施維峰

近年來(lái)，少數(shù)地方人大為了不斷提高代表建議辦成率，對(duì)所謂“質(zhì)量不高”“難以辦理”的建議，向人大代表提出撤回的建議。這一做法看似直接減小“分母”，辦成率立馬提升，但有違代表法的規(guī)定，影響代表提建議的積極性，具有明顯行政色彩，不值得提倡。

代表法規(guī)定，代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確具體，注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題。代表法盡管對(duì)質(zhì)量提出了要求，但并沒(méi)有提出質(zhì)量方面的硬杠杠，更沒(méi)有地方人大建議代表撤回建議的說(shuō)法。人大代表來(lái)自各階層、各行業(yè)，特別是一些基層普通代表，掌握的法律政策、政情、實(shí)情可能有不準(zhǔn)確、不全面的地方，這應(yīng)該在允許的范圍內(nèi)。而且各地本身就針對(duì)不同建議處理結(jié)果，分“解決采納、正在解決、計(jì)劃解決、留作參考”四類(lèi)，這類(lèi)建議有存在的正當(dāng)性和合理性。

為此，我們首先要正確認(rèn)識(shí)“辦成率”問(wèn)題。提高代表建議辦成率，本身體現(xiàn)地方人大務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，是值得肯定的。人大代表建議本身具有一定的不確定性，每年的辦成率有高低的波動(dòng)也是客觀的、正常的，不能按照政府工作的“下指標(biāo)定任務(wù)”的工作方式，設(shè)置年初目標(biāo)，追求逐年上升。人大代表建議辦理評(píng)價(jià)體系是綜合性的，既包括辦成率，也包括滿(mǎn)意率，還包括辦理工作過(guò)程、創(chuàng)新做法、群眾反應(yīng)等等，不是僅憑一個(gè)數(shù)字就能夠全面說(shuō)明的，因此要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，既追求“辦成率”，也不唯“辦成率”。

第二，要把工作重點(diǎn)放在全力督辦上。地方人大要綜合采取常委會(huì)重點(diǎn)督辦、領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、跟蹤督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、跨年度滾動(dòng)督辦、詢(xún)問(wèn)辦理情況、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等各種方式，在加大督辦力度上下功夫。代表建議符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、有條件解決的問(wèn)題，應(yīng)督促承辦部門(mén)及時(shí)解決，使應(yīng)辦成的建議全辦成。

第三，對(duì)“質(zhì)量不高”的建議要妥善處理。對(duì)于“質(zhì)量不高”“難以辦理”的代表建議，所提問(wèn)題對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作有參考價(jià)值的，承辦部門(mén)要將其作為社情民意，在今后工作中予以研究參考。對(duì)建議所提問(wèn)題表述不清楚、過(guò)于籠統(tǒng)或部分內(nèi)容不恰當(dāng)?shù)?，可以與代表進(jìn)行溝通，建議加以完善補(bǔ)充;對(duì)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，確實(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向代表說(shuō)明情況，作出解釋?zhuān)〉么砝斫?，但無(wú)需撤回。

第四，要做足會(huì)前功夫提高代表建議質(zhì)量。代表建議質(zhì)量直接影響“辦成率”，而提高建議質(zhì)量不能靠會(huì)后撤回的操作來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要在會(huì)前組織動(dòng)員人大代表深入開(kāi)展調(diào)研，精心謀劃意見(jiàn)建議。人大代表小組可以在會(huì)前對(duì)該組擬提出的代表建議進(jìn)行集中研究、加以完善，從源頭上提高代表建議的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

（作者單位：江蘇省高郵市人大常委會(huì)）