葛晗珊

摘 要：

十九屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把基層黨建工作放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來審視，來謀劃，站位高、落點實、要求細，對新時代如何做好基層黨建工作指明了方向。本文在研究指導思想上對照中央的具體要求，在研究方法上遵循“提出問題-分析問題-解決問題”的科學方法，從意識、認知、能力、創(chuàng)新四個方面梳理出當前基層黨建工作中存在的主要問題，最后提出明確責任主體，形成量化清單;創(chuàng)新考核方式，提升考核水平;從嚴追究問責，發(fā)揮督查作用三個發(fā)力方向的對策建議，期冀新時代基層黨建工作能有新氣象、新作為。

關(guān)鍵詞：

新時代;基層黨建;主體責任;機制體制

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.066

0 引言

古諺有云：“繩斷于細處，冰裂于薄弱，堤潰于蟻穴，室焚于星火”。習近平總書記也曾經(jīng)在全國組織工作會議上指出，“麻繩最容易從細處斷”。如果把黨組織比喻成一個生機勃勃的有機生命體，那么基層黨組織就是這個生命體的毛細血管，如果長期忽視浚疏，那么難免會出現(xiàn)栓塞。健全黨的組織建設(shè)，推進黨的工作任務(wù)。就是要在基礎(chǔ)薄弱的地方發(fā)力，對情況復雜的環(huán)節(jié)聚焦，把工作做實做細做全做好，強基固本，拉長木桶中最短的一塊板。

2017年10月18日，黨的十九大正式提出新時代新形勢下黨建工作的總體要求。2019年黨的十九屆四中全會進一步要求要全面強化基層社會治理能力，扎實做好基層黨建工作。企業(yè)、社區(qū)的基層黨組織負責同志必須深入領(lǐng)會新時代中央對黨建工作的總體思路和要求，守土有責地切實履行基層黨建工作第一責任人的職責，守土盡責地抓牢抓細基層黨組織工作的方方面面，及時準確全面地向基層黨組織的傳達黨和國家的各項路線、方針和政策。強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；诖?，準確剖析基層黨建工作中存在的突出問題，探究新時代基層黨建工作的新思路和新方法不僅理論意義重大，而且能為實務(wù)部門筑牢基層組織陣線提供有力保障。

1 當前基層黨建工作存在的問題

中國的廣大基層組織是我們黨中央制定政策、方針、路線的根本出發(fā)點和重要著力點，也是發(fā)現(xiàn)工作中的困難點、檢驗工作進展效果以及歸納總結(jié)工作經(jīng)驗的地方。由于外部環(huán)境千變?nèi)f化，主客觀原因多種多樣，基層黨組織工作建設(shè)情況與各級黨領(lǐng)導的要求距離工作的實際需要仍然有很大的差距。對基層黨建工作中存在的突出問題及原因進行了認真分析，有如下四點：

一是意識問題。近些年，在地方政府和國有企業(yè)分別以GDP和經(jīng)營利潤為考評指標的環(huán)境下，我國部分基層黨組織的思想重心出現(xiàn)了偏移，把大部分精力放在經(jīng)濟效應(yīng)的追求上，沒有跟上時代發(fā)展、社會進步的步伐，基層黨建工作形同虛設(shè)，漠視職工隊伍中的黨建思想工作，已經(jīng)嚴重阻礙了相關(guān)工作的有時、有序、有效開展。正因為基層黨組織負責人工作重心的偏移，導致部分黨員干部沒有深刻認識到基層黨建工作的重要性，在具體工作中也沒有充分落實基層黨建工作，導致基層黨建“空架子”的局面。另外，也有部分領(lǐng)導干部沒有完全把抓基層黨建工作作為最重要工作、沒有作為硬任務(wù)、硬指標來抓落實，對黨建工作沒有投入足夠的時間和精力。尤其是黨的十九大以來，中央不斷提出強化基層黨建，在思想認識上仍然有待于進一步提高。

二是認知問題。根據(jù)調(diào)研，在社區(qū)、企業(yè)等一些基層，黨員和非黨員群眾缺乏對黨建工作程序、機制的系統(tǒng)性、全面性的學習了解，特別在經(jīng)費不是特別充裕的情況下，更不愿意將有限的財力、物力、人力投入到黨建工作中去完善相關(guān)機制，黨建理論學習與實踐探索沒有形成有機的結(jié)合從而發(fā)揮強大凝聚作用，基層黨建工作中的薄弱和漏洞嚴重影響著基層黨建工作和任務(wù)的展開、實現(xiàn)。

