張慧桂 李麗莎 吳霽龍 姚康健

摘 要：隨著《殘疾人教育條例》《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》的頒布，殘疾人受教育權(quán)利得到了更好地保護(hù)，越來越多的殘疾青少年能在義務(wù)教育階段接受到更高質(zhì)量的教育。但在少數(shù)民族貧困地區(qū)的殘疾青少年的教育仍存在一些問題，本文重點(diǎn)分析了少數(shù)民族貧困地區(qū)殘疾青少年就讀特殊教育學(xué)校相關(guān)情況，從目前存在的問題入手，分析該問題存在的原因，試著給出操作性較強(qiáng)的切實(shí)有效的對(duì)策與建議，希望能對(duì)解決少數(shù)民族貧困地區(qū)殘疾青少年受教育權(quán)保障遇到的“難題”起到幫助作用，對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)特殊教育的推行有積極意義。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族貧困地區(qū);殘疾兒童;受教育權(quán);特殊教育

一、引言

本文以我國(guó)少數(shù)民族貧困地區(qū)一些縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)特殊教育的推行現(xiàn)狀為研究對(duì)象和建議受眾，根據(jù)少數(shù)民族貧困地區(qū)的一些特點(diǎn)，本文不再談“加大財(cái)政資金投入”“確保優(yōu)質(zhì)教育資源的供給”等過于寬泛且不切實(shí)際的概念，而是接受短期內(nèi)某些因素?zé)o法改變的事實(shí)，立足現(xiàn)狀，分析根本原因給出根本或精細(xì)化可操作的對(duì)策與建議。

二、少數(shù)民族貧困地區(qū)殘疾青少年受教育權(quán)保障存在的問題

（一）精神殘疾類青少年受教育權(quán)未得到充分保障

1.自閉癥兒童入學(xué)困難

一些少數(shù)民族貧困地區(qū)（這里特指小縣城）的精神殘疾類青少年，尤其是自閉癥青少年，可能會(huì)面臨入學(xué)困難的問題，這主要是因?yàn)闅埣睬嗌倌甑倪m應(yīng)能力和接受能力比較差，可能無法適應(yīng)在普通學(xué)校隨班就讀，但是要在特殊教育學(xué)校就讀又需要憑殘疾證就讀，一些縣城醫(yī)院由于設(shè)備不足等原因無法對(duì)這類青少年進(jìn)行精神殘疾鑒定，殘疾青少年家長(zhǎng)只得無奈自費(fèi)帶孩子去市、省醫(yī)院進(jìn)行鑒定，但是這些醫(yī)院也多以無住院病例為由推諉拒絕。目前，這類學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀，無法滿足其康復(fù)教育需求，或者家庭花費(fèi)高額治療費(fèi)用在大醫(yī)院有病例以后讓孩子“持證”就讀特殊教育學(xué)校。

2.精神殘疾類青少年“插班”就讀

目前，少數(shù)民族貧困地區(qū)的特殊教育學(xué)校開設(shè)聾啞生班級(jí)、盲生班級(jí)、培智生班級(jí)，一般把精神殘疾類兒童（包括智力正常）安排在這些班級(jí)和其他殘疾類型的學(xué)生接受同樣的教育，精神殘疾類學(xué)生無專門班級(jí)。實(shí)際上，其他殘疾類型特殊教育培養(yǎng)方式并不能滿足精神殘疾類學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、康復(fù)的專門需求。

（二）殘疾青少年家庭配合度不高

殘疾青少年在生理上的缺陷阻礙了其生活與學(xué)習(xí)，直接影響了他未來的發(fā)展，少數(shù)民族貧困地區(qū)許多家長(zhǎng)在對(duì)殘疾青少年的教育投入與最終的收益是不成比例的情況下對(duì)孩子采取一種放棄態(tài)度，如果家中還有其他身體情況正常的孩子，父母則會(huì)選擇將時(shí)間、精力、資源投入在這一孩子身上。對(duì)于殘疾青少年，若孩子未接受教育，父母僅會(huì)保證孩子的日常生活，忽略其未來的發(fā)展;若孩子已經(jīng)在特殊學(xué)校就讀，家長(zhǎng)干脆放任不管，從不過問孩子的康復(fù)情況，也從不參加家長(zhǎng)會(huì);如果孩子是接受“送教上門”類學(xué)生，特殊學(xué)校教師上門送教時(shí)，家長(zhǎng)也不愿配合教師一起對(duì)孩子進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。這樣的情況極大地阻礙了特殊教育的推行。

