范文迪 王楷博 薄雨辰

摘 要：

安全生產(chǎn)，屬于社會(huì)治理的大范疇之中，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)重要，各地方政府也高度重視危化品行業(yè)安全生產(chǎn)。近年來(lái)，?；肥鹿暑l發(fā)，造成重大的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境破壞。為了充分應(yīng)對(duì)突發(fā)事故、最大程度的減少事故危害，從而強(qiáng)化政府對(duì)該行業(yè)的安全監(jiān)管，大力推進(jìn)地方政府?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和編制、修訂研究就顯得尤為重要。本文基于層次分析法構(gòu)建危化品事故應(yīng)急預(yù)案效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并選取A、B兩個(gè)不同地區(qū)區(qū)級(jí)安監(jiān)局應(yīng)急預(yù)案作為評(píng)估目標(biāo)案例，展開(kāi)具體評(píng)估并比較分析，發(fā)現(xiàn)其薄弱環(huán)節(jié)，提出了相應(yīng)的優(yōu)化與提升對(duì)策。為提升地方政府?；肥鹿蕬?yīng)急能力提供相應(yīng)定量依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

危化品;應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)急預(yù)案體系

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.074

1 基于AHP法的地方政府?；窇?yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)體系

（1）建立遞階結(jié)構(gòu)模型。本文主要研究在地方政府?；樊a(chǎn)生突發(fā)狀況時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的合理程度，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP法對(duì)現(xiàn)實(shí)適用程度和預(yù)案合理程度兩個(gè)因素進(jìn)行量化評(píng)估，應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)價(jià)體系如圖1所示。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果及對(duì)比分析

由上文可知，從總體得分來(lái)看，A、B兩區(qū)預(yù)案的評(píng)估結(jié)果均為良好，表明其預(yù)案較為全面科學(xué)。

從現(xiàn)實(shí)適用程度來(lái)看，A區(qū)總體得分優(yōu)于B區(qū)。動(dòng)態(tài)性方面，A、B區(qū)預(yù)案均存在更新痕跡不明顯的問(wèn)題，未在預(yù)案中體現(xiàn)其不斷修訂逐步完善的過(guò)程。科學(xué)性方面，A區(qū)參與預(yù)案編寫(xiě)的專家人員與現(xiàn)場(chǎng)指揮的人員相分離，存在編寫(xiě)工作與實(shí)際應(yīng)對(duì)無(wú)法靈活銜接現(xiàn)象。針對(duì)性方面，B區(qū)預(yù)案在參照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一模板的基礎(chǔ)上與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合度不夠，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)?；贩揽夭煌怀?。

從預(yù)案合理程度來(lái)看，A區(qū)總體得分優(yōu)于B區(qū)。完備性方面，A區(qū)危險(xiǎn)源采集缺乏全面性以及應(yīng)急方案的詳盡性。B區(qū)應(yīng)急預(yù)案各部門(mén)管轄范圍及職責(zé)描述較為模糊。規(guī)范性方面，B區(qū)預(yù)案協(xié)調(diào)指揮長(zhǎng)級(jí)別應(yīng)在區(qū)級(jí)或以上，易出現(xiàn)理論上的平級(jí)矛盾。同時(shí)，B區(qū)預(yù)案中具體列舉了重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故技術(shù)處置方案，文本繁冗，與實(shí)用原則相悖。

2.4 提高AB區(qū)級(jí)安監(jiān)局?；窇?yīng)急預(yù)案的建議

（1）統(tǒng)籌兼顧，彌補(bǔ)短板。重視各指標(biāo)在體系中的作用，特別關(guān)注權(quán)重較大指標(biāo)，權(quán)重較小指標(biāo)亦不能忽視。

（2）建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制。在事故與演習(xí)中例行總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)與上級(jí)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整與管理。

（3）A區(qū)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化多方協(xié)作、互為參考參考的編審制度。使專家評(píng)審與情景構(gòu)建預(yù)案演練相結(jié)合，針對(duì)救援場(chǎng)所，救援崗位的特點(diǎn)，以提高預(yù)案的實(shí)用性。

（4）B區(qū)實(shí)現(xiàn)管理主體的要素模塊化。以事故現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)單位為主體，避免各部門(mén)管轄范圍及職責(zé)混雜，職責(zé)交錯(cuò)現(xiàn)象;完善應(yīng)急處置體系。增加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、?；沸孤段锾幚硪约鞍踩雷o(hù)的具體方法標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)論

本文從我國(guó)地方政府?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀和問(wèn)題出發(fā)，運(yùn)用AHP（層次分析法）構(gòu)建起地方政府?；窇?yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)體系。選取A、B兩所區(qū)級(jí)安監(jiān)局作為樣本數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)證分析，并結(jié)合專家打分法，通過(guò)比較分析發(fā)現(xiàn)兩區(qū)安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的問(wèn)題及缺陷，并分別針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施。

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，地方政府不斷要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)?；窇?yīng)急預(yù)案體系和能力現(xiàn)代化。

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