汪濟國 黃香珍

黨的十九大提出，“更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！?014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，“各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求?！?016年8月，全國人大常委會下發(fā)《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，要求“在基層創(chuàng)建條件，建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺”。2019年7月，廣東省人大常委會下發(fā)加強新時代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見，要求將人大代表聯(lián)絡(luò)站“建設(shè)成為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想、展示人民代表大會制度優(yōu)越性的重要陣地，成為代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺，成為強化代表意識、提升履職能力的重要載體”。

坪山人大2017年1月組建以來，區(qū)人大常委會高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指引，以創(chuàng)建“深圳市基層人大規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)”為契機，著力推進人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，奮勇爭先、后來居上，在全市乃至全省創(chuàng)造了聯(lián)絡(luò)站建設(shè)新經(jīng)驗，其做法和成效得到全區(qū)各級人大代表和廣大人民群眾的認可，得到省、市人大常委會的肯定，在全國范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注。2018年11月，深圳市人大常委會組織各區(qū)人大常委會和各街道人大工委負責(zé)同志到坪山考察。近一年來，上海閔行、江蘇昆山、黑龍江哈爾濱等10多個市、縣、區(qū)人大機關(guān)到坪山考察交流基層人大規(guī)范化建設(shè)的“坪山模式”。2019年7月深圳市人大常委會舉辦人大工作創(chuàng)新案例推進會，坪山區(qū)人大常委會在會上作主題發(fā)言，人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的“坪山樣板”得到與會省、市領(lǐng)導(dǎo)和各方面專家學(xué)者的高度評價。

聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的坪山做法

一、規(guī)范陣地建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化打造代表履職平臺

將建設(shè)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站作為推動和服務(wù)代表密切聯(lián)系群眾的重要抓手，作為人大及其常委會建設(shè)“兩個機關(guān)”的具體實踐，先行先試、統(tǒng)一部署、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)設(shè)置。一是實現(xiàn)“一社區(qū)一聯(lián)絡(luò)站”。全區(qū)23個社區(qū)全部設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，在全市較早實現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)站社區(qū)全覆蓋，其中6個街道各布局一個樣板站。二是出臺聯(lián)絡(luò)站“基本規(guī)范”。依據(jù)《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站樣板站工作標(biāo)準(zhǔn)》及《深圳市人大常委會聯(lián)絡(luò)站工作辦法》，在學(xué)習(xí)借鑒浙江寧波等先進地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制發(fā)《深圳市坪山區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站基本規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)提出聯(lián)絡(luò)站選址、建設(shè)、場所和空間配置、設(shè)施、標(biāo)識等“硬件”標(biāo)準(zhǔn)，以及代表學(xué)習(xí)、接待、視察、調(diào)研、議事、述職、立法聯(lián)系、建議交辦等“軟件”標(biāo)準(zhǔn)。如，聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)規(guī)模應(yīng)與人大代表駐站開展工作的合理需求相適應(yīng)，總建筑面積一般不小于30平方米，樣板聯(lián)絡(luò)站一般不少于50平方米，并合理劃分辦公、接待、展示等功能區(qū)，每個聯(lián)絡(luò)站應(yīng)至少設(shè)立一處固定公示欄;聯(lián)絡(luò)站應(yīng)圍繞選（片）區(qū)內(nèi)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點問題，組織人大代表開展視察調(diào)研活動，駐站人大代表也可以根據(jù)人民群眾普遍反映的熱點難點問題自行持證視察調(diào)研等。三是選聘聯(lián)絡(luò)員駐站。爭取區(qū)編制部門大力支持，以新一輪機構(gòu)改革為契機，每個社區(qū)安排1名員額內(nèi)社區(qū)專職工作者擔(dān)任聯(lián)絡(luò)站專職聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員駐站辦公，負責(zé)聯(lián)系居民群眾、駐站代表及聯(lián)絡(luò)站日常管理等工作。全區(qū)23名專職聯(lián)絡(luò)員全部達到大專以上學(xué)歷，綜合素質(zhì)較高，成為聯(lián)絡(luò)站站長日常工作的助理、人大代表聯(lián)系群眾的助手、民生問題推動解決的助攻。四是保障聯(lián)絡(luò)站經(jīng)費預(yù)算。聯(lián)絡(luò)站建設(shè)及日常工作經(jīng)費列入街道財政預(yù)算予以保障。

