黃勝平

改革開放以來，隨著我國(guó)開發(fā)區(qū)的建立與發(fā)展，特別是隨著各地開發(fā)區(qū)面積的擴(kuò)大，人口的增加，許多開發(fā)區(qū)已成為具有數(shù)十、數(shù)百平方公里土地，數(shù)萬、數(shù)十萬以至百萬人口的特殊區(qū)域，由此，大量的社會(huì)民生事務(wù)急劇增加，旨在反映民情民意、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會(huì)制度，隨之向開發(fā)區(qū)延伸與覆蓋。各地開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，開發(fā)區(qū)人大工作隨之也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

然而，盡管在開發(fā)區(qū)開展人大工作，符合國(guó)家憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定和黨的有關(guān)重要文件、重要會(huì)議精神，但由于目前我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作的專門法律和專門規(guī)定，沒有明確設(shè)置開發(fā)區(qū)人大工作的管理部門，因而，各地開發(fā)區(qū)人大工作大多處在探索之中。開發(fā)區(qū)人大工作究竟怎么做、做什么、如何做，各地的做法不盡相同，尤其是開發(fā)區(qū)人大工作的著力點(diǎn)放在哪里，各地都在探索之中。我們有機(jī)會(huì)參加了由無錫市人大常委會(huì)組織的開發(fā)區(qū)人大工作專題調(diào)研，對(duì)無錫市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)人大工作概況有了一個(gè)全面了解，由此也引發(fā)了一些思考。我們覺得，無錫開發(fā)區(qū)人大工作關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作著力點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得重視和借鑒。

一、無錫開發(fā)區(qū)人大工作的主要著力點(diǎn)

自1992年無錫市設(shè)立首個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)——無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，目前已建成14個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，包括6個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，無錫開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為無錫市對(duì)外開放的主陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。開發(fā)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)增幅均快于全市，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，在無錫市委和無錫市人大常委會(huì)的重視和支持下，江陰、宜興、錫山、惠山、濱湖、新吳等縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)人大工作，也先后起步并逐步開展。各開發(fā)區(qū)人大工委（包括街道人大工委），在目前法律體制的框架下，都能認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極開展工作，其工作著力點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.著力抓好民主法治建設(shè)，助推依法治區(qū)

開發(fā)區(qū)人大工委是政治組織，其首要任務(wù)是貫徹人民代表大會(huì)制度，抓好轄區(qū)內(nèi)的民主法治建設(shè)。在這方面，無錫市開發(fā)區(qū)人大工作的主要做法：一是抓好人大干部和人大代表對(duì)國(guó)家憲法及相關(guān)法律的學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用。恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精

神，履行憲法使命，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把與黨同向、與民同心、與時(shí)俱進(jìn)的人大工作思路落實(shí)到推進(jìn)法治建設(shè)的過程中，落實(shí)到堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)根本制度中。通過法制講座、法律培訓(xùn)等途徑，加大對(duì)《代表法》《監(jiān)督法》等涉及人大工作的重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)行力度，提高人大法治工作水平。二是協(xié)助黨工委統(tǒng)籌抓好依法治區(qū)的重點(diǎn)工作，為推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公正的法治環(huán)境。積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)法治體系建設(shè)，推進(jìn)法治社會(huì)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持把全面貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)憲法擺在依法治區(qū)的突出位置。三是積極開展群眾性的法治宣傳教育，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，以多形式、分層級(jí)的方式對(duì)群眾進(jìn)行普法宣傳教育。在社區(qū)等人流量多的地方，利用橫幅、展板、電子屏及連環(huán)畫等趣味方式進(jìn)行普法宣傳，在轄區(qū)內(nèi)推選人民陪審員，在青少年群體中進(jìn)行“普法教育千人簽名活動(dòng)”“今日學(xué)法”和手抄報(bào)比賽等活動(dòng)。四是加強(qiáng)法律法規(guī)監(jiān)督檢查，積極配合上級(jí)人大對(duì)各類法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的督查。

