趙璇　隋永強　宋銳輝

[摘? 要]做好城市社區(qū)基層黨組織建設意義重大，加強城市社區(qū)黨務工作者隊伍建設勢在必行。通過對“校-府”合作內(nèi)涵與理論基礎的闡述，引申出社區(qū)黨務工作者教育培訓“校-府”合作模式的理論適用性，在此基礎上以遼寧社區(qū)干部學院為例，詳細介紹其采取的創(chuàng)新性舉措，以期為全國范圍內(nèi)社區(qū)黨務工作者教育培訓“校-府”合作模式的探索提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)黨建;社區(qū)黨務工作者;教育培訓;“校-府”合作

[中圖分類號]D267;G41? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）07-0076-05

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)黨組織在基層黨建、城市管理、社會服務等方面的地位和作用日益突出，迫切需要建設一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)黨務工作者隊伍。中共中央、國務院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出要加強社區(qū)工作者隊伍建設，加強對社區(qū)工作者的教育培訓，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務居民的能力。[1]黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]由此可見，做好城市社區(qū)基層黨組織建設意義重大，加強對社區(qū)工作者、特別是社區(qū)黨務工作者教育培訓，提高其能力素質(zhì)是當前亟須解決的重要問題。

一、“校-府”合作的內(nèi)涵及理論基礎

1.“校-府”合作的內(nèi)涵。“校-府”合作又稱“府-?！焙献鳎渫暾硎鰬獮椤靶８献?，互贏共建”。它的基本設計思路定位于高校與地方政府間緊密合作，以其各自優(yōu)長，依照協(xié)議約定共同投入實習基地的建設，共同承擔為國家和社會培育人才的社會責任，并共同受益[3]。根據(jù)依托對象的不同，“校-府”合作模式可分為兩種：一是高校依托政府進行校外培養(yǎng)，給學生提供實習機會，提高學生的社會實踐能力。二是政府依托高校，利用高校優(yōu)質(zhì)的教育資源開展教育培訓，提高工作人員的工作水平和工作能力。目前的“校-府”合作模式中，以“高校依托政府”模式為主，東北大學文法學院、黑龍江大學哲學與公共管理學院等院校在全國范圍內(nèi)較早地進行了公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的“校-府”合作新模式的探索，并取得成功。

2.“校-府”合作的理論基礎。杰弗里·菲佛（Jeffrey Pfeffer）與杰勒爾德·R·薩蘭基克（Gerald Salancik）在他們的著作《組織的外部控制：資源依賴的視角》中對資源依賴理論（Resource Dependency Theory，RDT）進行了系統(tǒng)闡述，認為獲取資源的需求產(chǎn)生了組織對外部環(huán)境的依賴[4]3。吳小節(jié)等學者通過對資源依賴理論在組織管理研究中的應用現(xiàn)狀評估發(fā)現(xiàn)，在組織間的資源共享上，資源依賴理論在學習與知識共享、新產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)間合作與創(chuàng)新、新創(chuàng)企業(yè)的成長、企業(yè)能力構(gòu)建與成長等五方面適用[5]。資源依賴理論在解釋“校-府”合作上同樣具有適用性：高校和政府是兩類不同組織，有其各自的發(fā)展目標。高校需要獲取資金進行學科建設、人才培養(yǎng)，政府需要打造高素質(zhì)工作者隊伍，建設人民滿意的服務型政府。二者優(yōu)質(zhì)資源互補，高校擁有人才儲備及教育資源，可對政府工作人員進行教育培訓，提高其工作水平;政府擁有實踐場所和財政資金，可為高校學生提供實習場所和資金支持，促進教育事業(yè)發(fā)展。

二、社區(qū)黨務工作者隊伍建設的現(xiàn)實困境

我國社區(qū)黨務工作者長期處于社會治理最前沿、服務群眾第一線，在新形勢下承擔的任務越來越繁重、工作難度越來越大，群眾對他們的工作要求也越來越高。目前，社區(qū)黨務工作者隊伍建設面臨專業(yè)能力有待進一步增強、專業(yè)素質(zhì)需要進一步提升的困境。造成這種困境的原因主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.工作任務繁重，工作壓力大。社區(qū)黨務工作者除負責本職黨務工作外還兼職社區(qū)網(wǎng)格員等其他工作，同時，越來越多的行政性事務落到社區(qū)，加之“三城聯(lián)創(chuàng)”、基層維穩(wěn)等工作的推進，社區(qū)黨務工作者工作壓力非常大。他們既要完成社區(qū)日常性事務，服務居民群眾，還要完成上級各職能部門下派的各種任務，因此，社區(qū)黨務工作者需要具備較高的組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力。

