李昱

摘? ?要：全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在黨的建設(shè)各方面，需要黨的紀(jì)律建設(shè)來保證。應(yīng)以黨的紀(jì)律建設(shè)保障黨的政治建設(shè)，著重解決好“兩個維護(hù)”問題;以黨的紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)黨的思想建設(shè)，著重解決好堅定理想信念宗旨問題;以黨的紀(jì)律建設(shè)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著重解決好基層組織和干部隊伍建設(shè)問題;以黨的紀(jì)律建設(shè)促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，著重解決好密切黨群關(guān)系問題;以黨的紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，著重解決好黨內(nèi)法規(guī)制度落地問題。

關(guān)鍵詞：紀(jì)律建設(shè);政治建設(shè);思想建設(shè);組織建設(shè);作風(fēng)建設(shè);制度建設(shè)

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）01-0058-06

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。”[1]全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在黨的建設(shè)各方面，需要紀(jì)律建設(shè)來保證。因此，黨的紀(jì)律建設(shè)必須緊緊圍繞黨的各方面建設(shè)來進(jìn)行。把黨的紀(jì)律建設(shè)和黨的其他建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，這是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的正確途徑，是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的根本保障。

一、以黨的紀(jì)律建設(shè)保障黨的政治建設(shè)，著重解決好“兩個維護(hù)”問題

黨的政治建設(shè)是指黨為了保持其先進(jìn)性、純潔性，提高執(zhí)行力，圍繞堅持政治方向、政治路線、政治原則所進(jìn)行的自身建設(shè)。黨的政治建設(shè)的核心要義是 “講政治”，是直接關(guān)系黨的宗旨，直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，直接決定黨在政治上成熟程度的根本性建設(shè)。[2]習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”[3]，強(qiáng)調(diào)要把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對馬克思主義政黨建設(shè)理論的繼承和發(fā)展，是對黨的十八大以來管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨新鮮經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，反映了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以政治建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動全黨尊崇黨章，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，使黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)，煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。但是，黨的政治建設(shè)還面臨著許多困境和挑戰(zhàn)。比如，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，甚至說三道四;有的對貫徹黨的路線方針政策言行不一、表里不一、大打折扣，落實(shí)不到位;有的對黨中央路線方針政策片面理解，在執(zhí)行中摻雜個人成分;有的不顧黨中央三令五申地警告，繼續(xù)玩弄上有政策、下有對策的把戲;更有甚者，搞山頭主義、宗派主義，破壞黨的集中統(tǒng)一，妄圖竊取黨和國家權(quán)力。歷史的經(jīng)驗告訴我們，黨的政治建設(shè)是一個永恒的主題，始終是黨的建設(shè)的根本和核心。因此，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，應(yīng)著力做好以下工作：

第一，要進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是黨保持肌體健康的基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。因此，黨的紀(jì)律建設(shè)應(yīng)圍繞嚴(yán)格執(zhí)行中共中央《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)行，使黨內(nèi)政治生活經(jīng)?；?、制度化，努力提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。習(xí)近平總書記在十八屆六中二次全會上強(qiáng)調(diào)：“要著力解決政治性強(qiáng)、破壞力大的問題，諸如在重大問題上不同黨中央保持一致、不執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題，對黨不忠誠老實(shí)、陽奉陰違、弄虛作假、做兩面人問題?！盵4]183-184堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。

第二，要大力加強(qiáng)政治文化建設(shè)。習(xí)近平總書記在十八屆六中二次全會上指出：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。”[4]181因此，從長遠(yuǎn)看，加強(qiáng)政治文化建設(shè)是營造良好政治生態(tài)的根本舉措。嚴(yán)肅政治紀(jì)律是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的應(yīng)有之義，黨的紀(jì)律建設(shè)要根據(jù)上述任務(wù)和要求，細(xì)化政治紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)政治紀(jì)律的針對性，并在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化和完善黨的政治紀(jì)律，確保全黨牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。

二、以黨的紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)黨的思想建設(shè)，著重解決好堅定理想信念宗旨問題