三是能力問題。習近平總書記在不同場合多次強調(diào)，“打鐵尚需自身硬”。新時代加強基層黨建工作需要全體黨員干部和廣大人民群眾共同參與和努力。在一些基層地區(qū)，囿于文化程度、黨建學習時間等多方面的因素，一些基層黨組織成員的素質(zhì)和能力普遍不高，體現(xiàn)在政治思想意識薄弱、實踐能力有待提升，也體現(xiàn)在理論理解與實踐經(jīng)驗不能有效融合、相互促進，如一部分同志空有嘴皮子上的理論而在開展實踐工作的時候卻眼高手低、缺乏鍛煉，一部分同志在實踐中風風火火卻往往抓不住重點，找不準方向，用力很猛卻收效甚微。當前，負責基層黨建工作的相關(guān)同志在工作中所表現(xiàn)出來的質(zhì)量不優(yōu)、效率不高等問題與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和治理能力現(xiàn)代化格格不入，已經(jīng)嚴重地影響了基層黨建工作的進一步落實。

四是創(chuàng)新問題。隨著時代發(fā)展、社會進步，基層黨組織的黨建工作必須要順應(yīng)新時代發(fā)展潮流以及適配廣大人民群眾的需求，不斷創(chuàng)新工作方式、動態(tài)更新工作內(nèi)容，時刻秉持為人民服務(wù)的宗旨，不忘初心，牢記使命。但是當前我國部分地區(qū)、部分企事業(yè)單位的基層黨組織在開展工作時往往不能堅持與時俱進，忽視創(chuàng)新和改革。例如在具體工作中沒有到群眾中去，及時了解人們?nèi)罕姷娜找孀兓陀^需求，還停留在舊有的主觀經(jīng)驗印象、方式方法中，這就造成了工作脫離實際，流于形式，自然也就不能有效地扎根基層、服務(wù)人民群眾。

2 優(yōu)化路徑之一：明確責任主體，形成量化清單

當前，我國經(jīng)濟正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，我們必須充分認識“三期疊加”階段的特征和要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅決觀察新時代習近平中國特色社會主義思想，推動國有企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。通過翻閱相關(guān)資料，結(jié)合在投資集團的工作實踐，認為新時代背景下黨的建設(shè)應(yīng)保持堅定性、體現(xiàn)時代性。社會的多元化發(fā)展及以人為本的理念，要求基層黨的建設(shè)要從三條主線優(yōu)先統(tǒng)籌推進。

一是要分類考核黨組織。不同行業(yè)、不同地區(qū)有其不同實際特點，黨建工作的內(nèi)容、目標存在差異，“一刀切”的考核就無法準確反映出真實的情況，所以需要分類確定不同類型基層黨組織及其考核指標，做到“一把鑰匙開一扇門”，增強考評的合理性和針對性。“農(nóng)村黨建要有泥土的氣息，社區(qū)黨建要有街巷的人文，企業(yè)黨建要有工廠機器的轟鳴，機關(guān)黨建要有寫字樓那種進取的精神”。例如，在實際工作中企業(yè)黨組織和黨政機關(guān)黨組織的發(fā)展愿景、工作方式、任務(wù)重點是不同的，我們可以根據(jù)企業(yè)基層黨組織的特征，出臺相對應(yīng)的考評辦法，在干部隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、先鋒模范服務(wù)、組織體系構(gòu)建等方面細化相關(guān)內(nèi)容，從而使不同黨組織考核內(nèi)容更具體，指向更清晰。

二是要記實考核黨政“主官”。地方和部門黨政“主官”都重視了抓黨建工作，其他領(lǐng)導干部就不敢忽視，就會形成“上行下效”、齊抓共管的實際效果。所以，實行黨政“主官”抓黨建記實考核制度，把黨政“主官”抓黨建工作責任落實情況列入年度考核范圍，推動形成黨政協(xié)作抓黨建的合力，真正促使基層黨建工作由“虛”變“實”。從企業(yè)黨建工作實踐看，要把書記和行政一把手的黨建工作任務(wù)細分，書記主抓黨建落實，行政一把手協(xié)助管理人事、財務(wù)等方面的黨建具體工作。集團黨委把具體內(nèi)容落實到紙面上，組織編制黨建工作手冊并定期進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭、問題現(xiàn)場反饋，給出改進意見，并對排名末位的黨政領(lǐng)導進行約談，這樣才能保證工作的質(zhì)量。