2.人員配備不夠，面廣事多應接不暇。黨建涉及的工作門類多、工作量大，包括黨員的教育、管理、發(fā)展，尤其是流動黨員的教育管理難度很大。[6]大多數(shù)社區(qū)僅配備一名社區(qū)黨務工作者，還要分擔社區(qū)其他繁雜的工作任務。在黨建工作新形勢下，有些社區(qū)黨務工作者的業(yè)務水平與實際工作需要相比還存在較大差距，工作能力有待進一步提高。

3.培訓效果差，趨于形式化。社區(qū)黨務工作者一般都會接受崗前培訓和業(yè)務培訓，但培訓次數(shù)較少，培訓形式單一，培訓效果也并不理想。

大力推進社區(qū)黨務工作者教育培訓專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，建設一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)黨務工作者隊伍，是進一步加強城市社會治理、建設文明和諧幸福新家園的必然要求。在此背景下，開展“校-府”合作模式的探索，依托高校對社區(qū)黨務工作者開展教育培訓是社區(qū)黨務工作者隊伍建設的重要途徑。

三、社區(qū)黨務工作者教育培訓“校-府”合作模式實踐范例

要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。[7]高校作為教育培養(yǎng)、科學研究的主陣地，在社區(qū)建設研究與社區(qū)管理人才培養(yǎng)方面積累了豐碩的理論成果和實踐經(jīng)驗，為參與城市社區(qū)黨務工作者教育培訓奠定了堅實的基礎。

遼寧社區(qū)干部學院（以下簡稱“學院”）成立于2015年1月，是經(jīng)中共遼寧省委同意，由中共遼寧省委組織部依托東北大學創(chuàng)辦，專門培養(yǎng)從事街道、社區(qū)工作的干部的學院，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了高校參與城市社區(qū)黨務工作者培養(yǎng)模式的先河。成立以來，學院按照“堅持正確辦學方向，把提高政治素質(zhì)放在第一位，培養(yǎng)造就黨性強、改革創(chuàng)新意識強、服務群眾能力強的社區(qū)干部隊伍”的辦院宗旨，不斷強化教學管理，健全保障機制，先后舉辦培訓班240余期，培訓來自全國各地的街道社區(qū)黨務工作者3.2萬余人次，成為廣大社區(qū)黨務工作者錘煉黨性的熔爐、提升能力的陣地、成長成才的搖籃，被中共中央組織部確定為全國黨員教育培訓示范基地。

1.明確目標定位，堅持正確“校-府”合作方向。學院創(chuàng)辦之初，就把“辦什么樣的學院、培養(yǎng)什么樣的人”作為工作主線抓緊抓實。其一，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，貫穿培訓全過程。學院始終把提高學員政治素質(zhì)放在第一位，著力抓好理想信念和宗旨意識教育、黨的理論和路線方針政策教育、政治紀律和政治規(guī)矩教育，引導學員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”。其二，堅持開門辦學、開放辦學，面向基層、貼近基層、服務基層，圍繞提升政治素質(zhì)和履職能力，開展街道社區(qū)黨組織書記培訓;圍繞推進社區(qū)干部隊伍職業(yè)化、專業(yè)化，開展社區(qū)工作實務培訓和社會工作師職業(yè)資格考前培訓;圍繞提高基層黨建業(yè)務指導水平，開展市縣兩級組織工作干部培訓，不斷提升學員執(zhí)行政策、服務群眾、依法辦事、維護穩(wěn)定的能力。其三，著力打造一支堅強有力的領導班子，牢固把握學院建設和發(fā)展方向。學院內(nèi)設辦公室、培訓部和學員部，由高校教師和中共遼寧省委組織部同志兼職工作人員，每個班次成立臨時黨支部、組建班委會，配備班主任全程跟班、嚴格管理，保證培訓效果。建章立制，使教育培訓工作制度化、流程化。