二、規(guī)范積分登記，數(shù)字化管理代表履職信息

充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站對代表履職的平臺支撐作用，精心組織代表進站履職，在全市率先推行代表履職積分登記制。一是建立積分機制。對駐站代表參加會議、審議發(fā)言、提出建議、視察調(diào)研、走訪接待、履職培訓(xùn)、建議督辦、參加議事會、向選民述職等履職活動，逐項量化，累計積分，登記造冊，形成檔案。二是科學(xué)設(shè)置積分。代表履職積分辦法突出考“勤”和問“效”，積分內(nèi)容、項目、分值設(shè)置以鼓勵進站履職為導(dǎo)向，向推動解決民生問題傾斜。比如，代表每參加一次議事會積5分，在會上每領(lǐng)銜提出一個民生議題積10分，會后每跟蹤協(xié)調(diào)解決一個民生問題再積15分;參加人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站組織的民生議政會、接待、走訪、視察、調(diào)研、檢查等活動的每次（或每半天）積5分;參加上述活動并通過代表聯(lián)系函等方式推動解決民生問題的，每件再積15分;等等。三是優(yōu)化登記手段。依托“坪山人大”官微手機端，開發(fā)代表履職積分登記信息系統(tǒng)。積分登記系統(tǒng)既方便了代表通過手機終端登記、查看履職信息，提高了履職積分登記的便捷性和精準(zhǔn)性，同時搭載了代表跟蹤落實代表建議、在線發(fā)布活動通知等功能。四是定期公布積分。代表履職積分情況通過“坪山人大”官網(wǎng)、官微，以及社區(qū)聯(lián)絡(luò)站宣傳欄分季度公布，任期履職積分情況作為推薦連任代表候選人的重要參考依據(jù)。實施代表履職積分登記制，有效激發(fā)了代表的履職熱情，活動搶“位”、會場搶“麥”成為代表履職的工作常態(tài)。2019年3月，區(qū)人大常委會辦公室征集代表參加重點民生實事項目全程介入式監(jiān)督活動，80個代表名額一天內(nèi)報滿。2019年7月全市“代表活動月”期間，坪山區(qū)委書記、區(qū)長以普通人大代表身份，到聯(lián)絡(luò)站參加“代表議事會”活動，現(xiàn)場協(xié)調(diào)推動解決居民反映的問題。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全區(qū)130名代表中，過半數(shù)代表年度履職積分在150分以上，代表人均履職達到32次;2019年前三季度，全區(qū)代表進站履職次數(shù)、積分分別比上年同期增長67.37%、50.78%。

三、規(guī)范代表議事，常態(tài)化推動解決民生問題

將開展“代表議事會”活動作為聯(lián)絡(luò)站的一項規(guī)定動作和常規(guī)工作，科學(xué)指導(dǎo)、規(guī)范運作、常態(tài)化開展。一是規(guī)范議事程序。出臺了《深圳市坪山區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展“代表議事會”工作流程（試行）》，明確議題收集、確定、議事、跟蹤、督辦以及結(jié)果公開等程序，實現(xiàn)議事活動的制度化，做到了“三必”，即議事會前必對問題現(xiàn)場調(diào)研，議事會上必請部門承辦表態(tài)，議事會后必對事項跟蹤督辦。二是規(guī)定活動形式?；顒宇l次上，每個聯(lián)絡(luò)站每年開展“代表議事會”活動次數(shù)不少于2次，其中樣板聯(lián)絡(luò)站不少于4次;會議組織上，各聯(lián)絡(luò)站可以單獨組織召開“代表議事會”，也可以跨站、聯(lián)站議事;議事主題上，既可針對轄區(qū)各種民生突出問題綜合性議事，也可以聚焦某一時期某一方面的共性問題專題議事。三是突出活動實效。將推動解決民生問題作為“代表議事會”的主旨，全區(qū)23個社區(qū)聯(lián)絡(luò)站設(shè)立以來累計召開“代表議事會”90場，參加代表545人次，推動解決教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、水電路基礎(chǔ)設(shè)施等民生熱難點問題345件。如坪山街道六聯(lián)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站針對橫嶺塘片區(qū)停車難問題，邀請規(guī)土、交軌、建工等職能部門現(xiàn)場調(diào)研、座談研討、提出建議，并跟蹤督辦，推動臨時停車場落地，增加停車位80多個，破解了長期困擾轄區(qū)居民的難題;馬巒街道沙坣人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站針對燕子湖濕地公園周邊照明設(shè)施不完善存在安全隱患問題，多次和區(qū)水務(wù)局等職能部門現(xiàn)場調(diào)研、提出建議、跟蹤督辦，最終點亮了燕子湖濕地公園周邊的路燈，為居民創(chuàng)造了一個安全、便利、舒適的休閑娛樂場所?！按碜h事會”議實事、辦實事、辦成事，居民群眾紛紛點贊，受到深圳衛(wèi)視、深圳新聞網(wǎng)等媒體關(guān)注和報道。