三是要“亮分”考核黨員干部。黨建工作責任的細化落實，更重要的是依靠各級廣大黨員干部。所以，要根據(jù)各部門黨組織工作目標任務(wù)和實際情況，將黨建工作責任具體細化分解到班子成員和每一位黨員身上，采取群眾評議、量化評分的辦法進行考核，促進工作落實。近年來，公司抓黨建工作時，推行“黨員服務(wù)亮分考核制”，取得了明顯實效。首先按照職責分工來分解黨建工作任務(wù)，明確班子成員抓黨建工作責任。其次根據(jù)黨員隊伍特點，按照黨員工作性質(zhì)設(shè)崗定職。每年年底，以黨支部（總支）為單位，由班子成員和黨員個人根據(jù)工作完成情況向黨支部（總支）申請積分，通過各種形式在考核末期對各個單元的等分情況進行評價、核定，制定激勵和約束的規(guī)則，從而有效調(diào)動抓好基層黨建工作的責任感和積極性。

3 優(yōu)化路徑之二：創(chuàng)新考核方式，提升考核水平

目前，一部分基層黨組織的負責同志反映，管理和經(jīng)濟工作好量化評判，而黨建工作難以量化打分。由此可見，盡快出臺好用實用，頂天立地的考核方式，有效增強考核水平，才能確?；鶎狱h建考核順利高質(zhì)量完成。在考核前，應(yīng)組織有豐富黨建經(jīng)驗的黨務(wù)工作者對同志們進行培訓，說明說清說透“為什么考核、考核那些、如何考核”等內(nèi)容，目的是提高隊伍整體業(yè)務(wù)能力。在考核中，可以多種形式并用，隨機抽取、網(wǎng)格化分片下沉到基層進行考核。同時，要做到前后標準一致，上下一竿子到底等原則來對考核程序進行規(guī)范?？己朔绞缴献龅狡匠？己伺c年度大考相融合，聯(lián)系交流、臺賬閱查、基層走訪、抽點考察等形式，一手抓核查過往的黨建基礎(chǔ)工作，一手抓深入所屬基層實地查驗，在聽取基層群眾和黨員代表的意見的同事，也要留意黨建工作的軟硬件建設(shè)。更要學會運用黨政班子年度述職考核、換屆考察以及網(wǎng)絡(luò)問政、黨風政風大家談等社會監(jiān)督平臺，多渠道掌握真實情況，不斷加強日常監(jiān)督考核工作力度，做到多方情況相互補充、相互印證，精準把握各單位黨建工作責任制落實情況，防止被考評單位虛報浮夸、弄虛作假。

4 優(yōu)化路徑之三：從嚴追究問責，發(fā)揮督查作用

要使黨建工作考核發(fā)揮作用，必須充分運用黨建工作考核結(jié)果，增加考核權(quán)重，樹立獎勵干部看黨建的風向標。要把基層黨建工作列入集團黨委督查工作的范圍，在考核、任用干部，特別是黨政主官時認真考慮吸收督查同志的意見建議，千方百計地有效調(diào)動各級黨政主官在基層黨建工作中的主觀能動性和科學創(chuàng)造力。要每年都將黨建工作責任考核情況向各級黨組織進行通報，將考核結(jié)果作為被考核單位集體推先評優(yōu)、單位和黨員干部年度考核、換屆考核、個人業(yè)績的重要依據(jù)。每年“七一”，集團對獲得優(yōu)秀的單位黨組織進行表揚獎勵，對排名末位的基層黨組織一把手進行約談，對整改不力的單位嚴格問責，使黨建工作抓不牢、整改落實不力的人坐不住，形成抓黨建工作落實的倒逼機制。通過強化督查考核問責，有力推動各級黨組織負責人以高度的責任感和緊迫感抓好基層黨建工作，形成了集中力量抓基層、整合資源打基礎(chǔ)的生動局面。

國有企業(yè)作為實現(xiàn)“中國夢”責任主體中的一股力量，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，只有毫不動搖地加強國企黨的建設(shè)，充分發(fā)揮國企黨建工作的作用和潛能，才能將國企改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的陣痛化作淬煉強大國企精魂的烈火，鍛造出堪當重任的“國有企業(yè)中國夢之隊”。

參考文獻

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