孟瑜方 徐涵 姜春云

摘要：澳大利亞維多利亞州學校本位學徒制在培訓時間、運行流程、利益相關(guān)者職責、理論與實踐學習等方面具有獨特性。借鑒維多利亞州學校本位學徒制的經(jīng)驗，全面推動我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展，需要加強頂層制度建設，完善現(xiàn)代學徒制相關(guān)政策，樹立以人為本的教育理念，維護學生權(quán)益，健全學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通互認機制。

關(guān)鍵詞：澳大利亞維多利亞州;學校本位;學徒制;特點;啟示

2014年8月，教育部頒發(fā)《關(guān)于推進現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，提出推進現(xiàn)代學徒制的總體要求。2015年8月以來，先后開展了三批現(xiàn)代學徒制試點工作，現(xiàn)代學徒制得到真正落實。2019年5月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進現(xiàn)代學徒制工作的通知》，標志著現(xiàn)代學徒制進入全面推廣階段。我國自2014年開始推行現(xiàn)代學徒制試點工作以來，形成了行業(yè)協(xié)會主導、企業(yè)主導和院校主導三種不同形式的現(xiàn)代學徒制[1]，基于我國職業(yè)教育以職業(yè)院校形式為主的傳統(tǒng)，現(xiàn)代學徒制也以院校主導為主要形式，同時逐步發(fā)展行業(yè)協(xié)會主導和企業(yè)主導的現(xiàn)代學徒制。而在推行現(xiàn)代學徒制過程中，存在缺乏宏觀層面的制度保障體系及頂層設計，行業(yè)企業(yè)積極性不高，校企合作深度不夠以及缺乏合理的評價機制[2]等方面的問題。澳大利亞學校本位學徒制（School-based Apprenticeship）可以為完善我國現(xiàn)代學徒制提供可資借鑒的經(jīng)驗。

一、澳大利亞維多利亞州學校本位學徒制產(chǎn)生背景

隨著經(jīng)濟發(fā)展，澳大利亞需要多種類型的技能型人才應對技術(shù)革新帶來的變化，但許多行業(yè)的技能型人才都比較缺乏;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，急需職業(yè)教育與培訓的變革，以適應勞動力市場的需求;人口老齡化導致勞動力短缺，需要那些年紀較大的技術(shù)工人重返工作崗位，這就需要為他們提供再培訓機會。為應對上述問題，1998年，澳大利亞在全國范圍內(nèi)啟動了“新學徒制”項目，將傳統(tǒng)學徒制和受訓生制都納入其中，改革了許多關(guān)于工人、學徒等的條例，把實踐工作與有組織的培訓結(jié)合起來，為幫助更多的青年人順利進入勞動力市場，幫助更多的失業(yè)者與輟學者重返勞動力市場，培養(yǎng)澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展所需要的勞動力作出了突出貢獻。學校本位學徒制是“新學徒制”項目應運而生的產(chǎn)物，它的培訓對象主要是15歲以上的11、12年級（相當于我國高二、高三年級）學生。他們一邊學習高中課程（普通教育VCE或應用學習教育VCAL），一邊利用業(yè)余時間參與學徒培訓，并為雇主工作獲得工資收入，是一種將兼職工作、培訓與學校教育相結(jié)合的學徒制[3]。實施學校本位學徒制的目的是幫助學生既獲得高中文憑又獲得職業(yè)資格，同時獲得一定的勞動收入，為接受職業(yè)教育和培訓提供經(jīng)濟保障。技術(shù)學院項目的實施推動了學校本位學徒制的發(fā)展，這一項目的目標是在澳大利亞周邊地區(qū)建立具有較強工業(yè)基礎的技術(shù)學院，以吸引更多青年人參與，滿足社會發(fā)展對職業(yè)技能的需求。這些學院迎合11、12年級學生繼續(xù)學習的需要，為他們提供了可選擇的學習發(fā)展路徑，促進他們在高中階段參與學校本位的學徒培訓[4]。調(diào)查顯示，2017年參與學校本位學徒制的學生比2016年上漲16.1%，學校本位學徒制在昆士蘭、新南威爾士以及維多利亞州實施情況較好[5]。