黨的思想建設(shè)是指黨為了保持其先進(jìn)性、純潔性，提高免疫力，圍繞搞好理論武裝，堅定共產(chǎn)黨人的理想信念宗旨，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性所進(jìn)行的自身建設(shè)。黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。中國共產(chǎn)黨長期的革命和建設(shè)實(shí)踐、改革開放實(shí)踐表明，黨的思想建設(shè)是我們做好一切工作的法寶，只要把黨的思想建設(shè)搞好，黨就有凝聚力和戰(zhàn)斗力，就能領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)全國各族人民，集中力量辦大事、辦成事、辦好事。相反，如果沒有把黨的思想建設(shè)搞好，黨的其他建設(shè)就會受到影響，黨的各項工作舉措就難以落實(shí)到位。因此，黨的思想建設(shè)始終是黨的建設(shè)的重要方面。黨的思想建設(shè)的實(shí)質(zhì)是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，保持全黨在思想上的高度一致性。

進(jìn)入新時代，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國正處在深化改革開放的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，社會經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜、利益分配多元化，社會上不同的利益訴求、思想觀點(diǎn)、價值取向都必然反映到黨內(nèi)，使黨內(nèi)出現(xiàn)不同的思想認(rèn)識和矛盾。同時，在黨內(nèi)，官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)根深蒂固，致使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不惜損害黨和人民群眾的根本利益，追求個人利益最大化，這些問題給黨的思想建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。分析其原因，主要是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄所致。因此，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)是堅定共產(chǎn)黨人的理想信念宗旨。當(dāng)然，共產(chǎn)黨人的理想信念不是與生俱來的，它必須以馬克思主義為指導(dǎo)，經(jīng)過長期的革命實(shí)踐鍛煉才能習(xí)得。從這個意義上講，加強(qiáng)共產(chǎn)黨人的理論武裝，是堅定共產(chǎn)黨人理想信念的前提和基礎(chǔ)。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。因此，加強(qiáng)對共產(chǎn)黨人的理論武裝，最重要的是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。為了實(shí)現(xiàn)這一根本任務(wù)，除了大力倡導(dǎo)共產(chǎn)黨人自覺學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想外，還應(yīng)采取過硬舉措，以期達(dá)到理論武裝全黨的目標(biāo)。列寧在《怎么辦？》一文中明確指出：“工人本來也不可能有社會民主主義的意識。這種意識只能從外面灌輸進(jìn)去。”[5]在這里，列寧使用“灌輸”一詞，就說明理論武裝具有強(qiáng)制性的一面。黨的紀(jì)律建設(shè)就要圍繞共產(chǎn)黨人的理論武裝進(jìn)行。因此，有必要制定《中國共產(chǎn)黨黨員理論學(xué)習(xí)條例》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)條例》，根據(jù)不同的對象提出不同的學(xué)習(xí)要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部要帶頭學(xué)習(xí)，為全黨作出表率。要教育全黨從穩(wěn)固黨的根基的深度來認(rèn)識加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的極端重要性，從遵守黨的紀(jì)律的高度來增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的自覺性，對違反學(xué)習(xí)條例規(guī)定的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行紀(jì)律追究，真正把理論武裝作為我們黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大基礎(chǔ)工程組織實(shí)施，抓緊抓好，堅定共產(chǎn)黨人的理想信念宗旨，確保全黨在政治上思想上行動上的高度一致。

三、以黨的紀(jì)律建設(shè)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著重解決好基層組織和干部隊伍建設(shè)問題

黨的組織建設(shè)是指黨為了保持其先進(jìn)性、純潔性，提高組織力，圍繞堅持民族集中制，加強(qiáng)基層組織、干部隊伍、黨員隊伍所進(jìn)行的自身建設(shè)。黨的組織建設(shè)是黨的一切建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有黨的組織建設(shè)，黨的其他建設(shè)也都無從談起。習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”[6]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定不移抓黨的組織建設(shè)，取得了顯著的成績，但黨的組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)，還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人主義、自由主義嚴(yán)重，目無組織紀(jì)律，跟組織討價還價，不服從組織安排;有的只對領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)而不對組織負(fù)責(zé)，把上下級關(guān)系搞成人身依附關(guān)系;有的辦事不靠組織而靠熟人、靠關(guān)系;有的黨組織對黨員、干部疏于管理，缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活等等。因此，在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，應(yīng)大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著力解決好以下問題：

