孫忠博　劉世豪　許雪婷

摘要：文章以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞京津冀教育協(xié)同發(fā)展的總體目標和要求，深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國高校分校區(qū)辦學已遍及全國各地，分校區(qū)辦學已經(jīng)成為我國高等教育的一種新的組織形態(tài)。它給高等學校分校區(qū)辦學和管理，帶來了新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：高校;疏解;分校區(qū)管理

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)模和體量不斷膨脹，這對疏解都市功能、優(yōu)化都市結(jié)構(gòu)的要求日益提高。高等教育是政治、經(jīng)濟、文化、社會資源等因素的重要體現(xiàn)，若高等教育這一重要資源無法合理分配在各個地區(qū)，而是集中于大都市，則無法滿足部分區(qū)域的發(fā)展需要。相對失衡的資源配置會愈發(fā)凸顯都市問題。

一、京津冀一體化、疏解非首都功能中高校發(fā)展趨勢與規(guī)劃

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強明確提出“京津冀一體化”決策，同年習近平總書記也強調(diào)了京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。北京市集中了我國的大多高等教育資源，不論從院校數(shù)量還是師資力量的角度來看，北京毋庸置疑都是資源最優(yōu)區(qū)域，這也是“高校遷移”模式提出的原因。

對于北京大都市中眾多老牌高校來說，設(shè)立分校區(qū)是“高校遷移”模式中最優(yōu)解。在法人辦學的實體高校中，分校區(qū)是主校區(qū)之外的獨立校區(qū)，是與高校單校區(qū)相對的概念。在不斷推進的高等教育改革進程中，分校區(qū)辦學已廣泛應(yīng)用于我國高校。分校區(qū)實踐擴寬了高等教育發(fā)展空間，有效地提高了高校競爭力，為疏解非首都功能提供了有力支撐。

二、高校分校區(qū)辦學的現(xiàn)狀

近幾年，中國高等教育體制改革的不斷前行，高等教育也得到了飛速的發(fā)展。北京有92所高校，包括38所央屬高校和54所市屬高校。北京高校布局過于集中，城區(qū)六區(qū)部分高校辦學空間緊張，占地面積偏小;偏遠郊區(qū)，如延慶、密云、平谷、門頭溝等高等教育資源不足;高校分校區(qū)辦學現(xiàn)象普遍，像北京師范大學、北京航空航天大學、北京化工大學、首都師范大學、北京工商大學就有幾十個分校區(qū)，導致教學科研資源分散、辦學成本增加、學生成長氛圍不連貫等系列問題，制約了學校長遠發(fā)展。 近年來，北京堅持嚴格控制增量和凈化庫存相結(jié)合，扎實推進北京部分高校的功能疏解，但仍存在制約因素、困難和問題。

三、分校區(qū)教學管理模式

我國高等教育起步較晚，高校多校區(qū)辦學的現(xiàn)象同樣出現(xiàn)較晚。高校根據(jù)自身歷史沿革，結(jié)合教學經(jīng)驗與學科發(fā)展要求，經(jīng)過長期的實踐，逐漸探索出符合自身發(fā)展實際需求的管理模式。總結(jié)歸納當下我國各分校區(qū)辦學高校采取的多校區(qū)管理模式，可分為“以條為主”“以塊為主”以及“條塊結(jié)合”三種類型。其中，學校縱向領(lǐng)導稱之“條”，校區(qū)或院（系）橫向領(lǐng)導謂之“塊”，兩者也可分別稱作集權(quán)型和分權(quán)型。

（一）集權(quán)型管理模式

該模式也被稱為條形管理模式，以條為主，集權(quán)管理。集權(quán)型多校區(qū)大學的集中管理重心即該校中心校區(qū)，除了本校區(qū)的各項工作外，中心校區(qū)的各管理部門延伸發(fā)展至各分校區(qū)，統(tǒng)一領(lǐng)導和規(guī)劃其他校區(qū)的教學、科研及管理等工作。

（二）分權(quán)型管理模式

分權(quán)型管理的管理重心位于各分校區(qū)，各分校區(qū)設(shè)立自己的管理機構(gòu)實行自主管理，校區(qū)的行政管理、教學管理都相對獨立。各校區(qū)工作獨立成塊，“以塊為主”是該模式的一大特點。

（三）混合型管理模式

混合型管理模式也稱為條塊結(jié)合的管理模式，是集權(quán)和分權(quán)兩種管理模式的有機結(jié)合。該種模式下，中心校區(qū)雖然參與各分校區(qū)管理，但只是宏觀上的指導，具體校區(qū)管理上允許各分校區(qū)有一定的自主管理權(quán)，各校區(qū)可自主決定絕大部分內(nèi)部事務(wù)。在這種模式下，學校既做到了統(tǒng)一管理，又給分校區(qū)相對大的自主權(quán)。

三種分校區(qū)管理模式各有利弊，其優(yōu)缺點總結(jié)如表1。

從以上三種多校區(qū)高校管理模式對比中可以看出三者各有利弊，但在實際使用中，多校區(qū)辦學高校結(jié)合自身實際情況，揚長避短，全面綜合考慮，通過實踐探索，一定可以找出適合自身特色的多校區(qū)管理模式。

四、實踐與探索

（一）京津冀大學城的分布及發(fā)展

1.北京良鄉(xiāng)大學城

北京良鄉(xiāng)高教園區(qū)位于良鄉(xiāng)衛(wèi)星城東南端，距廣安門20多公里。目前，中國社會科學院研究生院、北京理工大學、北京工商大學等已與房山區(qū)簽訂合作協(xié)議。該地區(qū)包括研究和教學區(qū)域、中央景觀和公共設(shè)施區(qū)域、教職工住宅區(qū)、學生生活區(qū)以及獨立于公園建造的高科技園區(qū)。