二、澳大利亞維多利亞州學校本位學徒制的特點

（一）時間靈活

在維多利亞州，參與學徒培訓的學生平均每周至少有13個小時的時間用于工作和培訓，其中，工作時間為7個小時，培訓時間為6個小時。學校本位學徒制培訓每年分為3個階段，每個階段持續(xù)4個月，這種時間安排為學生利用假期參與學徒培訓提供了可能。因此，學生有兩種參與學徒培訓的時間可以選擇：一是學校常規(guī)教學時間，學生按照每周的任務要求完成培訓和工作。學生從事工作的經(jīng)營時間無論是在學校每天“正常上課時間”內(nèi)（維多利亞州學校每天的上課時間一般為上午8∶30至下午3∶30），還是不在學校每天“正常上課時間”內(nèi)，即早于上午8∶30或晚于下午3∶30（如面包店、招待所等），都必須保證每周至少有1天時間到注冊培訓機構(gòu)接受培訓，以滿足學校本位學徒制培訓的要求。二是假期時間，學生集中參與學徒培訓。學生選擇在假期參與學徒培訓，也必須保證在學校常規(guī)教學時間內(nèi)，每周至少有1天時間到崗位工作或接受注冊培訓機構(gòu)提供的培訓[6]。兩種學徒培訓選擇時間的規(guī)定，有利于吸引學生積極參與，也有利于他們更好的完成學徒培訓任務。

（二）流程完備

學校本位學徒制的實施是一個系統(tǒng)的流程。在《維多利亞州學校本位學徒制建立和實施指南》中，對學校本位學徒制的具體運行流程進行了明確規(guī)定，包括討論培訓細節(jié)、簽訂培訓合同、選擇注冊培訓機構(gòu)、制定培訓計劃以及培訓計劃的具體實施等過程。在實施過程中，如果有特殊情況可以對培訓合同進行更改，培訓完成后要對學生的能力水平進行認定[7]。具體程序如下。

首先，學徒關(guān)系確立階段。學校作為促進者，負責協(xié)調(diào)雇主和學生，商談雇用和培訓的細節(jié)，如工作條件、工作時間以及工資等（如果學生選擇在假期參與學徒培訓，應在此階段提出并與雇主協(xié)商，達成一致），學生、雇主和學校共同選擇一家合適的注冊培訓機構(gòu)（Registered Training Organisation，簡稱RTO）提供培訓。雇主和學生（若學生未滿18歲，則為其父母或監(jiān)護人）共同簽署培訓合同，并在學徒網(wǎng)絡供應商（Apprenticeships Network Providers，簡稱ANP，是由澳大利亞政府管轄的為學徒和雇主提供學徒制服務的機構(gòu)）的協(xié)助下，在維多利亞州注冊和資格認證局（Victorian Registration and Qualifications Authority，簡稱VRQA）進行登記。

其次，注冊和批準階段。首先由注冊培訓機構(gòu)和雇主共同制定培訓計劃，培訓計劃的內(nèi)容應適合學生的需求及其能力發(fā)展水平;然后注冊培訓機構(gòu)與雇主、學生共同商議協(xié)調(diào)，使培訓計劃的內(nèi)容更為合理適用;最后培訓計劃要獲得學校的認可。在各方達成一致的基礎上，簽署培訓計劃。學校作為簽署培訓計劃的最后一方，要為培訓計劃的合理性把關(guān)，只有符合下列條件學校才能簽署培訓計劃：參與學徒培訓的學生正在接受高中教育（普通教育或應用學習教育）;學生的學習、培訓和工作共同構(gòu)成學生的學習計劃和學習時間安排，且培訓計劃的內(nèi)容與學生的職業(yè)生涯規(guī)劃中對自己未來的職業(yè)追求相符;不會對學生的整體教育產(chǎn)生不利影響[8]。各方簽署培訓計劃之后，要將培訓計劃提交給學徒網(wǎng)絡供應商進行注冊，學校也要在維多利亞州評估軟件系統(tǒng)（Victorian Assessment Software System，簡稱VASS）上注明學生參與了學徒培訓，以保證學生在完成學徒培訓后能獲得相應的學分。

