徐野 徐爽 徐睿

摘 要：

本文分析了國有水務(wù)企業(yè)綜合改革過程中，存在的主要問題和形成這些問題的原因，并就國有水務(wù)企業(yè)綜合改革的路徑提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：

國有;水務(wù)企業(yè);綜合改革;建議

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.025

0 引言

近年來，各地區(qū)政府大力推動水務(wù)一體化建設(shè)，在整合城市供水、排水、污水處理方面做了大量工作，取得了很大的成績。同時，由于國有水務(wù)企業(yè)具有區(qū)域經(jīng)營壟斷性，管理機(jī)制嚴(yán)重落后其他競爭類企業(yè)，出現(xiàn)了企業(yè)冗員嚴(yán)重，經(jīng)營效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高，治理體系和治理能力不能適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的需要。根據(jù)多年從事國有水務(wù)企業(yè)改革工作的經(jīng)歷，及對其他城市國有水務(wù)企業(yè)改革的調(diào)研，對國有水務(wù)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、體制中存在的問題進(jìn)行分析并提出建議，供參考借鑒。

1 近期國家出臺的關(guān)于國有企業(yè)體制機(jī)制改革的相關(guān)政策文件

黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，出臺了22個配套文件，形成了“1+N”政策體系，形成了頂層設(shè)計和四梁八柱的大框架。這些最新文件的核心思想是：把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。聚焦三項(xiàng)制度改革，推行市場化選聘高層管理人員，勞動用工社會化公開招聘。緊盯企業(yè)效益、勞動生產(chǎn)率兩大核心指標(biāo)，改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，建立差異化薪酬分配機(jī)制。

2 國有水務(wù)企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制、體制方面存在的問題

2.1 體制建設(shè)不順，混改推進(jìn)緩慢

大多數(shù)國有水務(wù)企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)營層建設(shè)與公司治理沒有有效統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，內(nèi)部董事占多數(shù)，市場化選聘經(jīng)營管理者沒有得到落實(shí)，混改工作推進(jìn)緩慢。

2.2 機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不活，三項(xiàng)制度不清

大多數(shù)國有水務(wù)企業(yè)“三定”工作滯后，崗位職責(zé)不清;薪酬體系陳舊，個人績效考核體系未建立;崗位序列單一，晉升通道狹窄;干部職工選拔、選崗機(jī)制不健全?？嗯K累崗位工作幾乎無人問津，嚴(yán)重壓抑了員工的工作積極性。

2.3 管理層級較大，工作效率低下

大多數(shù)國有水務(wù)企業(yè)管理層級過多，各條業(yè)務(wù)線和各級機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、編制混亂、流程繁雜，工作協(xié)調(diào)受阻、效率低下。

2.4 增長向量不清，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡

大多數(shù)國有水務(wù)企業(yè)缺少中長期發(fā)展規(guī)劃，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)的城市供水、排水業(yè)務(wù)占主流，而新興的污水處理、環(huán)保業(yè)務(wù)增長緩慢，不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。

2.5 內(nèi)控體系欠缺，管理漏洞較多

大多數(shù)國有水務(wù)企業(yè)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、全面有效的內(nèi)控體系，沒有編制內(nèi)部內(nèi)控手冊;干部、職工規(guī)矩意識、紅線意識和底線意識差，規(guī)章制度得不到有效落實(shí)。管理漏洞多，運(yùn)行成本高;設(shè)備設(shè)施跑冒滴漏嚴(yán)重，以水謀私、權(quán)力尋租現(xiàn)象突出。

2.6 歷史包袱沉重，負(fù)重前行

大多數(shù)國有水務(wù)企業(yè)處于經(jīng)營虧損狀況。水價偏低、管網(wǎng)設(shè)施陳舊、人員超編、不良資產(chǎn)多、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、新建設(shè)施融資難現(xiàn)象突出。

3 關(guān)于國有水務(wù)企業(yè)實(shí)施綜合改革的幾點(diǎn)建議

3.1 穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革

從國有水務(wù)企業(yè)發(fā)展趨勢看，各地區(qū)需要新建、改建、擴(kuò)建一大批水務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，未來資本性支出巨大，亟待擴(kuò)展多元化融資渠道，借助資本市場籌建建設(shè)資金。

3.2 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理結(jié)構(gòu)

明確黨委會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，完善黨委會議事規(guī)則和“三重一大”決策機(jī)制，將黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。董事會各專業(yè)委員會依法行使職權(quán)，提升董事會治理水平;厘清黨委會、董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理的優(yōu)勢特長;建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會在法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督制衡作用。

3.3 精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)施扁平化管理

在深刻把握國有水務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，立足目前狀況，結(jié)合下屬企業(yè)的實(shí)際情況，聚焦核心業(yè)務(wù)，打造業(yè)務(wù)板塊，明確總體組織體系、業(yè)務(wù)板塊設(shè)置、管理平臺設(shè)置等，并設(shè)計相應(yīng)的總部組織模式、部門設(shè)置等，搭建符合戰(zhàn)略發(fā)展要求的集團(tuán)組織體系。

3.4 積極推進(jìn)“薪酬制度”改革

秉承國資工資改革要求，兼顧內(nèi)外部公平性，建立市場化導(dǎo)向、按勞所得的薪酬體系，全面設(shè)計和完善薪酬總額管理制度，從總額厘定、增長機(jī)制、分配機(jī)制等多個維度制定相應(yīng)的管理方案?；趰徫恍蛄小徫粌r值，明確不同序列崗位薪酬的整體框架設(shè)計;明確基本薪酬、績效薪酬、補(bǔ)貼獎金、專項(xiàng)獎勵等各部分的組成和標(biāo)準(zhǔn)等，提升薪酬體系的規(guī)范性和激勵性。

3.5 完善績效管理體系

樹立績效管理理念，建立科學(xué)績效管理體系，開展組織績效、崗位績效，建立績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效管理對企業(yè)經(jīng)營效益、個人業(yè)績能力聯(lián)動，保障戰(zhàn)略目標(biāo)、管理要求的達(dá)成。

3.6 強(qiáng)化內(nèi)部管控體系建設(shè)

內(nèi)部管控體系是對企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要依據(jù)，是企業(yè)經(jīng)營成敗的關(guān)鍵，是關(guān)乎國有資產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)，國有水務(wù)企業(yè)必須按照“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”的原則，建立健全以風(fēng)險為導(dǎo)向，全面、有效的內(nèi)部控制體系。

3.7 加強(qiáng)智慧水務(wù)大平臺建設(shè)

一是搭建以人力資源、經(jīng)營管理、法務(wù)審批、辦公行政、財務(wù)管理等ERP企業(yè)資源運(yùn)行平臺，實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化;二是搭建供排污管網(wǎng)運(yùn)行、調(diào)度指令、服務(wù)訴求等水務(wù)調(diào)度大平臺，實(shí)現(xiàn)調(diào)度職能化;要搭建以水廠管理、管網(wǎng)運(yùn)行、泵站管理、DMA分區(qū)計量管理、工程管理等專業(yè)化管理平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理智能化。利用企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，全面提升經(jīng)營管理透明度。

參考文獻(xiàn)

[1]大型國有企業(yè)綜合改革的創(chuàng)新與實(shí)踐[J].企業(yè)改革與管理，2019，（15）.