第一，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。新黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”因此，要以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）為契機(jī)，積極推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置創(chuàng)新，擴(kuò)大基層組織覆蓋面;大力整治軟弱渙散黨組織，實(shí)施“一把手”工程，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè);尊重黨員的主體地位，保障黨員權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨的紀(jì)律建設(shè)要根據(jù)黨的基層組織建設(shè)任務(wù)和要求，建立和完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，劃清權(quán)力邊界，明確主體責(zé)任，對違反《條例》和相關(guān)規(guī)定的行為予以紀(jì)律追究。

第二，切實(shí)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，著力解決把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處問題。黨的十九大報告明確指出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處?！盵3]習(xí)近平總書記把好干部標(biāo)準(zhǔn)概括為：“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！边@一標(biāo)準(zhǔn)反映了新時代對干部的新要求。只有堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，才能造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。好干部標(biāo)準(zhǔn)是一個標(biāo)準(zhǔn)體系，各要素不可或缺，但“德”是首位的。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是建立健全干部選拔任用機(jī)制，提高選拔任用干部的德才素質(zhì)。最為重要的是要堅持?jǐn)U大干部工作中的民主，拓寬選人視野和用人渠道，“堅持群眾公認(rèn)原則，切實(shí)保障和落實(shí)廣大黨員、干部、群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把堅持黨管干部原則與充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來，防止考察失真、評價失準(zhǔn)、用人失誤問題的發(fā)生”[7]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公正用人是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民在組織路線上的體現(xiàn)，應(yīng)該成為我們選人用人的根本要求?！秉h的紀(jì)律建設(shè)要圍繞上述任務(wù)和要求，制訂相應(yīng)的具體規(guī)定，對干部選拔任用的全過程明確紀(jì)律要求，真正把嚴(yán)格的紀(jì)律貫徹到干部隊伍建設(shè)全過程，嚴(yán)肅查處任人唯親、拉關(guān)系走后門等不正之風(fēng)，確保好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

四、以黨的紀(jì)律建設(shè)促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，著重解決好密切黨群關(guān)系問題

黨的作風(fēng)建設(shè)是指黨為了確保其先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)凝聚力，圍繞踐行黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)所進(jìn)行的自身建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的窗口，是黨的各項建設(shè)的綜合反映，黨的作風(fēng)建設(shè)好壞，直接影響到黨在人民群眾中的形象。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建之初就高度重視自身的作風(fēng)建設(shè)。在長期的革命斗爭中逐步形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。新世紀(jì)以來，我們黨以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，大力推進(jìn)以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，使黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，并不斷賦予其新的時代內(nèi)涵。

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上強(qiáng)調(diào)：“黨的作風(fēng)建設(shè)始終是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)，抓作風(fēng)建設(shè)一絲都不能放松，一刻都不能停頓?！盵8]308以“四風(fēng)”為突破口，從中央政治局做起，以上率下，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;對群眾反映強(qiáng)烈的問題，集中開展專項整治;對頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅責(zé)任追究;對出現(xiàn)的“四風(fēng)”種種變異問題，堅持露頭就打;對可能發(fā)生的“四風(fēng)”問題，堅持早提醒、早預(yù)防，使廣大人民群眾深深感受到黨風(fēng)的巨大變化，看到中國共產(chǎn)黨整治黨風(fēng)的決心。但是，作風(fēng)問題具有復(fù)雜性、反復(fù)性和頑固性，猶如病毒會不斷繁殖和變異。如公車不能私用了，就先把公車變成私車再用;辦公用房不能超標(biāo)了，就多安排些虛席;公款高消費(fèi)不能報銷了，就化整為零、分幾次報銷，很多“四風(fēng)”問題從地上跑到地下，讓你防不勝防。尤為嚴(yán)重的是一些紀(jì)檢監(jiān)察部門受理的群眾重要舉報，不是作深入調(diào)查，而是以函詢方式了之，實(shí)際上為被舉報人起到了“透風(fēng)跑氣”作用。有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的舉報渠道設(shè)置了許多限制，導(dǎo)致其既不暢通，又增加了風(fēng)險性。巡視本是一把利劍，但有些巡視組只是為了完成特定任務(wù)而巡視，并非廣泛發(fā)動群眾，深入了解問題線索，使利劍不利。因此，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。