2.著力組織代表參與經(jīng)濟(jì)中心工作，助推開發(fā)建設(shè)

開發(fā)區(qū)是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)體，開發(fā)區(qū)的中心工作是經(jīng)濟(jì)工作、是開發(fā)建設(shè)。實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)的人大工作只有圍繞中心工作，才能得到開發(fā)區(qū)黨政部門的重視和支持，人大工作才有活力和生命力。2018年以來，江陰高新區(qū)人大工委，以助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要目標(biāo)，根據(jù)高新區(qū)黨工委提出的壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略部署，圍繞重點(diǎn)重大項(xiàng)目，結(jié)合“連心富民、聯(lián)企強(qiáng)市”大走訪活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”結(jié)對(duì)掛鉤聯(lián)系制度，開展主題調(diào)研活動(dòng)，組織代表先后走訪了普萊醫(yī)藥、中芯長(zhǎng)電、天江藥業(yè)等企業(yè)，通過與企業(yè)負(fù)責(zé)人交流座談、聽取項(xiàng)目情況介紹，了解項(xiàng)目進(jìn)展中的困難和問題，并積極向市區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映。同時(shí)，多次召開評(píng)議座談會(huì)，引導(dǎo)代表解放思想、開拓視野，積極建言獻(xiàn)策，服務(wù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；萆浇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工委（長(zhǎng)安街道人大工委）研究選取惠山開發(fā)區(qū)中心工作與人大工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展、高新企業(yè)培育、金融服務(wù)體系建設(shè)情況等進(jìn)行視察調(diào)研，為惠山開發(fā)區(qū)“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、打造千億級(jí)開發(fā)區(qū)”出謀劃策。該街道人大工委還通過民意調(diào)查、聽取匯報(bào)、填寫調(diào)查問卷、實(shí)地考察等方式，組織代表主動(dòng)參與全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃和“為民辦實(shí)事十項(xiàng)工程”項(xiàng)目計(jì)劃的制定和實(shí)施。

3.著力暢通與群眾的聯(lián)系渠道，助推民意表達(dá)

實(shí)現(xiàn)順暢的民意表達(dá)，充分反映轄區(qū)民情，這是開發(fā)區(qū)人大工作的基本要求。無錫各開發(fā)區(qū)人大工委通過建立“人大代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”，暢通與群眾的聯(lián)系渠道，使轄區(qū)的民情民意得到充分表達(dá)。2018年以來，在江陰市人大常委會(huì)的指導(dǎo)和推動(dòng)下，江陰高新區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的四個(gè)街道一個(gè)鎮(zhèn)，全部建成“代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”，極大地方便了人大代表們按計(jì)劃定期前往“代表聯(lián)絡(luò)站”“代表之家”接待群眾，收集民情民意，從而實(shí)現(xiàn)了代表與群眾接觸全覆蓋。其中，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成“代表之家”5個(gè)、“代表聯(lián)絡(luò)站”13個(gè)，開展聯(lián)系選民活動(dòng)220次。江陰高新區(qū)人大工委精心安排每一位代表參加“回選區(qū)、見選民”活動(dòng)，深入基層，深入群眾，廣泛傾聽民意，認(rèn)真開展代表述職活動(dòng)，2019年上半年，已組織安排了5位市人大代表向選區(qū)選民代表進(jìn)行述職。同時(shí)，針對(duì)蟠龍山生態(tài)公園建設(shè)、節(jié)能減排、集鎮(zhèn)改造和公共社會(huì)事業(yè)等“1310”工程，公開征求人大代表意見，共組織召開代表座談會(huì)8次，收集了有關(guān)高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、集鎮(zhèn)改造、環(huán)境保護(hù)、民生工程等方面的合理化意見建議36條，并認(rèn)真進(jìn)行梳理，及時(shí)匯總上報(bào)。2018年11月，江陰高新區(qū)“人大代表之家”與楊市社區(qū)、石牌社區(qū)、壽山社區(qū)、蟠龍社區(qū)四個(gè)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”正式啟用。作為聯(lián)絡(luò)站啟用后的第一個(gè)服務(wù)日，各聯(lián)絡(luò)站的人大代表入站履職，認(rèn)真聽取群眾建議，打通了聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。