2.嚴格教學管理，增強教育培訓針對性、實效性?！靶?府”合作的關(guān)鍵在于完成依托方的合作任務，經(jīng)過培訓學習的社區(qū)黨務工作者在回歸工作崗位后，能夠利用培訓所學知識更加自如地完成社區(qū)黨務工作。其一，強化師資力量。學院按照素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則，精選東北大學長期從事社區(qū)問題研究的教師授課，邀請黨政機關(guān)領導干部、黨校教授等任兼職教師，聘請全國優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記任客座講師，不斷增強授課的感染力、說服力、吸引力。其二，打造優(yōu)質(zhì)課程。通過深入社區(qū)訪談、發(fā)放調(diào)查問卷、組織學員座談等方式開展調(diào)研，把脈學員需求，量身設計課程，讓學員帶著問題來、帶著使命學、帶著方法走。學院先后開設城市基層黨建、社會綜合治理、社區(qū)工作實務、基層干部能力素質(zhì)提升、社會工作師考前輔導等各類課程。綜合利用專題輔導、現(xiàn)場教學、案例剖析、情景模擬、互動教學、影視欣賞、經(jīng)驗介紹、討論交流等學員易于接受的方式，推動學習入腦入心，增強培訓實效性。其三，培養(yǎng)優(yōu)良學風。把從嚴要求貫穿辦學治院全過程，健全以質(zhì)量為導向的教學評價體系。設置精彩課堂獎，引導教師聯(lián)系實際開展教學，幫助學員正確分析、解決理論和實踐問題，樹立嚴謹治學、以德施教的教風。建立健全教學、管理、保障等規(guī)章制度，引導學員強化學習責任意識，把學習作為政治任務、作為黨性自覺，樹立勤奮學習、嚴格自律的學風。

3.整合優(yōu)質(zhì)資源，提升教學質(zhì)量。社區(qū)黨務工作者培訓教育的重點任務是讓受培訓對象能夠收獲知識、提高能力，為此需要高校整合優(yōu)質(zhì)資源，從多方面提升教學質(zhì)量。其一，搭建資源共享平臺。博采全省各地城市基層黨建工作之長，在全省各市成立教學實踐基地，專門用于開展現(xiàn)場教學。同時，建立學院網(wǎng)站，設立在線學習平臺和網(wǎng)絡課堂，實現(xiàn)資源共享和教學互動，拓展學員接受教育的時間和空間，讓學員一次參訓、終生受用?！靶?府”合作模式除了利用高校的優(yōu)質(zhì)教學資源外，還可以低成本高效益地充分整合場域資源，大學學術(shù)交流中心、多媒體教室、圖書館、游泳館、健身房等場所可為學員提供良好學習生活環(huán)境。其二，參與政府決策。授課教師具有豐富的參政議政、調(diào)研評估經(jīng)驗，受國家民政部邀請，相關(guān)教師先后參與各項政府文件起草及論證等工作。學院教師把黨和國家路線方針政策與社區(qū)工作實際緊密結(jié)合，幫助學員把握大勢、遵循規(guī)律、靈活運用，創(chuàng)造性地開展社區(qū)工作。其三，加強理論研究。學院教師長期從事社區(qū)治理方面研究，能夠及時將最前沿的學術(shù)成果不斷充實到教學培訓中，實現(xiàn)理論與實踐的良性互動，為辦好培訓提供有力支撐。

四、社區(qū)黨務工作者教育培訓“校-府”合作模式實踐的啟示

社區(qū)黨務工作者教育培訓“校-府”合作模式很好地解決了社區(qū)黨務工作者隊伍整體素質(zhì)提升的問題。任何一種新模式的探索都是“摸著石頭過河”，總結(jié)遼寧社區(qū)干部學院社區(qū)黨務工作者教育培訓“校-府”合作模式的成果，歸納出開展基層黨建教育培訓工作的幾點啟示。

