○張江馳 謝朝武

“一帶一路”倡議是我國完善開放型經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略[注]趙春明、文磊：《“一帶一路”戰(zhàn)略下發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與對策》，《中國特色社會主義研究》2016 年第2期，第40—44頁。，是我國政府拓展經(jīng)濟(jì)合作空間，深化政治互信往來，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，構(gòu)建發(fā)展命運(yùn)共同體的重要頂層設(shè)計[注]陳健、龔曉鶯：《“一帶一路”沿線網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體研究》，《國際觀察》2017年第5期，第60—73頁。。從性質(zhì)和前景來看，“一帶一路”倡議是世界上地域跨度最長、發(fā)展?jié)摿ψ顝?qiáng)、涉及領(lǐng)域最廣的經(jīng)濟(jì)合作紐帶[注]安宇宏：《“一帶一路”戰(zhàn)略》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2015年第1期，第82頁。。同時，由東盟十國發(fā)起，中國等國家積極參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)》已完成協(xié)議談判。在這種背景下，以中國與東盟旅游合作為先導(dǎo)推進(jìn)兩地合作發(fā)展的深化，有利于兩地旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，對于在東盟地區(qū)推動“一帶一路”倡議也具有重要的先導(dǎo)意義和建構(gòu)意義。

在“一帶一路”倡議的指引下，關(guān)于中國與東盟地區(qū)合作的研究廣受重視。國內(nèi)外學(xué)者從微宏觀層面分析了兩地的經(jīng)貿(mào)合作[注]Foo N, Lean H H, Salim R.The impact of China’s One Belt One Road initiative on international trade in the ASEAN region.The North American Journal of Economics and Finance, 2019,(10)，pp.1089-1118.[注]董斌彬、殷杰、鄭向敏、李實(shí):《 “一帶一路”沿線國家住宿業(yè)投資安全度及其時空動態(tài)特征》，《華僑大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第1期，第106—115頁。、區(qū)域互聯(lián)互通[注]趙靜、于豪諒：《“一帶一路”背景下中國—東盟貿(mào)易暢通情況研究》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2017年第7期，第116—123頁。[注]Yii K J, Bee K Y, Cheam W Y, et al.Is Transportation Infrastructure Important to the One Belt One Road (OBOR) Initiative? Empirical Evidence from the Selected Asian Countries.Sustainability, 2018, 10(11),pp .1-18.、高等教育合作[注]李盛兵：《中國與“一帶一路”國家高等教育合作專題討論——中國與“一帶一路”國家的高等教育合作：區(qū)域的視角》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2017年第1期，第62—65頁。、海洋產(chǎn)業(yè)合作以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[注]張越、陳秀蓮：《中國與東盟國家海洋產(chǎn)業(yè)合作研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2018年第2期，第19—27頁。，并針對經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)模式、政策規(guī)劃、布局優(yōu)化等進(jìn)行了深入探索[注]陳健、龔曉鶯：《論“一帶一路”倡議對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響》，《云南社會科學(xué)》2017年第5期，第77—82頁。[注]李廣杰、劉曉寧：《“一帶一路”背景下中國對東盟直接投資的布局優(yōu)化研究》，《東岳論叢》2017年第9期，第125—132頁。[注]Hong Y .China’s Belt and Road Initiative and Its Implications for Southeast Asia.Asia Policy, 2017, 24(1)，pp.117-122.。在中國與東盟“一帶一路”建設(shè)中，盡管有中國學(xué)者指出會面臨著地區(qū)安全隱患、發(fā)展差異、宗教文化差異、安全風(fēng)險等障礙因素[注]馮氏惠：《“一帶一路”與中國—東盟互聯(lián)互通：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與中越合作方向》，《東南亞縱橫》2015年第10期，第32—37頁。[注]Huang Y.Environmental risks and opportunities for countries along the Belt and Road: Location choice of China's investment.Journal of cleaner production, 2019, (211)，pp.14-26.,也有印尼學(xué)者指出可能會引發(fā)東盟地區(qū)產(chǎn)生新殖民主義的偏見[注][印尼]米拉、施雪琴：《印尼對中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知和反應(yīng)述評》，《南洋問題研究》2016年第4期，第79—91頁。。但是“一帶一路”倡議在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游業(yè)、經(jīng)貿(mào)協(xié)作等領(lǐng)域帶來的積極影響已經(jīng)成為兩地的發(fā)展共識，它更具有多元性、開放性和包容性等特征[注]鄧穎穎：《21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的有效路徑：中國—東盟旅游合作》，《東南亞縱橫》2015年第10期，第15—21頁。[注]Liu W, Dunford M.Inclusive globalization: Unpacking China's belt and road initiative.Area Development and Policy, 2016, 1(3)，pp.323-340.。從多元開放的視角來看，旅游業(yè)無疑是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作自由化、文化交流便利化以及人員往來常態(tài)化的重要先導(dǎo)手段。換言之，推進(jìn)中國與東盟國家的旅游合作，構(gòu)建兩地共生共贏的旅游生態(tài)關(guān)系，將為“一帶一路”倡議付諸實(shí)踐提供更為現(xiàn)實(shí)的可能性。因此，在“一帶一路”倡議下推動中國與東盟國家的旅游產(chǎn)業(yè)合作，推動雙方發(fā)展深層次的旅游產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，探索更具全面性的旅游合作機(jī)制，是兼具理論和實(shí)踐意義的重要議題。