4.著力組織開展人大監(jiān)督，助推代表履職行權(quán)

開發(fā)區(qū)人大工委是上一級(jí)市人大常委會(huì)的派駐機(jī)構(gòu)，它不是一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，因而，它對(duì)開發(fā)區(qū)的

工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，主要是通過人大代表實(shí)施的。一是對(duì)開發(fā)區(qū)改革的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。江陰市是江蘇省縣級(jí)集成改革的試點(diǎn)單位，其要義是將區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)改革舉措系統(tǒng)化、集成化，把分散的“盆景”變成“風(fēng)景”。2018年以來，江陰高新區(qū)人大工委、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工委多次組織人大代表就集成改革開展監(jiān)督工作。2018年9月18日，15名市人大代表現(xiàn)場(chǎng)視察高新區(qū)管理服務(wù)指揮中心、江陰高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、江陰高新區(qū)一體化雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)高新區(qū)集成改革工作進(jìn)行專題審議，集思廣益制定對(duì)策，推進(jìn)了各項(xiàng)集成改革措施的落實(shí)，取得了顯著的系統(tǒng)化、集成化改革效應(yīng)。二是組織人大代表開展對(duì)環(huán)境整頓工作的監(jiān)督。根據(jù)江陰市人大常委會(huì)《關(guān)于組織開展2018年“代表建議督辦月”活動(dòng)的通知》和《關(guān)于組織開展2018年“市人大代表履職活動(dòng)周”的實(shí)施意見》的要求，組織代表開展“263”專項(xiàng)整治視察行動(dòng)。高新區(qū)人大工委組織社會(huì)事業(yè)組人大代表對(duì)高新區(qū)“310”綜合整治行動(dòng)工作進(jìn)行視察評(píng)議。代表們實(shí)地察看福贊科技環(huán)境、鳳凰山北側(cè)停車場(chǎng)、金童社區(qū)停車場(chǎng)、洪流村宅基地土地復(fù)耕情況，以及老大河港河道環(huán)境整治情況，隨后開展監(jiān)督評(píng)議。代表們針對(duì)老百姓最為關(guān)心的環(huán)境污染、違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)管理薄弱、配套設(shè)施不全等問題提出了有價(jià)值的意見和建議。三是對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算進(jìn)行監(jiān)督?；萆浇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人大工委（長(zhǎng)安街道人大工委）在人代會(huì)期間，組織轄區(qū)人大代表聽取惠山開發(fā)區(qū)、惠山街道辦事處財(cái)政預(yù)算報(bào)告，專題聽取上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況的報(bào)告，并征求意見。江陰高新區(qū)人大工委在人代會(huì)召開之前，組織力量對(duì)高新區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，從而做好人代會(huì)期間財(cái)政預(yù)算監(jiān)督審查工作，做到預(yù)算編制審查清晰，合理合法。四是健全代表履職監(jiān)督機(jī)制。江陰高新區(qū)人大工委對(duì)每位代表在人代會(huì)和閉會(huì)期間參加會(huì)議活動(dòng)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、工作調(diào)研、提出建議等履職情況進(jìn)行監(jiān)督考核，實(shí)行“一人一檔”，同時(shí)將社區(qū)“代表聯(lián)絡(luò)站”的運(yùn)行工作列入年度考核，充分調(diào)動(dòng)了代表依法開展監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。該人大工委把提高代表意見建議辦成率放在工作重要位置，實(shí)時(shí)跟蹤代表意見和建議的辦理程度，滿意和基本滿意率達(dá)100%。