2.天津西青大學城

西青大學城位于西青區(qū)、靜海區(qū)和濱海新區(qū)的交匯處。面積近90平方公里，教師和學生約40萬人。它周圍有天津師范大學等高等院校、公安部天津消防研究所等科研機構(gòu)、天津團博體育中心等體育傳送開發(fā)的新城區(qū)。 這個充滿活力的新城環(huán)繞著校園，擁有開放空間，如生活區(qū)、運動場、研發(fā)區(qū)和大型綠地等。

3.廊坊東方大學城

東方大學城位于河北省廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，東方大學城建筑面積180多萬平方米，目前擁有各類學生5萬多人，以藝術(shù)、醫(yī)療、旅游、航空、信息技術(shù)和軟件為專業(yè)設(shè)置重點。東方大學城提出“將大學城建設(shè)成具有國際標準的職業(yè)教育基地”定位“教育城市”“文化城市”和“低碳城市”，實現(xiàn)“三城同生態(tài)發(fā)展”的發(fā)展模式。

（二）京津冀高校分校區(qū)辦學的探索

1.北京化工大學

北京化工大學是教育部直屬的國家重點大學，學校由三個校區(qū)組成，總面積僅為812畝。 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為國家、工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，北京化工大學提出了建設(shè)新校區(qū)的規(guī)劃。2017年9月2日，昌平校區(qū)正式建成啟用。昌平校區(qū)以支撐學校雙一流建設(shè)為目標，以承擔本科生人才培養(yǎng)為重任。校區(qū)按照“條塊結(jié)合、以條為主”的管理模式，強化主要部處在昌平校區(qū)的管理職能延伸、強化各學院在昌平校區(qū)人才培養(yǎng)中的重要作用，校區(qū)重要工作的決策和執(zhí)行采用昌平校區(qū)管理委員會機制。

2.天津大學

2015年9月，天津大學位于天津市津南區(qū)海河教育園的新校區(qū)啟用后，天大立足新校區(qū)實行了相對集權(quán)型的管理模式，將學校校級管理機構(gòu)集中設(shè)置在在新校區(qū)，校領(lǐng)導、黨政機關(guān)各職能部處主要在新校區(qū)辦公，對全校工作進行統(tǒng)一管理和規(guī)劃，只派出一定的管理人員維持老校區(qū)的正常運轉(zhuǎn)。在此管理模式下，天津大學在未改變領(lǐng)導機構(gòu)、管理機構(gòu)及制度體系的情況下，實現(xiàn)了將學校的管理重心從老校區(qū)到新校區(qū)的空間轉(zhuǎn)移。

五、分校區(qū)管理建議

在京津冀一體化的大背景下，解決我國高校多校區(qū)管理問題要遵循循序漸進的原則，不能一蹴而就。在各種各樣的高校多校區(qū)運行管理模式中，沒有哪一種是普適的。對于同在一個城市并且相互之間距離不算很遠的幾個校區(qū)，為了方便統(tǒng)一管理，降低人力資源成本，一般可采用相對集權(quán)的管理模式;對于幾個分校區(qū)不在同一個城市的高校，一般傾向于采用相對分權(quán)的管理模式。一般來說，多校區(qū)管理模式在高等院校應(yīng)用中要遵循以下原則：

一是與各校區(qū)功能定位相適應(yīng)。分校區(qū)的定位與發(fā)展直接影響著師生歸屬感和凝聚力，應(yīng)當在功能定位相符合的基礎(chǔ)上確定管理模式，才是科學有效的方法，可凸顯“一校多區(qū)”的整體優(yōu)勢。

二是整體性原則。在多校區(qū)大學管理工作的開展過程中，要擁有大局意識，從高校這一整體出發(fā)，整體利益高于局部利益，全方位科學布局。

三是管理的多樣性原則。以學校統(tǒng)一管理為前提，遇到問題，應(yīng)當從治理活動、實踐活動入手，令資源高效率利用，讓管理體系更加有活力，這是做好多校區(qū)管理的重要基點。

分區(qū)辦學這一“高校遷移”模式是我國教育改革的必然結(jié)果，不同于過去單一的高校管理格局，其多樣性為高校布局增添了活力。在京津冀一體化進程中深入發(fā)展分校區(qū)辦學為雙一流建設(shè)提供了有力保障，同時為天津、河北等首都周邊地區(qū)提供了發(fā)展力量，是京津冀一體化一個新的助推劑。

參考文獻：

[1]鄭師晨，董伏霖，朱倩.京津冀一體化下高校遷移認知調(diào)查[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2019，（1）.

[2]姚諫，吳章土.對高校實行分校區(qū)辦學的若干思考[J].浙江樹人大學學報，2011，11（6）：97-100.

[3]李厲.新校區(qū)建設(shè)背景下高校多校區(qū)管理模式研究——以天津大學為例[J].天津大學，2017.

[4]李群.我國高校多校區(qū)管理模式研究——以C大學為例[J].長江大學，2014.

[5]黃劍飛.高校短距離校區(qū)間辦學存在的問題與對策分析[J].黑龍江教育（理論與實踐），2019，（4）：14-15.

編輯/宋宇

作者簡介：孫忠博（1983-），男，黑龍江佳木斯人，碩士，助理研究員，研究方向：高等教育管理。