一 中國—東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的背景與基本指向

旅游業(yè)是中國與東盟較易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與合作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，兩地旅游產(chǎn)業(yè)合作既是兩地宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是國際旅游新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢。發(fā)揮旅游業(yè)的先行作用，對塑造中國與東盟產(chǎn)業(yè)協(xié)作前沿平臺和旅游合作新格局具有重要的基礎(chǔ)意義和戰(zhàn)略意義。

(一)中國—東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的背景

中國與東盟文化歷史淵源深厚，在旅游合作方面具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和根深蒂固的僑鄉(xiāng)資源紐帶，兩地旅游往來源遠(yuǎn)流長、旅游人次逐年增長(見表1)。根據(jù)2018年東盟統(tǒng)計年鑒，2016年中國赴東盟旅游人次突破兩千萬人次[注]ASEAN Secretariat：《ASEAN Statistical Yearbook-2018》，Jakarta, 2018.。2017年是“中國—東盟旅游合作年”，中國赴東盟地區(qū)每周有2700多趟航班往來[注]劉佳、許藎文：《“中國—東盟旅游合作年” 引爆2017年東南亞旅游市場》，《人民日報》2017-03-20。。其中，泰國連續(xù)兩年成為中國最熱門出境旅游地，兩地旅游互訪達(dá)到千萬人次。目前中國與東盟已互為最大海外旅游目的地和客源地，同時“中國—東盟旅游教育聯(lián)盟”“10+1旅游部長會議”“東盟旅游論壇”等合作平臺逐步走向完善[注]Fukunaga, Yoshifumi.ASEAN’s Leadership in the Regional Comprehensive Economic Partnership.Asia & the Pacific Policy Studies, 2015, 2(1), pp.103-115.，為切實(shí)推進(jìn)兩地旅游產(chǎn)業(yè)合作、推動旅游產(chǎn)業(yè)高效能產(chǎn)出奠定了充分的現(xiàn)實(shí)條件與組織保障。

隨著旅游業(yè)成為國際貿(mào)易中的重要力量，將旅游產(chǎn)業(yè)作為踐行“一帶一路”倡議的先導(dǎo)手段既能為兩地旅游發(fā)展提供基礎(chǔ)性支持，也將進(jìn)一步塑造國際合作新格局。自2013年以來，東盟部分國家與中國的關(guān)系出現(xiàn)反復(fù)，中國與菲律賓、越南的南海爭端使得大量中國游客取消行程。之后，旅游合作成為兩地對話的重要方式，為雙邊關(guān)系改善提供了重要契機(jī)。從東盟2017年FDI統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，東盟已經(jīng)成為我國對外基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要目的地，東盟與中國進(jìn)出口貿(mào)易額占東盟進(jìn)出口總額的18.44%，但基建投資企業(yè)的國有性質(zhì)以及建設(shè)過程中的政府對話行為，極易導(dǎo)致東盟諸國間的政治聯(lián)想。旅游是促進(jìn)兩地民眾交流最為直接的方式，以旅游發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有政治敏感性低、可行性高等優(yōu)勢。因此，在中國與東盟的外交發(fā)展與經(jīng)貿(mào)協(xié)作中，旅游業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整局勢和優(yōu)化雙邊關(guān)系的重要緩沖器和先行指標(biāo)，對于引導(dǎo)新形勢下的中國—東盟國際關(guān)系具有重要先導(dǎo)作用。

表1 2009—2017年中國游客赴東盟旅游人次

注：2009—2016年旅游人次來自《2018東盟統(tǒng)計年鑒》；2017年數(shù)據(jù)由國內(nèi)外報道、數(shù)據(jù)整理。

(二)中國—東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的基本指向

中國與東盟旅游合作發(fā)展需依托于國際大通道建設(shè)，以建設(shè)海絲熱點(diǎn)城市協(xié)作網(wǎng)絡(luò)作為支撐要素，以搭建旅游合作前沿平臺為重點(diǎn)內(nèi)容，并可嘗試打造新形勢新背景下區(qū)域旅游自貿(mào)區(qū)。其基本內(nèi)涵歸納起來，主要是“三個合作點(diǎn)，一個共同體”?！叭齻€合作點(diǎn)”指的是推進(jìn)兩地的旅游客源市場合作、旅游產(chǎn)品合作和旅游企業(yè)合作，這“三個合作點(diǎn)”是缺一不可的統(tǒng)一體。“一個共同體”即建設(shè)中國與東盟旅游經(jīng)濟(jì)利益共同體。