第一，要繼續(xù)聚焦“四風(fēng)”問題，做到常抓不懈。把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，作為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的根本舉措。解決“四風(fēng)”問題之所以難，其中一個極為重要的原因是因為其涉及面較廣，它不僅存在于黨內(nèi)，而且還滲透到了社會各個領(lǐng)域、各個方面，久而久之就形成了一種腐朽文化。紀(jì)律建設(shè)要把解決“四風(fēng)”問題作為一項重大課題，深刻總結(jié)剖析“四風(fēng)”問題產(chǎn)生的思想根源、社會環(huán)境、發(fā)展趨勢等，提高解決“四風(fēng)”問題的預(yù)見性和針對性。同時，紀(jì)律建設(shè)要把解決“四風(fēng)”問題作為一項重大工程，集中主力，一面抓教育，一面抓懲處，對享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)邪氣要露頭就打，對“四風(fēng)”隱形變異新動向不僅要時刻防范，而且要敢于及時亮劍，維護(hù)群眾切身利益。

第二，要有計劃、有步驟地從 “四風(fēng)”問題延伸開去，不斷拓展作風(fēng)建設(shè)成效。作風(fēng)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要始終堅持以人民群眾的呼聲作為第一信號，堅決抓住作風(fēng)建設(shè)中的主要問題和問題的主要方面。“四風(fēng)”問題是當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題，所以必須以整治“四風(fēng)”問題作為作風(fēng)建設(shè)的突破口，但隨著“四風(fēng)”問題的逐步好轉(zhuǎn)，作風(fēng)建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)，不斷拓展、不斷深化，最終達(dá)到全面提升作風(fēng)建設(shè)水平。紀(jì)律建設(shè)要根據(jù)黨員干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)等方面存在的問題以及預(yù)見可能發(fā)生的問題，盡快作出明確具體的規(guī)定，劃定紀(jì)律紅線，狠抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，使黨員干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能也不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。

第三，要完善和強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，確保作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。作風(fēng)建設(shè)的機(jī)制要搞好頂層設(shè)計，注重機(jī)制的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性。當(dāng)前要著重解決好以下幾個問題：其一，要建立和完善作風(fēng)建設(shè)指標(biāo)體系，使作風(fēng)建設(shè)成為看得見、摸得著的硬指標(biāo)。其二，要建立作風(fēng)建設(shè)教育機(jī)制，堅持教育為主、預(yù)防為主的方針，抓早防小，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)傳統(tǒng)，教育黨員干部不忘初心，牢記使命，增強(qiáng)黨員干部的免疫力。其三，要建立完善作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制、評價考核機(jī)制，不斷敲響作風(fēng)建設(shè)的警鐘。黨的紀(jì)律建設(shè)要圍繞上述任務(wù)和要求，不斷完善相應(yīng)的紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，誰敢以身試法就要堅決糾正和查處，確保黨的作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處，確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系得到鞏固和加強(qiáng)。

五、以黨的紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)化黨的制度建設(shè)，著重解決好黨內(nèi)法規(guī)制度落地的問題