四、規(guī)范監(jiān)督程序，全程督辦民生實事項目

探索實施重點民生實事代表全程介入式監(jiān)督工作，建立了政府征集項目（代表建議）—人代會差額票決（代表表決）—部門主導(dǎo)實施（代表監(jiān)督）—項目滿意度測評（代表評議）的全鏈條監(jiān)督機制。2019年1月，區(qū)一屆人大四次會議差額票決產(chǎn)生了20項年度重點民生項目。隨后，依據(jù)項目類型，組織87名代表分成6個監(jiān)督小組，分頭對重點民生項目進行全程介入式監(jiān)督，目前已開展13場監(jiān)督活動。監(jiān)督過程中，代表對進展較慢的項目重點關(guān)注、專題聽取有關(guān)情況匯報，提出加快項目實施的意見建議，還將開展項目建設(shè)質(zhì)量第三方評估、代表滿意度測評等工作，督促民生項目高效率、高質(zhì)量實施。從前期監(jiān)督情況來看，全區(qū)20項重點民生項目進展總體比較順利。在此基礎(chǔ)上，針對區(qū)政府對每個社區(qū)安排200萬元、全區(qū)共安排4600萬元，由社區(qū)黨委主導(dǎo)，實施500個左右“民生微實事”項目這一情況，探索拓展民生實事監(jiān)督領(lǐng)域，將監(jiān)督鏈條向社區(qū)延伸，依托社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，組織代表介入監(jiān)督社區(qū)“民生微實事”實施。一是依法授權(quán)監(jiān)督。區(qū)人大常委會作出《關(guān)于委托街道人大工委辦理有關(guān)事項的決定》，明確授權(quán)街道人大工委“組織人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站開展民生實事票決制前期調(diào)研評估，對民生微實事和民生實事實施跟蹤監(jiān)督及績效評價”，讓聯(lián)絡(luò)站介入監(jiān)督“民生微實事”有據(jù)可依。二是明確監(jiān)督環(huán)節(jié)。聯(lián)絡(luò)站以駐站代表為主體，參與社區(qū)“民生微實事”項目的征集篩選、推動實施、結(jié)果評議等三個環(huán)節(jié)：代表通過日常走訪、接待、座談、調(diào)研等，發(fā)現(xiàn)和收集群眾身邊的民生問題，集中召開“民生議政會”，提出社區(qū)“民生微實事”項目建議;項目經(jīng)社區(qū)黨委研究確定后，聯(lián)絡(luò)站組建若干代表監(jiān)督小組，分頭監(jiān)督項目實施;年底，聯(lián)絡(luò)站組織代表對各項“民生微實事”實施情況集中評議。2019年前三季度，全區(qū)聯(lián)絡(luò)站已召開“民生議政會”27場，109名代表參與項目監(jiān)督，駐站代表建議的“民生微實事”項目95%以上入圍，一批“民生微實事”項目順利實施。聯(lián)絡(luò)站聚集駐站代表之力，聚焦“民生微實事”項目，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，推動項目實施落地，促進了“民生微實事”真正惠民，也進一步提升了代表為民代言的形象。