再次，正式實施階段。在具體實施的過程中，學生在學校接受普通教育或應用學習教育，在企業(yè)為雇主工作，同時在注冊培訓機構(gòu)接受培訓。學校要與雇主、注冊培訓機構(gòu)協(xié)商，共同建立學生在三方出勤情況的定期報告機制，作為對學生評估的一部分。注冊培訓機構(gòu)要及時向?qū)W校提供學生參與學徒培訓的情況，作為其獲得相應學分的證明。如果學生沒有完成培訓，會影響他們整個學徒項目的結(jié)果，同時也會影響高中教育的完成情況。在學徒培訓實施的過程中，可能出現(xiàn)需要臨時更改培訓合同的情況，如生病/受傷、休假、注冊培訓機構(gòu)/培訓包變更以及培訓合同取消等。如果學徒培訓合同有變更，學校負責協(xié)調(diào)各方，由雇主和學徒填寫變更培訓合同的批準申請，然后提交給學徒網(wǎng)絡供應商進行登記。

最后，培訓完成階段。當培訓完成后，參與學徒培訓的學生獲得的技能如果達到培訓計劃要求的能力水平，注冊培訓機構(gòu)要負責向?qū)W生頒發(fā)適當?shù)馁Y格證書，雇主則需提供證明說明學生已具備崗位勝任能力。與此同時，學生還可以獲得維多利亞州課程和評估委員會（Victorian Curriculum and Assessment Authority，簡稱VCAA）認證的高中課程學分。接受普通教育和應用學習教育的學生獲得的學分及其認證方式有不同之處：接受普通教育的學生獲得的是普通教育學分框架中1—4級的學分，學生持續(xù)完成360小時的培訓，將獲得參與培訓能夠獲得的1—4級的全部學分。如果學生參與培訓的時間不足360小時，其學分認證方式為學生學習的能力單元（Units of Competency，簡稱UOCs）屬于國家資格框架（Australian Qualifications Framework，簡稱AQF）中II級證書及以上水平，學生每90小時完成一個能力單元，可獲得1學分，具體為：學習的能力單元屬于II級證書水平，獲得的是普通教育學分框架中1—2級的學分;學習的能力單元屬于國家資格框架III級證書及以上水平，獲得的是普通教育學分框架中3—4級的學分。對于接受應用學習教育的學生而言，每90小時完成一個能力單元將獲得1學分，且獲得的學分與行業(yè)技能和相關(guān)工作技能相關(guān)。如果學生持續(xù)完成450小時的培訓，將獲得全部5學分[9]。

維多利亞州通過對學校本位學徒制的運行過程進行細致明確的規(guī)定，學校、學生以及雇主都能清楚地了解自己在每一步應該做什么，按照要求進行學徒培訓的具體操作，易于實施。

（三）責任明確

維多利亞州出臺的《維多利亞州學校本位學徒制建立和實施指南》對各主要利益主體，包括學生、父母/監(jiān)護人、學校、雇主以及注冊培訓機構(gòu)等主要利益相關(guān)者的職責進行了具體劃分，各利益主體都能明晰自己在學徒培訓的具體運作過程中應承擔的責任，從而更好地履行職責，有利于學徒培訓的順利運行。主要利益相關(guān)者的職責詳見表1。

學生作為學校本位學徒制的“受訓者”，必須保證正在接受高中的普通教育或應用學習教育，這是其能夠參與學徒培訓的前提基礎。在培訓開始之前，學生有參與培訓計劃制定以及注冊培訓機構(gòu)選擇的權(quán)利，肯定了學生的主體地位。在培訓過程中，學生必須保證每周至少有一天時間參加學徒培訓，如果有特殊情況不能參加，需告知雇主或注冊培訓機構(gòu)。