黨的制度建設(shè)是指黨為了確保其先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)約束力，圍繞規(guī)范、保障黨的各項建設(shè)所進(jìn)行的自身建設(shè)。黨的制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平總書記把黨的制度建設(shè)提到了前所未有的高度，貫穿于黨建思想的始終，是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的根本落腳點(diǎn)。他在黨的十九大報告中指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”，這不僅更加凸顯了制度建設(shè)的地位，也明確了制度建設(shè)的方位，使黨的制度建設(shè)與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)緊密結(jié)合，為這些建設(shè)提供規(guī)范和保證。關(guān)于制度如何建，習(xí)近平總書記作了深入思考和系統(tǒng)闡述：其一，著眼于制度管什么，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅持用制度管權(quán)管事管人”。這就明確告訴我們，要把所有的權(quán)力都要關(guān)進(jìn)制度的籠子，沒有不進(jìn)籠子的權(quán)力。其二，著眼于制度怎么建，提出“于法周延、于事簡便”的原則。他認(rèn)為：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！盵8]318其三，著眼于制度效力，提出“制度是硬約束”。他強(qiáng)調(diào)：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格執(zhí)行，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。”[8]318-319習(xí)近平總書記的這些重要思想為黨的制度建設(shè)提供了根本遵循。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對黨的制度建設(shè)進(jìn)行了整體設(shè)計，先后高速度、高質(zhì)量地出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，初步構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為全面加強(qiáng)黨的制度建設(shè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但是，黨的制度建設(shè)仍然是一項緊迫復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，我們要以黨章為根本依據(jù)，圍繞政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，建立健全黨內(nèi)制度體系，著重完善以下制度：

第一，要完善民主集中制的各項具體制度。在黨的各項制度建設(shè)中，民主集中制既是黨的根本組織制度，是組織建設(shè)的重要內(nèi)容，又是政治建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，一個時期以來貫徹執(zhí)行民主集中制還存在一些問題，突出表現(xiàn)在“家長制”“一言堂”和議而不決、決而不行現(xiàn)象嚴(yán)重，分析其原因，除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部個人主義、本位主義思想嚴(yán)重外，還與民主集中制規(guī)定不具體、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題有關(guān)。習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要“完善和落實(shí)民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一”[3]。民主是集中的基礎(chǔ)，沒有高度的民主就沒有高度的集中。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)首先就要建立和完善民主集中制的各項具體規(guī)定，凡需下級討論的重要問題要交由下級認(rèn)真討論，不能圖省事;凡需領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的重要事項，必須在班子成員充分討論的基礎(chǔ)上實(shí)施票決制，劃清上級組織與下級組織、主要領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)力邊界和運(yùn)行機(jī)制。黨的紀(jì)律建設(shè)就要根據(jù)上述任務(wù)和要求，劃定紀(jì)律紅線，嚴(yán)格程序管理，抓好違規(guī)案件的處理，切實(shí)解決民主不夠和集中不夠的問題。

第二，要完善和強(qiáng)化監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督制度在黨的制度體系中占有十分重要的地位，從黨內(nèi)出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)和被查處的腐敗案例分析，缺乏有效監(jiān)督是一個極其重要的原因。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，要系統(tǒng)設(shè)計好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督的各項具體制度，重點(diǎn)抓好黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。明確監(jiān)督的責(zé)任、權(quán)力、程序、方式、手段等相關(guān)問題，切實(shí)解決好領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部如何監(jiān)督、上下級之間如何監(jiān)督、群眾如何監(jiān)督等問題，尤其要解決好監(jiān)督主體不監(jiān)督、假監(jiān)督、亂監(jiān)督等問題。黨的紀(jì)律建設(shè)要根據(jù)黨的制度建設(shè)的任務(wù)和要求，厘清思路，與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在制度建設(shè)中劃定紀(jì)律紅線，與制度建設(shè)同向發(fā)力，確保黨的制度建設(shè)落地生根。

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[8] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Implementation of Discipline Construction in All Aspects of the Party Construction

LI Yu （Discipline Inspection Commission， Hunan First Normal University， Changsha 410205， Hunan， China）

Abstract： Comprehensive and strict administration of the Party is demonstrated in all aspects of Party construction， which is to be safeguarded by the construction of Party discipline. Political construction of the Party is to be guaranteed with the construction of discipline， the problems of the “two maintenances” to be solved with great efforts; discipline construction of the Party is to promote the ideal construction， which is to focus its attention on ideological issues; the organizational construction is to be enhanced with discipline construction， which is to solve problems with foundational organizations and cadre teams; the promotion of Party style is to be facilitated with discipline construction， with the relationship between the Party and the masses to be improved; and the institutional construction of the Party is also to be promoted with discipline construction for the benefit of the application of Party rules and regulations.

Key words： discipline construction; political construction; ideological construction; organizational construction; Party style construction; institutional construction