其基本的發(fā)展指向包括：第一，推進(jìn)客源市場層面的合作。明確兩地互為重要旅游客源市場的地位，并持續(xù)推動本地客源和中轉(zhuǎn)客源的雙向輸送，是兩地共建旅游客源共同體的重點(diǎn)內(nèi)容。兩地應(yīng)該合理布局客源市場，推進(jìn)客源市場的結(jié)構(gòu)性融合，為客源的雙向輸送與合作提供基礎(chǔ)；第二，推動旅游產(chǎn)品層面的合作。要將旅游產(chǎn)品合作作為兩地旅游業(yè)合作發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，以精品旅游產(chǎn)品線路支撐兩地旅游業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。第三，推動旅游企業(yè)層面的合作。雙向并舉“走出去”與“引進(jìn)來”發(fā)展舉措，推動雙方企業(yè)在各自區(qū)域合作發(fā)展。旅游企業(yè)層面的合作發(fā)展不僅是指拓寬兩地旅游企業(yè)的合作領(lǐng)域、途徑和方式，促進(jìn)兩地旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和資源置換，還包括完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，驅(qū)動兩地旅游企業(yè)之間形成“競爭—合作—共贏”的發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)旅游市場的繁榮發(fā)展。通過“三個合作點(diǎn)”建設(shè)，打造中國與東盟旅游業(yè)的前沿協(xié)作平臺，全方位推進(jìn)兩地旅游業(yè)的戰(zhàn)略合作體系，最終形成中國與東盟兩地經(jīng)濟(jì)互利、文化互動的旅游經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前瞻格局。這將為“一帶一路”倡議體系提供有效的行業(yè)促動機(jī)制，并促進(jìn)中國與東盟兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二 中國—東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系

中國與東盟旅游合作發(fā)展體系的建構(gòu)，需以建立兩地共同旅游市場為基礎(chǔ)，以精品旅游產(chǎn)品線路為重點(diǎn)內(nèi)容，以旅游企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”為動力源泉，多層次、全方位的構(gòu)建旅游合作結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)中國與東盟旅游業(yè)的常態(tài)化合作進(jìn)程。中國與東盟旅游合作發(fā)展的結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。

圖1 中國與東盟旅游合作發(fā)展的結(jié)構(gòu)框架

(一)中國—東盟旅游市場的合作發(fā)展

本質(zhì)而言，中國與東盟旅游市場合作需以建立共同旅游市場為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域旅游自貿(mào)區(qū)建設(shè)，突顯兩地共生共贏的旅游生態(tài)關(guān)系。中國與東盟旅游共同市場的建立必須以謀求共同發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場秩序、交通銜接、信息平臺、形象宣傳、人才培訓(xùn)等方面的結(jié)構(gòu)性融合。

第一，旅游市場秩序是建立共同旅游市場的前提條件?？傮w而言，中國與東盟旅游共同市場由中國旅游市場和東盟十國旅游市場組成，十一個國家在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等社會環(huán)境互有不同，旅游發(fā)展水平參差不齊，旅游市場秩序也是千差萬別。推進(jìn)兩地旅游市場秩序達(dá)成一致共識、形成制度化約束方能為共同旅游市場建設(shè)提供基礎(chǔ)性支持。第二，加強(qiáng)旅游交通、基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。旅游共同市場的建設(shè)有賴于旅游交通的銜接，完善兩地公共交通配套設(shè)施、集散中心以及道路樞紐站點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)市場協(xié)作提供穩(wěn)定的交通環(huán)境。目前，中國中鐵于2013年成功承建造價96億美元的柬埔寨鐵路項(xiàng)目，2015年對東盟承包工程完成營業(yè)額占中國對亞洲承包完成營業(yè)額35%左右。第三，建立信息交互機(jī)制和旅游信息平臺。信息的缺失與不對稱往往都是旅游市場無序、競爭無序、管理無序的直接原因。信息共享平臺能夠推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息監(jiān)督體系的建立，規(guī)范市場秩序，形成公平健康的旅游市場環(huán)境。第四，建立健全市場聯(lián)合宣傳渠道。通過拓展傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳渠道開展聯(lián)合宣傳，建立一個包含所有國家在內(nèi)的旅游推介平臺，將中國與東盟各國中各具特色旅游品牌、資源、餐飲、景區(qū)等進(jìn)行統(tǒng)一宣傳引導(dǎo)，形成統(tǒng)一的區(qū)域旅游形象。第五，重視旅游人才在旅游市場合作中的基礎(chǔ)性作用。區(qū)域旅游合作引領(lǐng)了跨區(qū)域旅游人才流動，可通過不斷強(qiáng)化中國與東盟兩地院校聯(lián)系，倡議建立由兩地旅游專家、學(xué)者等組成的旅游人才智庫，并借力高校平臺建設(shè)旅游人才培訓(xùn)基地，建設(shè)一批素質(zhì)高、能力突出的國際型旅游人才。

(二)中國—東盟旅游企業(yè)的合作發(fā)展

中國與東盟旅游合作往來的日益密切也為旅游企業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。伴隨著政府的產(chǎn)業(yè)扶持和政策支持，“走出去”和“引進(jìn)來”已經(jīng)成為兩地旅游企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。這不僅能為兩地游客提供集“食住行游購?qiáng)省币惑w化的旅游服務(wù)，也拓寬了兩地旅游企業(yè)合作的新領(lǐng)域、新范式和新空間，最終有利于實(shí)現(xiàn)兩地旅游企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)和市場等優(yōu)勢資源的整合和發(fā)展。