學校在學校本位學徒制中扮演“溝通者”角色。首先，學校要與雇主、學生以及學生家長/監(jiān)護人、注冊培訓機構(gòu)等溝通，協(xié)調(diào)他們共同參與學生培訓計劃的制定，并幫助學生選擇最符合自身利益的培訓計劃。其次，安排專職人員負責與學生、雇主或注冊培訓機構(gòu)溝通，要確保學生能認識到虐待等威脅自身安全的風險，并能夠提出質(zhì)疑、讓他人知道自己感到不安全，同時學校應具備應對虐待等事件的策略，以維護學生的健康和安全。最后，與評估機構(gòu)溝通，學校要在維多利亞州評估軟件系統(tǒng)上對學生參與學徒培訓的情況進行認定，以確保學生在培訓完成后能夠獲得相應的學分，進而能夠獲得教育證書或應用學習證書，維護學生的利益。

雇主和注冊培訓機構(gòu)在學校本位學徒制中扮演“提供者”角色。雇主為學生提供就業(yè)機會以及實習報酬，注冊培訓機構(gòu)為學生提供培訓。學生、雇主、注冊培訓機構(gòu)共同制定并簽署培訓計劃，在培訓過程中，雇主和注冊培訓機構(gòu)都要采取一定的措施保護學生的安全，同時要保證與學校之間的聯(lián)系，具體表現(xiàn)為雇主要保證學生、學校工作人員與學校之間的聯(lián)系，注冊培訓機構(gòu)要將學生接受培訓取得的進步情況及時告知學校。

學徒網(wǎng)絡供應商和學徒支持專員（Apprenticeship Support Officer，簡稱ASO）在學校本位學徒制中主要扮演“服務者”角色。學徒網(wǎng)絡供應商負責對培訓合同簽署、登記的監(jiān)督以及雇主、學徒獎勵的管理，同時為雇主、學徒以及注冊培訓機構(gòu)等提供綜合服務，學徒支持專員則主要負責為學徒提供支持和幫助。

（四）學習類型多樣

參與學校本位學徒制培訓的學生，學習內(nèi)容主要包括兩部分：一是高中普通教育或應用學習教育的理論學習，著力于培養(yǎng)學生的文化知識和綜合素質(zhì)。二是注冊培訓機構(gòu)提供的培訓以及企業(yè)工作的實踐學習。其中，注冊培訓機構(gòu)提供的培訓著重培養(yǎng)學生的專業(yè)知識和專業(yè)技能;企業(yè)的實習實踐旨在將學生學習的理論知識具體應用到實踐過程中，使學生在實踐的過程中鍛煉自己的實際操作能力，同時在具體操作過程中發(fā)現(xiàn)自己專業(yè)理論知識學習的不足，從而查漏補缺，逐步完善，形成對知識技能的全面掌握，具備崗位勝任能力。

（五）可獲得兩種證書

參與學校本位學徒培訓的學生在完成高中教育和學徒培訓內(nèi)容的基礎上，畢業(yè)時可同時獲得教育證書和職業(yè)資格證書，有利于學生的未來發(fā)展，對學生參與學徒培訓極具吸引力，而這得益于澳大利亞的國家資格框架制度。澳大利亞具有完備的國家資格框架，由國家對文憑進行統(tǒng)一管理，學生接受普通教育可獲得文憑、高級文憑、學士、研究生證書、研究生文憑以及博士等不同等級的學歷證書，接受職業(yè)教育可獲得1—4級證書、文憑、高級文憑、職業(yè)教育學士、職業(yè)教育研究生證書、職業(yè)教育研究生文憑等各級職業(yè)資格證書，且規(guī)定了職業(yè)教育體系內(nèi)的職業(yè)資格證書和普通教育體系內(nèi)的學歷證書之間相互對等的關(guān)系。國家資格框架制度充分肯定了職業(yè)資格證書的地位和價值，助推學生獲得職業(yè)資格證書的積極性，這是學校本位學徒制有效運行的重要原因。