五、規(guī)范建議辦理，科學(xué)化評價建議落實質(zhì)效

不斷密切代表與聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)系，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站對代表建議工作的重要支撐作用，代表通過聯(lián)絡(luò)站提交建議成為一種常態(tài)，聯(lián)絡(luò)站轉(zhuǎn)交代表建議成為一項“主業(yè)”。近三年來，全區(qū)人大代表在閉會期間共提出代表建議58件，發(fā)出代表聯(lián)系函80件，占代表建議總數(shù)的42%。為切實提升代表建議辦理質(zhì)量，促進代表建議落實，針對代表建議辦理過程中容易出現(xiàn)的“重答復(fù)、輕落實”“只答復(fù)、不落實”問題，坪山人大在全省率先探索建立代表建議辦理工作百分制分段評價機制。一是滿意度百分制量化，將代表建議辦理滿意度評價的“滿意”“基本滿意”“不滿意”細分成不同等次，設(shè)置不同分值，如“滿意”等級為A+、A、A-，“基本滿意”等級為B+、B、B-，“不滿意”等級為C，每個檔次對應(yīng)的分數(shù)分別為A+（100分）、A（90分）、A-（80分）、B+（70分）、B（65分）、B-（60分）、C（50分）等。二是分階段評價，對承辦單位由原來的答復(fù)評價調(diào)整為答復(fù)和落實兩個階段進行，制定深圳市坪山區(qū)人大代表建議答復(fù)征詢意見表、深圳市坪山區(qū)人大代表建議辦理落實情況征詢意見表共兩個評價表，對辦理答復(fù)、落實實行分階段評價。第一階段，各有關(guān)單位對代表建議、代表聯(lián)系函提出辦理答復(fù)意見后，區(qū)人大代表對有關(guān)單位關(guān)于代表建議、代表聯(lián)系函的辦理答復(fù)情況進行滿意度評價。第二階段，每年底區(qū)人大代表通過聽取專題匯報、查看資料、實地視察調(diào)研、走訪群眾等形式，對有關(guān)單位辦理代表建議、代表聯(lián)系函的情況進行滿意度評價。分階段評價有利于督促有關(guān)單位辦理代表建議、代表聯(lián)系函的結(jié)果與答復(fù)內(nèi)容一致，有利于推動解決“重答復(fù)、輕落實”問題，真正使代表建議落到實處。三是綜合評定。代表對代表建議、代表聯(lián)系函辦理情況的兩次評價，按答復(fù)評分占40%、辦理落實評分占60%計分，作為最終評價分數(shù)，將定性評價與定量評價有機結(jié)合，能更科學(xué)、客觀地反映代表建議辦理情況。其中，凡是區(qū)人大代表對建議辦理答復(fù)或辦理落實情況不滿意，經(jīng)兩個月內(nèi)重新辦理，代表仍不滿意的，直接認定該代表建議辦理的滿意度評價為不滿意（終評分統(tǒng)一為50分），這一機制降低了單純按百分比計算的不合理性。2018年，代表建議辦理工作首次接受代表百分制分段評價，通過聯(lián)絡(luò)站提交的40件代表建議總體滿意率達到97.5%，其中終評得分100分的12件，90～99分的26件，80～89分的1件，另有1件未達到50分。四是評價結(jié)果運用。評價結(jié)果與年度績效考核掛鉤，將代表建議、代表聯(lián)系函辦理工作納入全區(qū)年度績效考核范圍，由區(qū)人大常委會選聯(lián)任工委會同區(qū)政府督查室負責(zé)對各有關(guān)單位辦理的人大代表建議工作按照百分制分段評價結(jié)果進行績效考評。根據(jù)《“人大代表建議辦理”指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》和代表建議辦理工作百分制分段評價結(jié)果，按比例計算“人大代表滿意度評分”得分，計入有關(guān)單位“人大代表建議辦理”指標(biāo)考評分，再計入該單位績效考核總分。五是評價結(jié)果公開。建立代表建議辦理滿意度評價通報機制，經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議審議、常委會審定后，代表評價結(jié)果連同代表建議辦理情況報告、督辦情況報告在下一年度區(qū)人民代表大會會議上作為參閱材料印發(fā)通報，并通過常委會會刊、官網(wǎng)、官微、新聞媒體等載體向社會公布。同時，凡是區(qū)人大代表對建議辦理答復(fù)或落實情況評價不滿意，辦理單位重新辦理答復(fù)后代表仍然不滿意的，辦理單位應(yīng)當(dāng)向交辦單位書面報告有關(guān)情況;屬于政府部門辦理的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在下一年度代表大會召開前，統(tǒng)一向區(qū)人大常委會專項報告有關(guān)情況，并由區(qū)人大常委會主任會議決定是否繼續(xù)辦理。區(qū)人民政府關(guān)于代表不滿意的建議、批評和意見辦理情況報告，經(jīng)區(qū)人大常委會會議審議后，印發(fā)全體代表。通報表揚先進單位，代表評價結(jié)果作為評選建議辦理工作先進單位的重要依據(jù)，對辦理代表建議、代表聯(lián)系函認真負責(zé)、成效明顯的承辦單位，在年度人代會上進行通報。