1.黨員教育常態(tài)化。黨員在時代的進步、形勢和任務的變化中要始終保持自身思想的先進性，但是黨員的先進性不是與生俱來的，對黨員的教育也不是一勞永逸的。對黨員的教育管理，既要靠個人自覺，更要靠嚴格管理;既要靠集中教育，更要靠常抓不懈;既要靠思想教育，更要靠制度保障。遼寧社區(qū)干部學院的成立，使廣大社區(qū)黨務工作者有了學習的主陣地，使其教育培訓可以常態(tài)化進行，實現(xiàn)一年一輪訓、一訓一提高，使其在工作中不斷學習，在學習中不斷提高，真正實現(xiàn)教育培訓終身制。

2.培訓定位清晰化。一是深化認識。通過學習教育，使受培訓學員充分認識到加強社區(qū)黨建、做好社區(qū)工作的重要性，進一步明確加強社區(qū)黨建、推進社區(qū)建設和治理的基本任務和重點工作，做到心中有數(shù)。二是強化責任。通過學習培訓，學員能夠深刻體會到上級組織對社區(qū)黨建工作的重視和加強社區(qū)黨建、推進社區(qū)建設的決心，體會到上級組織對基層黨員干部的關(guān)懷。在學習過程中，學員可以感受到責任之重大、使命之光榮，從而嚴格貫徹落實上級部署要求，認真履行職責，扎實開展工作，為推動基層組織建設全面進步貢獻力量。

3.培訓內(nèi)容實用化。一是學到方法。通過學習教育，學員能夠自覺對照中央和省委的要求找到差距和不足，理清黨務工作思路、找到問題解決辦法。想要達到這一目標，需要由具備相當專業(yè)水準的教師授課。每屆培訓班結(jié)課后的問卷調(diào)查顯示，學員們普遍對社區(qū)干部學院的教學水平很滿意。二是提高能力。學院為每期培訓班組織實地參觀活動，通過實地參觀，聆聽先進典型經(jīng)驗介紹，進一步學到好經(jīng)驗、好做法。學習培訓后，學員們能夠進一步了解中央和省委的部署要求，掌握履行崗位職責的必備知識，開闊視野、拓寬思路、增強本領，為做好社區(qū)黨務工作打下良好基礎。

4.理論講解通俗化?！巴ㄋ谆钡氖谡n方法要求將原本晦澀難懂的理論知識轉(zhuǎn)變?yōu)楹唵我锥拇蟊娬Z言?；鶎狱h員學習，不在于掌握高深難懂的概念、理論，而是要不斷將“原理”變成“道理”，將理論知識與基層黨員的實際工作距離拉近，使理論性、專業(yè)性的知識更容易被學員吸收、消化。理論講解通俗化的有效方法之一是案例教學，通過授課教師的實踐經(jīng)驗，將學員在工作中遇到的難點、重點問題用鮮活的案例進行生動的闡述。用學員聽得懂、記得住的語言來表達和傳遞，讓學員將自己置身于授課教師所描繪的案例場景中，真正學到在實際工作中應對矛盾、解決矛盾的方法。

5.教學方式實踐化。實踐是理論的基礎，對理論具有決定作用;理論反作用于實踐，科學的理論對實踐具有指導作用。學院深知理論與實踐的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在全省范圍內(nèi)選擇并設立了近30個實踐教學基地。在實踐教學過程中，學院組織受培訓學員前往各實踐教學基地，邀請各社區(qū)黨組織書記為學員詳細介紹和講解本社區(qū)的特色，內(nèi)容主要涵蓋社區(qū)的發(fā)展歷程、社區(qū)的黨建工作、社區(qū)的文化理念、社區(qū)的工作模式等。實踐教學基地的設立將課堂由教室搬進社區(qū)，接受教育培訓的社區(qū)黨務工作者在實踐教學環(huán)節(jié)受到的啟發(fā)更為顯著。實踐教學基地的教學，變空洞的理論為豐富的實踐，變單向的灌輸為互動的實踐，使教育培訓充滿生機和活力。

遼寧社區(qū)干部學院作為社區(qū)黨務工作者教育培訓“校-府”合作的典范，順應了新時代基層黨建工作的需求，開辟了“校府合作，互贏共建”的新模式。未來，社區(qū)黨務工作者教育培訓“校-府”合作模式會為全國范圍內(nèi)基層黨務工作者的教育培訓提供更多可借鑒的經(jīng)驗。

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責任編輯? 宋桂祝