推動中國與東盟旅游企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”發(fā)展，需發(fā)揮政府、企業(yè)、市場的角色作用，分階段有序開展合作[注]王起靜：《市場作用、政府行為與我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》，《北京第二外國語學(xué)院學(xué)報》2005年第1期，第20—25頁。。第一階段，政府主導(dǎo)、市場協(xié)調(diào)、企業(yè)參與。近年來，盡管市場紅利得到釋放、政府扶持政策頻頻出臺，但考慮到旅游企業(yè)的風(fēng)險承受能力不高、制度環(huán)境差異與旅游市場環(huán)境的瞬息萬變，中國與東盟兩地旅游企業(yè)在對于“走出去”和“引進(jìn)來”的踐行中仍保持觀望態(tài)度[注]王新越、司武興：《21世紀(jì)海上絲綢之路國家旅游合作研究》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第2期，第41—45頁。。在合作推進(jìn)的前期，兩地政府必須擺脫“紙上談兵”的模式，需從法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、資金支持、合作協(xié)議等方面擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)合作進(jìn)程。例如，馬來西亞形成了集政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等優(yōu)勢資源為一體的企業(yè)引進(jìn)模式，并與同城網(wǎng)在旅游建設(shè)、產(chǎn)品線路推廣、大數(shù)據(jù)共建共享等項(xiàng)目開展戰(zhàn)略合作[注]梁寧：《馬來西亞旅游部長到訪同程旅游 雙方達(dá)成多項(xiàng)戰(zhàn)略合作》，中國旅游新聞網(wǎng)，http://www.cntour2.com/viewnews/2017/05/15/e3JGKrLCf7auJazvlhKz0.shtml。。第二階段，市場和企業(yè)共同主導(dǎo)，政府協(xié)調(diào)合作。隨著“走出去”和“引進(jìn)來”的推進(jìn)，市場的主導(dǎo)作用日益凸顯，能夠規(guī)范、引導(dǎo)和提升旅游企業(yè)的競爭模式、經(jīng)營模式和協(xié)作模式。此時，市場優(yōu)勝劣汰將成趨勢，并進(jìn)一步塑造更具潛力、競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而推進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來”的發(fā)展進(jìn)程。在這個階段，政府的主導(dǎo)作用已經(jīng)逐步減弱，但是仍需政府出臺更為全面、細(xì)致的引導(dǎo)政策，激發(fā)企業(yè)合作熱情與相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展，其協(xié)調(diào)和服務(wù)職能突出。第三階段，企業(yè)主導(dǎo)，市場、政府優(yōu)化和協(xié)調(diào)合作。此時，兩地旅游企業(yè)合作機(jī)制日漸成熟，企業(yè)競爭模式也日趨成型，旅游企業(yè)占主導(dǎo)地位，市場、政府向服務(wù)型、協(xié)調(diào)型職能轉(zhuǎn)換。同時，市場的引導(dǎo)功能與政府的監(jiān)督功能也日漸凸顯，旨在引導(dǎo)旅游企業(yè)合作往品質(zhì)化、專業(yè)化和體系化方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)兩地旅游企業(yè)的優(yōu)勢整合和同步發(fā)展。

(三)中國—東盟旅游產(chǎn)品線路的合作發(fā)展

近年來，中國與東盟的旅游產(chǎn)業(yè)增速較快，但各自在全球旅游市場中的比例仍有上升空間[注]李志勇、徐紅宇：《基于歐盟經(jīng)驗(yàn)的中國—東盟旅游一體化建設(shè)研究》，《廣西社會科學(xué)》2016年第7期，第37—41頁。，以精品旅游產(chǎn)品線路支撐中國與東盟旅游合作發(fā)展具有天然的優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)的需求和可預(yù)期的未來。中國與東盟可充分利用地理臨近性，重點(diǎn)強(qiáng)化我國泛西南地區(qū)與東盟各國的陸上旅游聯(lián)系，借助海上旅游通道推進(jìn)跨國旅游航線建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)品對接與線路優(yōu)化。