（六）發(fā)展路徑較寬

學校本位學徒培訓為學生提供了多種發(fā)展道路。學生在學習高中課程的同時參與學徒培訓，既學習文化知識、又掌握專業(yè)技能，并提前接觸工作崗位?；诖?，學生在順利完成高中教育和學徒培訓的基礎上，有多種未來發(fā)展路徑可以選擇：其一，就業(yè)。借助為雇主工作的良好基礎，學生可以選擇與雇主簽訂正式合同直接就業(yè)。其二，升學。維多利亞州高中教育分為普通教育和應用學習教育兩種類型，因此在升學方面有所差異，接受普通教育的學生可選擇升入大學學習，而接受應用學習教育的學生則不能直接進入大學學習，他們可以進入TAFE學院繼續(xù)接受教育和培訓。其三，培訓。學生如果想提升自己所掌握的技術(shù)水平，也可以選擇到注冊培訓機構(gòu)接受進一步培訓。通過給予學生充分選擇的機會，幫助他們正確認識自己的興趣與能力，選擇適合自己發(fā)展的道路，有利于充分發(fā)揮其潛能。

三、對促進我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展的啟示

借鑒維多利亞州學校本位學徒制的經(jīng)驗，促進我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展，我國需從如下幾方面入手，全面深入推廣學校本位現(xiàn)代學徒制。

（一）加強頂層制度建設，完善現(xiàn)代學徒制相關(guān)政策

為保障學校本位學徒制實施效果，澳大利亞維多利亞州出臺《維多利亞州學校本位學徒制建立和實施指南》，以政策文本的形式規(guī)范學校本位學徒制的運行過程，明確各利益相關(guān)者職責，有利于學校本位學徒制的發(fā)展。我國在現(xiàn)代學徒制運行的規(guī)范性方面存在欠缺，在國家層面上缺乏科學的頂層設計，沒有專門針對現(xiàn)代學徒制運行的政策文件。《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》等文件只是對學徒制開展工作進行了籠統(tǒng)規(guī)劃，對工作究竟如何具體落實、各方應負有什么樣的責任等具體問題并沒有做出明確指示，與學徒制切實相關(guān)的一些規(guī)定，如學徒安全保障、工資報酬等，零散分布于校企合作等政策之中，這將制約現(xiàn)代學徒制的發(fā)展。因此，應出臺系列有利于現(xiàn)代學徒制發(fā)展的法律法規(guī)、政策文件，明確運行細則保證現(xiàn)代學徒制運行有據(jù)可依，提高發(fā)展效果。以利益相關(guān)者職責為例，維多利亞州對各利益相關(guān)者應履行的職責進行了明確規(guī)定，同時通過外部監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督指導以及激勵措施保證各利益相關(guān)者切實履行職責。利益相關(guān)者的履職情況是影響學校本位學徒制運行效果的關(guān)鍵因素，完善我國主要利益相關(guān)者的職責，一方面，通過財政補貼、稅收減免以及經(jīng)費支持等扶持政策引導各方積極參與，如設立專項基金、政府購買等方式，吸引各利益主體參與。另一方面，通過相關(guān)政策或協(xié)議方式具體化利益相關(guān)者的職責，如學校有促進企業(yè)和學生建立學徒培訓關(guān)系，并負責與學生的聯(lián)系工作等職責;企業(yè)有為學生提供培訓和實習工作的機會，在培訓和工作過程中保護學生的安全等職責;學生有按照培訓計劃的要求及時、有效完成培訓任務等職責。明確各主要利益相關(guān)者的職責，是各相關(guān)主體履行職責的前提。同時，要建立第三方督導機構(gòu)，監(jiān)督各主體履職，并為各主體履職提供引導與幫助?？梢栽诮逃龣C構(gòu)下設由行業(yè)企業(yè)、學校以及教育部門共同組成的學徒督導委員會，作為對學校本位學徒制工作進行指導和監(jiān)督的專門組織，負責對學徒培訓的開展進行指導，并制定學徒培訓工作具體要求，督促各方參與，切實保障各方職責的履行，進而促進學校本位學徒制的良性運行。