深化聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的若干思考

第一，推進聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，必須堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)。堅持人大工作的正確政治方向，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。坪山人大始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺把人大工作置于區(qū)委中心工作和坪山發(fā)展大局中研究、部署、落實，主動、及時向區(qū)委報告人大規(guī)范化建設(shè)工作。坪山區(qū)委全力支持區(qū)人大規(guī)范化建設(shè)和改革創(chuàng)新工作，區(qū)委書記擔(dān)任坪山區(qū)創(chuàng)建“深圳市基層人大規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長;區(qū)委常委會多次聽取區(qū)人大常委會黨組關(guān)于人大規(guī)范化建設(shè)工作匯報;區(qū)委改革辦將區(qū)人大改革創(chuàng)新項目納入?yún)^(qū)重點改革項目計劃，通盤謀劃、統(tǒng)籌推進。實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是堅持和完善人民代表大會制度、推進基層人大規(guī)范化建設(shè)的“不二法寶”。為進一步促進聯(lián)絡(luò)站建設(shè)平衡發(fā)展、整體推進，針對聯(lián)絡(luò)站難選址、難落地、難運轉(zhuǎn)的情況，首先是進一步提升社區(qū)黨委對聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的認識，明確聯(lián)絡(luò)站工作的定位，將聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為代表履職點、民意加工廠、社會穩(wěn)定閥?？梢钥紤]進一步強化社區(qū)黨委對聯(lián)絡(luò)站工作的領(lǐng)導(dǎo)，基于當(dāng)前街道人大工委機構(gòu)設(shè)置健全，街道人大工委委員配備7～9名的良好運行機制，原則性要求將各社區(qū)黨委書記作為街道人大工委委員，并優(yōu)先考慮由是人大代表的社區(qū)黨委書記兼任聯(lián)絡(luò)站站長，更好發(fā)揮社區(qū)黨委書記在社區(qū)人、財、物資源整合利用中的統(tǒng)籌作用，保障聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和運轉(zhuǎn)。