中國與東盟在加快旅游產(chǎn)品線路的合作步伐中，可重點(diǎn)在以下三個方面取得突破。一是依托于海上旅游通道，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品線路。應(yīng)在完善現(xiàn)有的“新馬泰”、海上郵輪等旅游線路的基礎(chǔ)上，積極整合地區(qū)間的濱海資源優(yōu)勢，整體規(guī)劃，推出不同線路類型，滿足不同層次需求的海上旅游產(chǎn)品線路[注]鄒忠全：《中國—東盟旅游合作的現(xiàn)狀與對策思考——基于中國—東盟〈服務(wù)貿(mào)易協(xié)議〉視角的分析》,《廣西社會科學(xué)》2011年第8期，第64—67頁。。當(dāng)前，廣西防城港市與越南下龍市已實(shí)現(xiàn)通過郵輪航線為載體，將途經(jīng)的各國著名景點(diǎn)作為?？奎c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各地特色旅游資源、旅游景點(diǎn)、餐飲住宿等串聯(lián)合并，形成獨(dú)具地域特色的海上郵輪產(chǎn)品。未來中遠(yuǎn)期的海上旅游產(chǎn)品體系的完善可將該航線輻射延展至馬來西亞、柬埔寨、菲律賓等相鄰國家和地區(qū)，從而形成環(huán)東南亞海上郵輪旅游圈。二是借力于地緣優(yōu)勢，積極拓展中國與泰、老、越、緬等國的邊境旅游線路，尤其是湄公河跨境水上特色國際旅游線路，大力培育中國—東盟陸上旅游產(chǎn)品線路合作品牌。例如，在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，中國東興市發(fā)揮“兩國一城”的地理優(yōu)勢，與越南芒街市打造跨境全域旅游新業(yè)態(tài)，提供人員自由往來、車輛自由通行、簽證便利化等措施，隨之形成了“陸上桂林”“海上桂林”“兩國四地(廣西桂林、東興與越南芒街、下龍)”等邊境黃金旅游線路[注]陳露露、許藎文：《東興“六聯(lián)合”打造“兩城一國”全域旅游》，《防城港日報》2017-12-06。，實(shí)現(xiàn)了兩地旅游資源共享、市場共拓、客源互送以及利益共享。跨境旅游產(chǎn)品線路既是發(fā)揮旅游業(yè)先行作用，通過旅游橋梁作用推動地區(qū)互聯(lián)互通的重要舉措，也是對毗鄰國家旅游經(jīng)濟(jì)合作新模式的探索。三是根據(jù)東盟各國旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開展差異化的旅游線路合作。從旅游業(yè)發(fā)展層次來看，東盟存在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備，旅游成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家和地區(qū)，也存在旅游資源富足、開發(fā)不完善，但旅游業(yè)具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ膰液偷貐^(qū)。中國與東盟各國應(yīng)根據(jù)各自優(yōu)勢項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展差異化線路合作。比如，新加坡、泰國的旅游發(fā)展水平較高，旅游競爭力均強(qiáng)于東盟其他國家，可側(cè)重于多元化旅游產(chǎn)品與跨國精品線路的打造，開辟兩地旅游形象宣傳專欄；又如，中國南部各省與東盟各國有豐富的海洋旅游資源，可強(qiáng)化郵輪旅游、海島度假等領(lǐng)域的合作，建設(shè)一體化的旅游目的地。

三 中國—東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的路徑

在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，啟動中國與東盟旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的先導(dǎo)戰(zhàn)略，對開創(chuàng)地區(qū)新型旅游合作模式，推動兩地旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)意義。兩地旅游合作發(fā)展的路徑機(jī)制，需以謀求兩地旅游共同繁榮為旨?xì)w，并完善觀念構(gòu)建、協(xié)作平臺、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作機(jī)制、利益共享等方面的內(nèi)容，為兩地旅游產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程提供基礎(chǔ)性保障。中國與東盟旅游合作發(fā)展的路徑機(jī)制如圖2所示。

(一)推動中國—東盟旅游合作發(fā)展的觀念建構(gòu)

旅游觀念是民眾對于旅游的態(tài)度以及旅游行為的意愿[注]亢雄：《旅游觀念的嬗變與社會發(fā)展》，《延安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第4期，第55—58頁。，旅游合作觀念則是民眾對區(qū)域旅游集體協(xié)作、共同發(fā)展的態(tài)度，它具有整體性、層次性以及可塑性等特點(diǎn)，能為兩地旅游合作塑造意識基礎(chǔ)。2016年東盟各國旅游部門集體通過了未來10年加快旅游業(yè)發(fā)展的《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》，致力于推動?xùn)|盟旅游市場的一體化，推進(jìn)東盟內(nèi)部民意觀念、技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面的共同體建設(shè)。但是由于中國與東盟以及東盟各國的發(fā)展水平、發(fā)展訴求不盡相同，旅游合作觀念存在較大的區(qū)域性差異，這也是近年來兩地旅游合作認(rèn)同度不高的主要原因之一，兩地還有待于從觀念建構(gòu)上支撐旅游業(yè)的深層次合作。