5.創(chuàng)設(shè)選民會(huì)議制度，助推人民當(dāng)家作主

在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，各地不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都改成了街道，因而使原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職務(wù)全部終止。在這種情況下，許多開發(fā)區(qū)的街道出現(xiàn)了人大代表少、活動(dòng)稀、發(fā)聲弱，甚至出現(xiàn)人大代表空白、人大活動(dòng)失聲、人大工作斷線的情況?；诖耍瑹o錫市一些省級(jí)以上開發(fā)區(qū)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極開展選民會(huì)議制度的試點(diǎn)工作。2019年3月以來，江陰市人大常委會(huì)在臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的申港、利港及南閘街道進(jìn)行街道選民代表會(huì)議制度的試點(diǎn)工作。開發(fā)區(qū)（街道）選民代表會(huì)議制度是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由開發(fā)區(qū)（街道）人大工委組織召集轄區(qū)內(nèi)選民代表會(huì)議成員聽取和討論開發(fā)區(qū)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、參與民主管理的群眾性民主議政制度，是開發(fā)區(qū)（街道）領(lǐng)導(dǎo)層、管理層實(shí)施民主決策的重要渠道，是加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（街道）政府與群眾溝通、干部接受群眾監(jiān)督的重要平臺(tái)。這一制度，是對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（街道）基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)必要的補(bǔ)充，是新形勢(shì)下人民群眾對(duì)開發(fā)區(qū)（街道）行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)有效措施。選民代表會(huì)議制度的試點(diǎn)工作，得到廣大基層群眾的歡迎，成效顯著，即將在全市所有開發(fā)區(qū)（街道）推行這項(xiàng)制度，以民主助推基層治理現(xiàn)代化。

二、關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作著力點(diǎn)的理性思考

近幾年來，無錫市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)人大把工作著力點(diǎn)放在助推依法治區(qū)、開發(fā)建設(shè)、民意表達(dá)、代表履職行權(quán)和創(chuàng)設(shè)民意代表機(jī)制方面，這些實(shí)踐盡管是初步的、不全面的，甚至是不成熟的，然而，卻頗有價(jià)值，它反映和體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)人大工作的若干規(guī)律和特點(diǎn)，值得深入研究。

1.助推依法治區(qū)是開發(fā)區(qū)人大的重要使命

黨的十八大通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本性綱領(lǐng)。按照依法治國(guó)的要求，我們必須積極推進(jìn)依法治區(qū)。依法治區(qū)就是依照國(guó)家法律法規(guī)來治理開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)，使各項(xiàng)工作都進(jìn)入法治軌道，公民都在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、辦事依法、遇事用法，以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)法治政府。依法治區(qū)是依法治國(guó)的必然要求，是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治區(qū)，是事關(guān)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)全局性問題，是全面深化改革和發(fā)展的基本保障。在依法治區(qū)過程中需全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)精神，堅(jiān)持用法治的精神、法治的思維、法治的方式和法治的力量推動(dòng)工作，開創(chuàng)依法治區(qū)新面貌。

只有按照依法治國(guó)要求推進(jìn)依法治區(qū)，才能使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系建設(shè)全面納入法治軌道。按照依法治國(guó)要求推進(jìn)依法治區(qū)是大勢(shì)所趨，是推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的必要舉措。目前，我國(guó)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是開發(fā)區(qū)的民主建設(shè)速度遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，所以亟須按依法治國(guó)要求推進(jìn)依法治區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)。

只有按照依法治國(guó)要求推進(jìn)依法治區(qū)，才能使開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新于法有據(jù)。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上提出：“凡重大改革都要于法有據(jù)?！币婪ㄖ螄?guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧的根本大計(jì)。但是，依法治國(guó)需要實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革決策于法有據(jù)，立法需要主動(dòng)適應(yīng)改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

只有按照依法治國(guó)要求推進(jìn)依法治區(qū)，才能保障開發(fā)區(qū)人民的利益訴求。依法治國(guó)是維護(hù)群眾利益的根本保障，依法治區(qū)是開發(fā)區(qū)人民群眾的迫切要求和共同心愿，開發(fā)區(qū)人民迫切要求黨委、政府以法治方式維護(hù)自己的合法利益。習(xí)近平總書記曾講過，“要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感到公平正義?！眻?jiān)持按照依法治國(guó)要求推進(jìn)依法治區(qū)，是促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)公平正義、保障人民合法權(quán)益的必由之路。