（二）以人為本，維護學生利益

維多利亞州學校本位學徒制堅持以人為本，“學習者中心”的教育理念。學生有對培訓計劃、培訓機構(gòu)以及培訓時間的選擇權(quán)，在學徒培訓過程中，重視對學生健康和安全的保護，給予學生工資報酬，維護學生的利益。我國現(xiàn)代學徒制應堅持以人為本的教育理念，重視維護學生利益：第一，靈活安排培訓企業(yè)、培訓內(nèi)容以及培訓時間，給予學生充分選擇學習的權(quán)利。在培訓企業(yè)方面，學校與培訓企業(yè)雙方協(xié)調(diào)教育與培訓時間，以便讓學生選擇適合自己學習時間的學徒制合同，保證有效參與;在培訓內(nèi)容方面，由學生及其家長、企業(yè)、學校等利益方共同參與制定培訓計劃，使培訓內(nèi)容既滿足企業(yè)用人需求，也符合學生個人興趣，并與學生的未來職業(yè)生涯規(guī)劃相符;在培訓時間方面，堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，既規(guī)定學生必須參與的培訓總時長，又靈活變通，提供一定的選擇空間，使學生做好學校學習與企業(yè)培訓的時間管理，避免時間沖突。第二，維護學生的健康和安全。健康和安全得到保障是學生積極參與學徒培訓的重要影響因素，應完善現(xiàn)代學徒制安全管理辦法，加強安全教育，提高學校、企業(yè)和學生的安全風險意識，健全安全風險防范機制，校企等多方協(xié)作共同維護學生安全。第三，維護學生經(jīng)濟利益?！堵殬I(yè)學校校企合作促進辦法》以及一些地方出臺的校企合作政策文件中提出“企業(yè)應當依法依規(guī)保障頂崗實習學生或者學徒的基本勞動權(quán)益，按照有關(guān)規(guī)定及時足額支付報酬。任何單位和個人不得克扣”[11]。還有一些地方出臺的校企合作政策文件指出，要“為實習實訓學生提供不低于當?shù)刈畹凸べY標準的基本生活補助”[12]。可見，向?qū)W生支付工資報酬或給予一定的生活補助，是保障學生經(jīng)濟利益的有效措施。此外，還可以通過國家、政府補助以及社會捐助等形式，給予學生一定的經(jīng)濟補助，保障學生基本生活需要，解除其教育與培訓的后顧之憂，有利于增強現(xiàn)代學徒制的吸引力。

（三）健全學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通互認機制

澳大利亞國家資格框架制度為學校本位學徒制的順利運行提供了保障，我國也在這方面進行了嘗試探索?！秶鴦赵宏P(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》提出啟動1+X證書制度試點工作，“鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書”，《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》對這一制度的實施進行了更為詳細的規(guī)定。1+X證書制度為完善我國學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通互認機制提供了制度保障。當前，我國要完善學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通互認機制。首先，應健全職業(yè)技能等級證書制度。我國職業(yè)資格證書種類繁多，但證出多門，應加強對現(xiàn)有資格證書的規(guī)范化管理，同時豐富職業(yè)技能證書的開發(fā)工作，完善相應的學習內(nèi)容以及評價標準。學習內(nèi)容及評價標準應由學校、行業(yè)企業(yè)等多方利益相關(guān)者共同參與制定，并隨著市場用人需求變化而動態(tài)調(diào)整。其次，建立職業(yè)技能證書學分轉(zhuǎn)換制度。對獲得的職業(yè)技能證書進行認定，學生若獲得某一職業(yè)技能證書，可免修相應的課程，或?qū)@得的職業(yè)技能證書按照不同等級換算成不同數(shù)量的學分，納入學生的學業(yè)成績，以激發(fā)學生獲得職業(yè)技能證書的積極性。最后，完善證書互認制度。明確學歷證書和職業(yè)技能等級證書之間的等值關(guān)系，實現(xiàn)“文憑對等”，有利于提高職業(yè)技能等級證書的地位和價值，進而獲得社會的廣泛認可。

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[12]山東省職業(yè)學校校企合作促進辦法[EB/OL].（2019-01-03）[2019-05-18].http：//edu.shandong.gov.cn/art/2019/1/3/art_11990_4405842.html.

（責任編輯：張維佳）