旅游合作發(fā)展觀念的建構(gòu)可以從兩地民意塑造、產(chǎn)業(yè)交流和政府對話等形式入手。民意可以理解為民眾的意愿，在一定程度上代表了地區(qū)、國家間的意識觀念和民心相通指數(shù)。將旅游合作發(fā)展觀念植入于地區(qū)的民意觀念中，可在塑造地區(qū)民眾旅游合作意識基礎(chǔ)上，便利旅游合作相關(guān)政策的推行實(shí)施，并引導(dǎo)民眾主動參與到兩地的旅游合作建設(shè)工程。旅游產(chǎn)業(yè)交流可以從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源互補(bǔ)、信息共享、市場互通等層面開展，它有利于推進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)升級，對于優(yōu)化兩地旅游企業(yè)的合作模式、經(jīng)營機(jī)制乃至未來的合作發(fā)展方向均具有重要的引領(lǐng)作用。從政府交流來看，截至2017年末，中國與東盟已經(jīng)建立了多渠道、多層次的政府對話形式和推介模式，如中國東盟中心聯(lián)合北京電視臺遠(yuǎn)赴東盟各國拍攝“你好東盟”，舉辦了中國—東盟旅游品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展論壇暨東盟旅游圖片展。此外，在“東盟旅游論壇”“中國福建周”“東盟旅游部長會議”等關(guān)于中國與東盟旅游業(yè)發(fā)展的旅游專項(xiàng)會議論壇也不在少數(shù)。兩地可通過政府對話的引導(dǎo)和協(xié)作，建構(gòu)旅游合作發(fā)展的國家觀念。在兩地旅游合作發(fā)展體系中，民意觀念是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)觀念是重點(diǎn)，國家觀念是核心，三者共同支撐著中國與東盟的旅游合作發(fā)展。

(二)設(shè)立中國—東盟旅游合作發(fā)展的協(xié)作平臺

旅游協(xié)作平臺是一個合作概念，合作秩序的形成、分工職責(zé)的明確、既得利益的分配都是在平臺的搭建中實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，中國與東盟以旅游合作發(fā)展為主要職能的官方合作平臺、行業(yè)合作平臺、民間合作平臺尚未成熟建立，也成為了掣肘兩地諸多旅游決策、一體化建設(shè)落實(shí)的重要原因。中國與東盟可從政府、企業(yè)和民間三個層次設(shè)立旅游協(xié)作平臺，專門負(fù)責(zé)兩地旅游一體化建設(shè)。

政府協(xié)作平臺可為兩地旅游合作發(fā)展提供決策支持。由于中國與東盟各國在組織體制、管理模式等存在較大差異，短期內(nèi)難以形成類似歐洲議會、歐盟理事會、非盟委員會等相對集中、統(tǒng)一的平臺為兩地旅游合作提供平臺助力。因此，兩地政府旅游協(xié)作平臺可在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)協(xié)定的規(guī)范下，通過“10+1”“10+3”東盟與中國旅游部長會議加強(qiáng)政策對話和決策合作，鼓勵雙方以互派成員的方式參加?xùn)|盟年度旅游論壇、東盟高峰論壇、中國國際旅游交易會等。此外，兩地還可成立以旅游合作發(fā)展為主題的旅游聯(lián)席會議制度，側(cè)重于兩地旅游合作政策的制定、執(zhí)行和完善，引導(dǎo)各國開展旅游合作。企業(yè)協(xié)作平臺是企業(yè)間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)、服務(wù)信息交換的重要渠道。旅游企業(yè)是兩地旅游合作發(fā)展的重要參與主體，在推進(jìn)兩地旅游一體化建設(shè)中承擔(dān)著信息共享、資源互補(bǔ)、人員互送、形象共建、價值共創(chuàng)等重要產(chǎn)業(yè)職能。當(dāng)前，馬來西亞中華總商會已經(jīng)與中華工商聯(lián)合協(xié)會聯(lián)合簽署了“一帶一路”合作備忘錄，建立跨國聯(lián)通機(jī)制，以期為兩地區(qū)搭建企業(yè)協(xié)作平臺[注]曹家寧：《中總與中華全國工商聯(lián)簽署備忘錄 加強(qiáng)馬中企業(yè)合作》，《東方日報》2017-09-19。。未來兩地可聯(lián)合建設(shè)中國—東盟旅游企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，不僅可在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游咨詢發(fā)布、線路產(chǎn)品推介中起到催化作用，也可優(yōu)化市場投資環(huán)境，引導(dǎo)旅游區(qū)內(nèi)的招商引資和旅游地營銷等方面的合作。民間協(xié)作平臺是政府、企業(yè)協(xié)作平臺中的有力補(bǔ)充。民間組織具有關(guān)心社會公共利益、非營利性和志愿性等特點(diǎn)，在兩地旅游公共服務(wù)建設(shè)中往往能做到比政府成本更低、效果更好[注]唐興霖、劉國臻：《論民間組織在公共服務(wù)中的作用領(lǐng)域及權(quán)利保障》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2007年第6期，第72—78頁。。目前，中國與東盟各國成立的民間協(xié)作平臺有中國東盟協(xié)會、民間友好協(xié)會、華人社團(tuán)、旅游協(xié)會等，舉辦開展的各類旅游研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會在促進(jìn)地區(qū)客源互送、強(qiáng)化旅游合作觀念、增進(jìn)人文交流中起到了關(guān)鍵性作用。