開發(fā)區(qū)人大在依法治區(qū)的過程中承擔(dān)著重要而光榮的使命，這不僅是因?yàn)殚_發(fā)區(qū)人大工作是依法治區(qū)的重要方面，而且它所聯(lián)系、服務(wù)和組織的轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表，還是依法治區(qū)的重要生力軍。同時(shí)，人民代表大會(huì)制度本身就是民主法治的產(chǎn)物，是民主法治的象征。在開發(fā)區(qū)踐行人民代表大會(huì)制度，本身就是一種嚴(yán)肅的法治行為，又是一種豐富生動(dòng)的法治實(shí)踐，所以，助力依法治國(guó)是開發(fā)區(qū)人大的重要使命。

2.開發(fā)區(qū)人大工作要服務(wù)和服從于開發(fā)建設(shè)

改革開放以來，黨的中心工作就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，表現(xiàn)在開發(fā)區(qū)就是開發(fā)建設(shè)，因此開發(fā)區(qū)人大工作必須服務(wù)和服從于開發(fā)建設(shè)。

首先，從人大的性質(zhì)看，憲法第五十七條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)?！钡诰攀鶙l規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！边@種權(quán)力在本行政區(qū)域內(nèi)是至高無上的，它包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的管理權(quán)。根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理，人大及其常委會(huì)當(dāng)然必須把行使對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理權(quán)放在首要和基本的位置。其次，從人大的職能看，從國(guó)家到地方，均把審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政預(yù)決算這一經(jīng)濟(jì)工作中最重大的問題交給人大。全國(guó)人大為最高立法機(jī)構(gòu)，通過制定法律對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行最有影響力的調(diào)控。地方各級(jí)人大討論、決定本行政區(qū)城內(nèi)重大事項(xiàng)。當(dāng)然，其“重大”，莫過于經(jīng)濟(jì)工作了。所以，從人大的職能看，中心工作非經(jīng)濟(jì)建設(shè)莫屬。再次，從黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨工作的中心。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，人大是在它的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)的。所以，人大必須服從于黨的工作中心，也就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

不言而喻，作為開發(fā)區(qū)人大，其工作的安排和開展，也必須服務(wù)和服從于開發(fā)建設(shè)。多年來的實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)人大工作只有服務(wù)和服從于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，人大工作才會(huì)得到開發(fā)區(qū)黨工委的重

視，得到其他工作部門和各方面的支持，開發(fā)區(qū)人大工作才有強(qiáng)勁的生命力。

3. 完善和實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)是開發(fā)區(qū)人大的基本要求

人民當(dāng)家作主的權(quán)利，最基本的應(yīng)當(dāng)是話語權(quán)和表達(dá)權(quán)。因此，通過制度建設(shè)，最充分地保證人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的話語權(quán)、對(duì)自身意愿和訴求的表達(dá)權(quán)，既是我國(guó)民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是基層人大工作包括開發(fā)區(qū)人大工作的職責(zé)所在。