第二，推進聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，必須堅持以人民為中心的理念?！叭嗣翊砣嗣襁x，我當(dāng)代表為人民?！贝砩钊牖鶎印⑸钊肴罕?，了解社情、了解民意，是代表履職必經(jīng)的前置程序。坪山人大規(guī)范化設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，搭建代表履職的主平臺，并在常態(tài)化開展議事會、議政會活動，開展視察、調(diào)研及接訪群眾過程中，讓代表密切聯(lián)系群眾，走進群眾中間，傾聽群眾呼聲，推動了代表工作的觸角向基層延伸、向群眾中延伸、向民生實事延伸。依托聯(lián)絡(luò)站，代表和群眾保持一種“魚水關(guān)系”，聯(lián)絡(luò)站成為代表聯(lián)系群眾的“連心橋”，成為代表履職盡責(zé)的“加油站”，成為促進民生問題解決的“加速器”。實踐證明，為了人民、依靠人民、服務(wù)人民是聯(lián)絡(luò)站的生存之道、建設(shè)之基、工作之本。為進一步促進代表密切聯(lián)系群眾、充分聽取群眾意見，針對代表難見群眾、群眾難找代表的情況，可以考慮將代表聯(lián)系平臺上延下移，在現(xiàn)有社區(qū)聯(lián)絡(luò)站“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，向上在街道一級普遍設(shè)立“代表之家”，向下在居民小組、成熟花園小區(qū)，較大規(guī)模企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商圈、工業(yè)園區(qū)，特別是區(qū)和街道一級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)點，構(gòu)建街道（代表小組）—社區(qū)（聯(lián)絡(luò)站）—小區(qū)（聯(lián)絡(luò)點）代表聯(lián)絡(luò)網(wǎng)?？山梃b國家統(tǒng)計系統(tǒng)在居民家庭設(shè)立民調(diào)點的做法，實行每名代表聯(lián)系2至3戶家庭，讓居民成為代表的民情觀察員，實行代表聯(lián)系群眾由“站”到“點”再到“戶”的延伸。同時，充分借助信息化技術(shù)手段，發(fā)揮網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站平臺作用，在人大官網(wǎng)、官微，以及地方政府政務(wù)網(wǎng)等，開通民意“直通車”。依此，形成人大代表聯(lián)系1個聯(lián)絡(luò)站、2個聯(lián)絡(luò)點、3名民情觀察員、若干張民情網(wǎng)的“123+N”工作機制，讓代表更好地上接天線、下接地氣。代表聯(lián)系群眾過程中，實行聯(lián)絡(luò)站亮牌子（在社區(qū)主要路口標(biāo)識站點位置指引）、代表沉身子（將代表聯(lián)系卡發(fā)放到戶）、聯(lián)絡(luò)員正位子（切實做到專職、專人、專業(yè)），推動和服務(wù)代表更好聯(lián)系群眾、貼近民心、履職為民。

第三，推進聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，必須堅持以代表為主體。人大代表是人民代表大會制度的主體。坪山人大充分尊重人大代表的主體地位，通過設(shè)立社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，并進一步探索在居民小組和花園小區(qū)設(shè)立代表聯(lián)系點，為代表搭建更多更便利的履職平臺，實行代表駐站工作機制，輔之以常態(tài)化的“代表議事會”“民生議政會”以及履職積分登記，定期通報區(qū)情、社情等等，讓代表成為聯(lián)絡(luò)站的“主人”，防止了聯(lián)絡(luò)站的“空心化”，凸顯了代表主體地位，促進了代表為民履職，調(diào)動了代表履職積極性。實踐證明，堅持以代表為主體，就是堅持以人民為中心;尊重代表的權(quán)利，就是尊重人民的權(quán)利;保障代表依法履職，就是保障人民當(dāng)家作主。為進一步促進代表進站履職、激發(fā)代表履職熱情，針對代表進站隨意性較大、時間得不到保障的情況，可以考慮實行隨機進站與定期進站相結(jié)合，在社區(qū)聯(lián)絡(luò)站設(shè)立“代表進站輪值日”“代表集中接待日”，在區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心人大代表聯(lián)絡(luò)點實行代表工作日常態(tài)化駐點，讓代表進站（點）了解民情形成一種工作規(guī)律，也讓群眾到訪反映民意形成一種心理預(yù)期，同時有助于代表所在的單位支持代表依法積極履職，推動代表、群眾、部門三方達成默契，有利于工作協(xié)調(diào)和高效。同時，將代表閉會期間約見國家機關(guān)負責(zé)人的地點主要放到聯(lián)絡(luò)站（點），強化部門的人大意識和代表主體意識，增強國家機關(guān)工作人員“由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督”的自覺性、主動性、嚴肅性。