(三)建立中國—東盟旅游合作發(fā)展的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

中國東盟旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以兩地的旅游中心城市為依托，緊密圍繞海陸兩類旅游城市的聯(lián)結(jié)，完善旅游合作發(fā)展的空間布局，建立旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系。這也應(yīng)成為中國與東盟下一階段旅游合作的共同目標(biāo)。我國在2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出，將福建的福州、廈門、泉州納入海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)港口城市，建立海上合作支點(diǎn)[注]韓海燕：《“一帶一路”上的15個港口城市》，《走向世界》2015年第42期，第82—87頁。，并持續(xù)將泉州打造成海上絲綢之路的先行區(qū)；在福州設(shè)立福州新區(qū)，積極推進(jìn)廈門郵輪航線建設(shè)，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等開發(fā)合作重要功能區(qū)建設(shè)，至今已初步形成中國與東盟旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的基本雛形[注]觀察者網(wǎng)綜合：《央視發(fā)布權(quán)威“一帶一路”版圖 福建對接方案中泉州將成先行區(qū)》，央視、澎湃新聞報道，http://www.guancha.cn/Neighbors/2015_04_13_315767.shtml。。

在建構(gòu)中國與東盟旅游合作發(fā)展的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)時，以福建為中心的東南沿海省市是海上協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)重心，以廣西為中心的西南鄰近省市是陸上旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的建構(gòu)重心，最終實(shí)現(xiàn)以港口城市支點(diǎn)與內(nèi)陸城市節(jié)點(diǎn)形成的兩地旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在海上協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)中，福建作為古代海上絲綢之路的起點(diǎn)，在謀劃對接?xùn)|盟，輻射內(nèi)陸城市中有著中轉(zhuǎn)樞紐的積極作用[注]張江馳：《協(xié)同理論視角下中國福建與東盟旅游產(chǎn)品體系構(gòu)建》，《樂山師范學(xué)院學(xué)報》2018第7期，第59—61頁。。進(jìn)而，可發(fā)揮福建橋頭堡作用，以上?！獙幉āＶ荨荨獜B門—廣州—深圳等海上絲路節(jié)點(diǎn)城市作為中國—東盟海上旅游合作的中軸線，并沿海上絲綢之路輻射至整個東盟地區(qū)，建立起與東盟海上旅游合作的銜接網(wǎng)絡(luò)。在海上協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中，將兩地已有的協(xié)作城市節(jié)點(diǎn)(如廣西防城港與越南下龍市)作為示范區(qū)，引導(dǎo)福建的福州—泉州—廈門建設(shè)成兩地的海上旅游合作先行區(qū)，促進(jìn)海上互聯(lián)互通、旅游交流與文化往來；將上海、寧波、廣州、深圳、?？?、三亞等城市建設(shè)成海上旅游合作的重點(diǎn)區(qū)，打造沿海新型旅游合作新高地，加快上海、寧波與東盟的旅游協(xié)作步伐，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，形成面向東盟各國的國際旅游大通道、產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和人文交流基地。在陸上協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)中，西南省份是陸上旅游協(xié)作網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接的重要門戶。可重點(diǎn)推進(jìn)廣西、云南等內(nèi)陸省市與泰國、越南、老撾等臨近國家在鐵路、公路、航空等旅游網(wǎng)絡(luò)通道的建設(shè)。其中，加快將南寧機(jī)場、桂林機(jī)場、北海機(jī)場、昆明長水機(jī)場建設(shè)成赴東盟旅游的國際樞紐中心；完善昆明—玉溪—磨憨—萬象—曼谷高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步啟動憑祥經(jīng)諒山至河內(nèi)、東興經(jīng)芒街至河內(nèi)、龍邦經(jīng)高平至河內(nèi)等高速公路建設(shè)方案[注]徐冰：《[治國理政新實(shí)踐·廣西篇]廣西加強(qiáng)與東盟互聯(lián)互通 五條高速公路直達(dá)口岸》，《南國早報》2017-04-19。[注]王志鵬：《河內(nèi)連接友誼關(guān)高速預(yù)計2020年貫通》，《南寧晚報》2017-04-18。；簡化出入境審批程序，建設(shè)中國—東盟旅游一體化合作試驗(yàn)區(qū)，打造投資自由化、貿(mào)易便利化、業(yè)態(tài)多元化的國際旅游示范區(qū)。

(四)確立中國—東盟旅游合作發(fā)展的協(xié)作機(jī)制

中國與東盟之間存在地區(qū)間隔、制度不同、文化差異、宗教沖突等差異因素，這使兩地旅游合作發(fā)展的協(xié)作機(jī)制通常以政府為主導(dǎo)，通過政府行政力量來引導(dǎo)地區(qū)旅游合作發(fā)展。為此，中國與東盟旅游協(xié)作還需從市場、企業(yè)、產(chǎn)品線路等層面尋找機(jī)會，建立主體多元化、行業(yè)綜合化、多種機(jī)制綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)作體系。