馬克思主義的政治理論告訴我們，人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。這充分顯示了發(fā)展社會(huì)主義民主的重要性，凸顯了黨在新時(shí)期科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念。在我國(guó)，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)屬于法定的民意代表機(jī)關(guān)，各項(xiàng)工作的開展自始至終都必須以實(shí)實(shí)在在的民意為動(dòng)力，其全部工作的成效時(shí)時(shí)處處都離不開廣泛而雄厚的民意支撐。因此，保證全社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)方面的民意最充分地向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有效表達(dá)，是地方人大包括開發(fā)區(qū)人大的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是長(zhǎng)期以來，由于種種原因，地方人大特別是開發(fā)區(qū)人大的民意表達(dá)成了一塊短板。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大進(jìn)步，日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免地推動(dòng)著利益的分化與重組，不同社會(huì)主體出于對(duì)自身利益的關(guān)注、追求與維護(hù)，愈發(fā)需要進(jìn)行利益表達(dá)和政治參與。在這里，人民群眾的話語權(quán)和表達(dá)權(quán)應(yīng)當(dāng)在民主政治的制度建設(shè)中得到充分的尊重和維護(hù)。否則，諸多意愿和訴求的表達(dá)便有可能在體制之外泛濫和沖撞，造成社會(huì)潛在的不穩(wěn)定，最終損害人民群眾的根本利益。自我國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，在幾乎每一個(gè)重大事件和案件背后，都能看到成千上萬民眾洶涌的民意表達(dá)，這是必須引起高度重視的。

因此，面對(duì)新的形勢(shì)，按照黨的十九大關(guān)于人民民主不斷擴(kuò)大的新要求，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，充分保證公民有序的政治參與，努力使政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展和時(shí)代的要求，滿足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與愿望，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家提供制度保證，這是我國(guó)基層民主政治建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。地方人大直接擔(dān)負(fù)著推進(jìn)基層民主政治健康發(fā)展的歷史使命，通過不斷健全和完善相關(guān)工作制度，使全社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)方面的意愿和訴求得以充分表達(dá)，這是地方人大適應(yīng)時(shí)代要求、搞好自身工作的需要，也是目前推進(jìn)開發(fā)區(qū)民主政治發(fā)展的一個(gè)突破口和著力點(diǎn)。

其實(shí)，在開發(fā)區(qū)開展人大工作，本身就是開發(fā)區(qū)人大民意表達(dá)和疏導(dǎo)機(jī)制的一種創(chuàng)新。

4.組織代表履職行權(quán)是做好開發(fā)區(qū)人大工作的關(guān)鍵所在

人大代表的身份具有法定性。人大代表是人民行使國(guó)家權(quán)力的代表。憲法開宗明義：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛?guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”其中，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國(guó)家最高權(quán)力;地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使地方國(guó)家權(quán)力。因此，人大代表是人民選派到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的代表，代表人民當(dāng)家作主，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，代表人民的根本利益。這是我國(guó)人大代表的本質(zhì)屬性所在。

根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)和地方各級(jí)人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人大的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。代表法明確規(guī)定，會(huì)議期間人大代表的工作，概括來說，就是行使審議權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)等。這些職權(quán)的有效行使，是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的基礎(chǔ)。因此，會(huì)議期間，人大代表要認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告和議案，依法參加選舉和表決，圍繞發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)表意見。

然而，目前，全國(guó)不少條件比較成熟的開發(fā)區(qū)建立的開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)，由于本身不是一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，它不能像地方行政區(qū)人大一樣召開人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，因而不具有在人大及常委會(huì)會(huì)上的審議權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)等。因此，開發(fā)區(qū)人大的工作包括對(duì)國(guó)家憲法和法律實(shí)施的法律監(jiān)督、對(duì)政府及其有關(guān)部門的工作監(jiān)督，都要通過人大代表履行職務(wù)、行使代表權(quán)力來實(shí)現(xiàn)。開發(fā)區(qū)人大日常的大量工作主要是聯(lián)系代表、服務(wù)代表，組織代表開展各種履職行權(quán)活動(dòng)。從某種意義上講，開發(fā)區(qū)人大工作就是人大代表工作，人大代表工作做好了，開發(fā)區(qū)人大工作也就做好了。因此，有效地組織代表履行職責(zé)，行使代表權(quán)力，不僅是開發(fā)區(qū)人大的常規(guī)性工作，而且是做好開發(fā)區(qū)人大工作的關(guān)鍵所在。

（作者系江蘇省無錫市高新區(qū)原黨工委副書記、人大工委主任，無錫國(guó)家高新區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，全國(guó)開發(fā)區(qū)人大研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）