果必須要讓人民共享。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人人共享社會(huì)發(fā)展成果的必然選擇。黨的十九大報(bào)告指出，到2035年“基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”，要如期實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)。首先，政府是提供基本公共服務(wù)的核心主體，應(yīng)對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政支出做到公正合理的分配。為此，必須加強(qiáng)政府財(cái)政支出的透明度，增強(qiáng)社會(huì)公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，這是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化最有效的方式之一。其次，增加就業(yè)，提高人民收入水平，這是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的根本途徑。政府提供的公共服務(wù)不是純粹福利性公共產(chǎn)品，有一部分仍需要公民自己付費(fèi)購(gòu)買，因此提高困難群眾對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)能力才是治本之策?？傊?，只有把公民自助和政府救助相結(jié)合，即把“造血”和“輸血”兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能如期實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

4.構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。過(guò)去我國(guó)一直堅(jiān)持粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然促進(jìn)了我國(guó)物質(zhì)財(cái)富的迅速增長(zhǎng)，但以這種方式實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以資源趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)退化、發(fā)展質(zhì)量過(guò)低和人的片面發(fā)展等為代價(jià)的。所以，我們要構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，即把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等能夠體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)人與自然和諧共生，維護(hù)人與自然之間形成的生命共同體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（二）把制度建設(shè)貫穿在各領(lǐng)域發(fā)展的全過(guò)程

發(fā)展始終是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在。要解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，要求我們?cè)谥贫群桶l(fā)展的關(guān)系結(jié)構(gòu)中把制度建設(shè)擺在突出位置，以制度力量為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。[7]18在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須把制度建設(shè)貫穿在各領(lǐng)域各方面的全過(guò)程，形成科學(xué)的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1.以制度法治化來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，制度供給和制度執(zhí)行同等重要，制度只有貫徹下去才能起到根本性、全局性的作用。法治是制度執(zhí)行的必要保障，只有將通過(guò)民主程序確立的制度以法律的形式確立下來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。因此，要推進(jìn)社會(huì)主義制度法治化進(jìn)程，重視法律實(shí)施工作，確保中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠得到切實(shí)貫徹和執(zhí)行，逐步減少直至杜絕危害社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的危機(jī)事件，以此來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。