這一協(xié)作體系可分為三個方面：一是確立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間支持、游客推動”的多元主體協(xié)作機(jī)制。多元化協(xié)作機(jī)制強(qiáng)調(diào)主體分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、共生共存，如政府主體間建立長遠(yuǎn)的旅游發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)風(fēng)險管理與應(yīng)急協(xié)作機(jī)制；旅游企業(yè)間建立客源互送、人才培養(yǎng)、資金保障機(jī)制；民間建立信息對接、資源共享機(jī)制等。二是形成旅游行業(yè)綜合管理機(jī)制。從東盟旅游發(fā)展規(guī)劃來看，引導(dǎo)中國與東盟在旅游相關(guān)行業(yè)的合作，完善各行業(yè)間的綜合管理模式和層次協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化旅游業(yè)的帶動效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的良性循環(huán)已經(jīng)成為重要內(nèi)容。以泰國而言，近年來相繼與京東、阿里巴巴、中旅總社等企業(yè)展開合作，相關(guān)合作備忘錄亦有所簽訂，不僅包含旅游產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展，也涉及地域開發(fā)、交通服務(wù)、會展服務(wù)、餐飲管理、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。三是旅游宣傳推廣與營銷機(jī)制。通過共同宣傳與營銷協(xié)作塑造區(qū)域旅游形象，使中國與東盟成為一個具有關(guān)聯(lián)性的亞洲旅游品牌，并能被國際游客所識別和選擇。兩地可整合各國的宣傳資源和宣傳平臺，在特色旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游交通、旅游餐飲、旅游便利政策、旅游行程咨詢等方面形成推廣合力，逐步向全域化、整體化的旅游推介模式轉(zhuǎn)換，并聯(lián)合開展對外營銷。進(jìn)而，通過多主體協(xié)調(diào)、多層次行業(yè)溝通、多類別企業(yè)聯(lián)合來構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動、政府主導(dǎo)、信息共享”的旅游協(xié)作機(jī)制。

(五)推動中國—東盟旅游合作發(fā)展的利益共享

利益共享是中國與東盟旅游合作發(fā)展的動力來源，關(guān)乎著兩地旅游合作能否長期發(fā)展、穩(wěn)定推進(jìn)的重要問題。目前，東盟各國旅游競爭力的差異直接導(dǎo)致了資源、利益分配的不均衡，如泰國的國際旅游收入是老撾的80倍左右[注]ASEAN Secretariat.《ASEAN Statistical Yearbook-2018》，Jakarta, 2018.。不僅如此，東盟各國內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)競爭也日益激烈，中國與東盟旅游合作還處在中國是主要客源輸出國的狀態(tài)，這些嚴(yán)重阻礙了兩地旅游深層次合作與一體化建設(shè)進(jìn)程。因此，塑造公平的旅游競爭環(huán)境、既得利益與優(yōu)勢資源的共享也成為兩地旅游合作穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。

旅游利益共享可從以下三個層面開展：其一，完善東盟地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系。具體而言，東盟各國旅游競爭力的差異在于旅游地基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，這也成為阻礙目的地可達(dá)性、區(qū)域一體化建設(shè)的重要因素。因此，可充分利用亞投行資金優(yōu)勢加強(qiáng)中國與東盟各國主要航線的建設(shè)，尤其是重點(diǎn)推動柬埔寨、緬甸、文萊、老撾等國家的內(nèi)部航空、陸路、水路等交通體系建設(shè)。其二，實(shí)現(xiàn)中國與東盟各地區(qū)客源市場與規(guī)模的有機(jī)協(xié)調(diào)。目前，中國赴東盟旅游、東盟各國內(nèi)部的旅游人數(shù)主要集中在泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞和越南等5國，而緬甸、老撾等國家則面臨旅游發(fā)展乏力、設(shè)施設(shè)備資源閑置等困境。對于客源市場的協(xié)調(diào)，可推出東盟內(nèi)部的優(yōu)惠聯(lián)程航線，如推出新加坡—緬甸—菲律賓等跨國旅游產(chǎn)品線路，根據(jù)資源互補(bǔ)、產(chǎn)品銜接等進(jìn)行優(yōu)勢整合實(shí)現(xiàn)不平衡區(qū)域間的客源共享。也可加大國際旅游線路的開發(fā)，設(shè)計諸如中國—泰國—馬來西亞—新加披等東南亞旅游線路，使中國與東盟成為一體化旅游地為國際游客所選擇。其三，推動利益共享與風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制的建設(shè)。中國與東盟旅游合作涉及多個國家地區(qū)，政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化、民族宗教等關(guān)系錯綜復(fù)雜，兩地旅游合作風(fēng)險形勢也日漸嚴(yán)峻。因此，在推進(jìn)利益共享建設(shè)的同時，兩地也要注重對風(fēng)險的把控，從風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評價、應(yīng)急管理等方面加強(qiáng)風(fēng)險共擔(dān)，為既得利益的分享提供堅實(shí)的基礎(chǔ)條件。

總體上，中國與東盟地區(qū)的旅游交流逐年升溫，兩地旅游市場也具有越來越高的依存度，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域旅游整合既是兩地旅游合作的必然趨勢，也符合兩地人民的共同利益。因此，中國與東盟應(yīng)積極推動兩地旅游產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展，并將其作為推動“一帶一路”倡議體系的重要先導(dǎo)手段和先行措施，同時從合作觀念建構(gòu)、協(xié)作平臺建設(shè)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、協(xié)作機(jī)制優(yōu)化、合作利益共享等方面予以推動，以為中國—東盟旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)作發(fā)展與共同繁榮提供堅實(shí)基礎(chǔ)。