（三）特殊學(xué)?！柏?fù)擔(dān)”過重

根據(jù)《殘疾人教育條例》的相關(guān)規(guī)定，特殊教育學(xué)校的主要工作是針對(duì)殘疾青少年的實(shí)際情況實(shí)施思想文化勞動(dòng)技能等教育以及開展康復(fù)工作?？h級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)對(duì)殘疾青少年的義務(wù)教育入學(xué)情況進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)、入學(xué)登記以及統(tǒng)籌安排等。而在《殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》中也提到，特殊教育學(xué)校與普通學(xué)?？晒餐袚?dān)責(zé)任、共享資源、互相支撐。

筆者了解到中西部少數(shù)民族貧困地區(qū)縣級(jí)特殊教育學(xué)?！柏?fù)擔(dān)”過重，特殊教育學(xué)校需要到各個(gè)村寨進(jìn)行招生宣傳、入戶排查，但各個(gè)村寨路途遙遠(yuǎn)，交通不便捷，殘疾青少年分布往往不集中，對(duì)招生宣傳工作造成極大困難;還需要為殘疾青少年家長(zhǎng)提供教育、康復(fù)方面的服務(wù)，但在某些少數(shù)民族村寨，存在一部分家長(zhǎng)會(huì)對(duì)殘疾孩子采取放棄的態(tài)度，致使特殊教育學(xué)校教師溝通難、“送教上門”難;殘疾青少年的特殊性對(duì)教師的要求更為嚴(yán)格，特殊教育學(xué)校的教師工作繁重;此外，由于資金等方面的問題，具有暴力傾向的自閉癥兒童與智力障礙兒童只能同班學(xué)習(xí)，教師需隨時(shí)關(guān)注同學(xué)的行為。在實(shí)際情況中，特殊教育學(xué)校的“負(fù)擔(dān)”明顯過重。

三、少數(shù)民族貧困地區(qū)殘疾青少年受教育權(quán)保障“難”的原因分析

（一）法律將一些類型的殘疾學(xué)生排除在特殊教育對(duì)象之外

按照《殘疾人保障法》的規(guī)定，殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人，而在《義務(wù)教育法》中規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對(duì)視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡青少年實(shí)施義務(wù)教育。這顯然將精神殘疾類適齡青少年排除在外。此外，相關(guān)法規(guī)也沒有對(duì)殘疾類學(xué)生設(shè)置專門培養(yǎng)方案的規(guī)定，使貧困地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)由于“上無政策”無法全面保障精神殘疾類學(xué)生的受教育權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，國(guó)家出臺(tái)與殘疾人教育有關(guān)的政策在這些地區(qū)是很難得到全面實(shí)施的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后造成人們觀念上的落后，大多數(shù)少數(shù)民族貧困地區(qū)殘疾青少年家庭很難去關(guān)注孩子受教育的質(zhì)量，甚至不愿讓孩子接受教育，只是對(duì)孩子盡監(jiān)護(hù)人的基本義務(wù)。只有少數(shù)家庭在為孩子進(jìn)行特殊的康復(fù)、學(xué)習(xí)努力，由于基礎(chǔ)設(shè)施以及機(jī)構(gòu)缺失的限制，這一群體的需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)也很容易被忽略。

（三）管理缺失

1.其他行政部門未能有效參與

以上述“自閉癥兒童入學(xué)困難”問題為例，若其他部門能有效參與①殘疾青少年受教育權(quán)保障工作中去，完善當(dāng)?shù)鼐駳埣茶b定機(jī)制，則會(huì)對(duì)特殊教育的推行提供極大便利。

2.政府部門未能給予相關(guān)政策傾斜

根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況來看，目前少數(shù)民族貧困地區(qū)特殊教育教師的獎(jiǎng)勵(lì)政策、編制配置等還未與普通教師達(dá)到同等待遇;特殊教育與普通教育學(xué)校間的交流平臺(tái)也尚未搭建;少數(shù)民族貧困家庭因帶孩子前往省、市醫(yī)院進(jìn)行殘疾鑒定的交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用還不能得到政府補(bǔ)助。若少數(shù)民族貧困地區(qū)行政教育部門能夠給予特殊教育學(xué)校適當(dāng)?shù)姆龀终邇A斜，則可以為特殊教育的順利推行去除一定障礙，建立起以特殊機(jī)制支撐的管理模式，這種模式不一定要固定，但是區(qū)別于普通教育的管理模式，盡可能有效解決上述問題。

