【摘? 要】鄉(xiāng)村振興背景下，要想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府充分發(fā)揮其職能規(guī)范鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，但當(dāng)前政府的角色定位與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展并不匹配。因此，在發(fā)展?jié)摿薮蟮泥l(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，對(duì)政府角色進(jìn)行重新定位是未來(lái)鄉(xiāng)村旅游管理的重點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，存在的政府角色缺位、角色錯(cuò)位、角色越位問(wèn)題等，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游政府角色重新定位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)收、增收的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游;政府角色;職能范圍

1.目前鄉(xiāng)村旅游中政府角色

2020年2月5日，中央一號(hào)文件公布，指出當(dāng)前應(yīng)著力應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”工作，在農(nóng)村人才、土地、投資等方面提出各項(xiàng)措施，其中鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是政策優(yōu)惠的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)定推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心，為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活動(dòng)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。然而結(jié)合國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游將旅游發(fā)展過(guò)程中，地方政府部門在其中起著不可或缺的作用，然而由于受多方面因素的影響，其政府角色定位問(wèn)題不少，其中作為鄉(xiāng)村旅游中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者、公共服務(wù)的供給方、資金扶持著、人才培育等角色，政府部門的職能作用并不顯著，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)政府角色缺位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村旅游中政府角色問(wèn)題分析

2.1政府角色缺位問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的管理、扶持作為越來(lái)越突出，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。然而一些地方政府的管理觀念無(wú)法根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游管理工作極為淡薄，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，消費(fèi)者的旅游體驗(yàn)也并不高，不利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)需求的不斷增長(zhǎng)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的開發(fā)壓力也十分大，尤其是一些旅客的不文明行為，如隨意丟棄的包裝袋、果皮等各種垃圾，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也是一種不小的破壞，而政府這一方面的卻沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定，以約束引導(dǎo)游客的行為。另外，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，多是由本地居民負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)缺乏支持，在很大程度上影響了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提升。

2.2政府角色錯(cuò)位問(wèn)題

政府角色錯(cuò)位主要是指政府的職能管理責(zé)任和義務(wù)混亂，應(yīng)該履行的責(zé)任沒(méi)有做到位，而不該履行的職能卻過(guò)度管理，政府應(yīng)承擔(dān)角色和實(shí)際角色出現(xiàn)了偏差。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，卻對(duì)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管解讀出現(xiàn)偏差，直接勒令鄉(xiāng)村旅游企業(yè)停業(yè)整改，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。另外，還有一些地方政府權(quán)利與責(zé)任理解模糊，與其他的鄉(xiāng)村旅游管理部門，如文化旅游管理部門等，在執(zhí)法過(guò)程中存在職能監(jiān)管交叉混亂的現(xiàn)象，從而影響實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)管效果，甚至?xí)l(fā)生相互推諉，不利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)家監(jiān)管。

2.3政府角色越位問(wèn)題

政府角色越位主要是指政府的管理行為，超過(guò)了其本身的職能管理范圍，過(guò)多的插入?yún)⑴c各項(xiàng)活動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)不利的后果。一些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，地方政府缺少必要的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，并忽視了利益相關(guān)的參與作用，導(dǎo)致一些利益相關(guān)方對(duì)地方政府出現(xiàn)不滿情緒，這一情緒必然會(huì)影響鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展。另外，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，地方政府一味對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)者過(guò)度依賴政府職能，而忽視了鄉(xiāng)村旅游本身的服務(wù)提升，舍本逐末，得不償失。

3.鄉(xiāng)村旅游中政府角色的重新定位

3.1戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展角色

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，地方政府角色定位問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需求，重新定位政府角色，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先鄉(xiāng)村旅游中政府角色是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展角色，根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策指導(dǎo)，建立科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化建設(shè)，并加強(qiáng)餐飲、住宿、衛(wèi)生、購(gòu)物等環(huán)節(jié)指導(dǎo)監(jiān)管。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控和監(jiān)管職能，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理的評(píng)星定級(jí)和摘星退出機(jī)制，規(guī)范化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)秩序。

3.2產(chǎn)品服務(wù)提供角色

結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)品服務(wù)的開發(fā)，打造適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的消費(fèi)需求，開發(fā)多樣化、個(gè)性化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展發(fā)展水平。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，地方政府應(yīng)根據(jù)旅游資源進(jìn)行公共產(chǎn)品開發(fā)，并加大對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源的開發(fā)，完善公共服務(wù)體系的完善，并注重建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)水平，并注重定期維護(hù)服務(wù)，保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳力度，推廣鄉(xiāng)村旅游品牌，地方政府要對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行合理的調(diào)控，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特色化營(yíng)銷宣傳，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌營(yíng)銷影響力。

3.3監(jiān)督管理角色

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，因此，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)積極引入市場(chǎng)主體參與其中，地方政府則扮演好監(jiān)督管理角色，以穩(wěn)定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)。一方面，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，地方政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)資源開發(fā)的審批、開發(fā)等程序，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)行為。另一方面，地方政府應(yīng)在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)過(guò)程中，充分利用財(cái)務(wù)、行政等手段，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，地方政府應(yīng)積極發(fā)揮其他監(jiān)督力量的作用，如媒體、消費(fèi)者等，相互監(jiān)管，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策監(jiān)督管理體系。

3.4利益協(xié)調(diào)角色

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，參與的主體是多方的，如經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、政府、利益相關(guān)者，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開各方主體的利益協(xié)調(diào)，這就需要政府充分發(fā)揮職能作用。地方政府應(yīng)建立統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立專門的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，將各方利益相關(guān)者都納入其中，有效整合鄉(xiāng)村旅游管理資源，進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有效避免出現(xiàn)職能交叉、管理混亂的現(xiàn)象。同時(shí)，地方政府應(yīng)注重打破制度限制，清除制度對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的妨礙因素，推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所示，隨著國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，啟動(dòng)了鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。然而由于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過(guò)程中問(wèn)題不斷，利益與環(huán)境之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。由此，在鄉(xiāng)村旅游中政府角色定位應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化，重新定位政府角色，如戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展角色、產(chǎn)品服務(wù)提供角色、監(jiān)督管理角色、利益協(xié)調(diào)角色等。完善鄉(xiāng)村旅游管理體制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理部門等，以最大限度激發(fā)產(chǎn)業(yè)參與者的建設(shè)積極性，并協(xié)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)體之間的關(guān)系，以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：黃小豹（1991.08--），男，漢族，福建莆田人，本科，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>