第四，推進聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，必須堅持以推動解決問題為導(dǎo)向。依托聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮代表作用，推動解決民生問題，是聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。坪山人大始終堅守保障代表履職這一“初心”，不忘推動解決民生問題這一“使命”，常態(tài)化組織駐站代表進社區(qū)、到企業(yè)開展調(diào)研活動，收集居民群眾生產(chǎn)生活中的問題，會同政府有關(guān)部門研究解決方案，提出切實可行的代表建議，督促各有關(guān)單位合力落實，將聯(lián)絡(luò)站打造成為居民群眾信得過的“民心站”。實踐證明，聯(lián)絡(luò)站以推動解決民生問題為己任，工作定位和努力方向明確，代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”得以打通，促進基層矛盾得以化解、助推基層社會治理現(xiàn)代化的積極效應(yīng)得到初步發(fā)揮。為進一步促進聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮作用彰顯成效，針對聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮作用有限、推動解決問題乏力的問題，基于代表全員駐站的良好工作基礎(chǔ)，可以考慮進一步探索建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)代表進站工作機制，將領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)社（區(qū)）與駐（聯(lián)絡(luò)）站統(tǒng)籌安排，以良好示范效應(yīng)帶動部門局長（主任）主動進站，形成“代表、領(lǐng)導(dǎo)、部門”三方進站的工作局面，共同參加視察活動，參加“代表議事會”“民生議政會”，親力親為幫助群眾排憂解難，凝心聚力推動解決民生問題，切實發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站化解基層矛盾、推動民生改善、促進社區(qū)和諧的作用，創(chuàng)造人大力量助推社會治理現(xiàn)代化的新時代“楓橋經(jīng)驗”。同時，進一步拓展民意收集渠道，在現(xiàn)有每年的人代會會前集中調(diào)研、每季的“代表議事會”、每月的“代表接待日”的基礎(chǔ)上，利用官微、官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺開發(fā)“代表隨手傳”功能，鼓勵和便利代表日常隨時隨地發(fā)現(xiàn)、收集、反映以及監(jiān)督、推動解決各類民生問題，形成“日—月—季—年”全天候不打烊的民意匯集機制。

第五，推進聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，必須堅持以制度建設(shè)為保障。科學(xué)、健全的制度體系，是人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的重要支撐。坪山人大堅持制度先行，以制度管人管事，系統(tǒng)制定了聯(lián)絡(luò)站基本規(guī)范、代表進社區(qū)聯(lián)系群眾辦法、代表述職辦法、履職積分登記辦法等10余項制度，規(guī)范推進聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，規(guī)范開展代表履職活動，有力推進代表進站全員化、聯(lián)系活動長效化、聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)化、活動機制規(guī)范化。實踐證明，制度建設(shè)保障了工作有序進行，提升了工作效率，促進了聯(lián)絡(luò)站的良性運轉(zhuǎn)，也彰顯了人大工作的法制化、制度化優(yōu)勢。為進一步促進聯(lián)絡(luò)站規(guī)范運行、實體運行、有效運行，針對聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作涉及面廣、運行質(zhì)量仍待提高的情況，可以考慮系統(tǒng)、完整、科學(xué)地建立一套聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作規(guī)范，并以地方標(biāo)準(zhǔn)上升到國家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，指導(dǎo)各地鋪開聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、管理和運行，做到硬件標(biāo)準(zhǔn)可量度、軟件標(biāo)準(zhǔn)可評價，實行聯(lián)絡(luò)站“規(guī)范化建設(shè)、差別化管理、實體化運作”。同時，由區(qū)人大常委會選聯(lián)任工委為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以街道人大工委為責(zé)任主體，以社區(qū)聯(lián)絡(luò)站站長為業(yè)務(wù)主管，切實加強聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，參照代表積分制管理模式，形成專職聯(lián)絡(luò)員職責(zé)清單，建立聯(lián)絡(luò)員績效考核體系，確保專職聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)“專”、工作業(yè)務(wù)“專”、工作時間“?！?，致力提升聯(lián)絡(luò)員五個方面能力，即摸透社情民意的調(diào)研能力、督促建議落實的督辦能力、組織會議活動的協(xié)調(diào)能力、處理臺賬內(nèi)務(wù)的管理能力、對外交流的宣傳能力，發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)員作為站長日常工作助理、代表聯(lián)系群眾助手、解決民生問題助攻的作用。

如何將人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)好、管理好、運行好，是基層人大工作需要長期研究、勇于探索、創(chuàng)新實踐的重要課題。要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，深入推進人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進地方經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民生幸福，源源不斷地貢獻“人大力量”。

（作者單位：廣東省深圳市坪山區(qū)人大常委會辦公室）