四、保障少數(shù)民族貧困地區(qū)殘疾青少年受教育權(quán)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)立法

針對(duì)上文提出的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)立法，補(bǔ)充《殘疾人教育條例》。該條例僅僅是一部行政法規(guī)，效力不及法律，我國(guó)可根據(jù)殘疾人教育現(xiàn)狀，訂立一部專門保障殘疾人教育的《特殊教育法》。

《特殊教育法》可解決我國(guó)特殊教育推行方面存在的諸多問題，增強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)的可操作性，切實(shí)可行地保障殘疾人受教育權(quán)。對(duì)特殊教育實(shí)行切合殘疾人自身發(fā)展需求的特殊管理，對(duì)不同類別的殘疾學(xué)生制訂單獨(dú)的培養(yǎng)方案，尤其是精神殘疾類學(xué)生;解決目前存在的立法沖突，給予相關(guān)條例法律依據(jù)，從而精細(xì)化明確相關(guān)的部門、組織的責(zé)任與義務(wù)。為實(shí)現(xiàn)特殊教育現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，必須盡快制定特殊教育法。

（二）加強(qiáng)特殊教育及其相關(guān)知識(shí)的宣傳與推廣

人民政府教育行政部門應(yīng)會(huì)同衛(wèi)生行政部門、民政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)等共同保障特殊教育的展開和提升，將特殊教育及其相關(guān)知識(shí)通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行宣傳，使社會(huì)對(duì)殘疾人教育方面的錯(cuò)誤觀念以及一些偏見得到改善，讓人們了解特殊教育的真正意義。同時(shí)可以聯(lián)系駐村干部，在各個(gè)通訊不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)村寨進(jìn)行上門宣傳，尤其是殘疾青少年的家庭，駐村干部應(yīng)該作為其與特殊教育學(xué)校以及殘聯(lián)的聯(lián)系人，力求做到相關(guān)信息的及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)。

在給擁有殘疾青少年的家庭普及相關(guān)政策之時(shí)，應(yīng)該側(cè)重普及特殊教育的特點(diǎn)以及相關(guān)基本常識(shí)，讓家長(zhǎng)知道自己的孩子是可以通過特殊教育得到一定程度的康復(fù)的，讓其擺脫對(duì)特殊教育教育不合時(shí)宜的概念，從而使其重視自己孩子未來的發(fā)展，全心全意配合特殊教育學(xué)校對(duì)孩子進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，極大地促進(jìn)特殊教育工作的推行。

（三）建立聯(lián)合統(tǒng)一的特殊教育保障機(jī)制

1.建立數(shù)據(jù)信息的共享和共管機(jī)制

實(shí)際上，對(duì)地區(qū)內(nèi)的殘疾兒童和青少年進(jìn)行檢查的這項(xiàng)工作不應(yīng)由特殊教育學(xué)校來做。地方民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)對(duì)所在地區(qū)的殘疾兒童數(shù)量進(jìn)行清查，并與當(dāng)?shù)亟逃块T進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，由當(dāng)?shù)亟逃块T對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并傳送到當(dāng)?shù)氐奶厥饨逃龑W(xué)校。建立數(shù)據(jù)信息的共享和共管機(jī)制，將在一定程度上提高特殊教育的實(shí)施效率。

2.其他保障機(jī)制

在當(dāng)?shù)亟M成殘疾人教育專家委員會(huì)，依適齡殘疾青少年的學(xué)習(xí)、生活、康復(fù)需求，對(duì)其提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議。

建立特殊教育資源中心可負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)收集特殊教育學(xué)校、隨班就讀殘疾兒童的信息;為普通學(xué)校的教師、殘疾學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人提供特殊教育咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn);指派專業(yè)人員協(xié)助隨班就讀以及送教上門工作等。

教育專家委員會(huì)和特殊教育資源中心均為國(guó)家所提倡建立的，對(duì)解決少數(shù)民族貧困地區(qū)殘疾青少年受教育權(quán)保障方面目前存在問題起到極大的作用。

注釋：

①這里的參與方式在實(shí)踐中也有例子，如由民政部門與醫(yī)院協(xié)商一致再指定其為鑒定醫(yī)院，方便當(dāng)?shù)貧埣踩饲巴M(jìn)行鑒定。但是許多少數(shù)民族貧困地區(qū)沒有形成類似機(jī)制。