李 陽，肖晨陽

(1.北京工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)部，北京 100124； 2.美利堅大學(xué) 社會學(xué)系，美國 華盛頓 20016 )

一、 問題提出

自20世紀80年代起，企業(yè)環(huán)境行為成為一項重要的研究議題。不同市場制度環(huán)境下——包括政府規(guī)制(1)See PARKER C，NIELSEN V L．Corporate compliance systems[J]．Administration & Society，2009，41(1)：3-37．、消費者對清潔產(chǎn)品的追求(2)See BIGLAN A.The role of advocacy organizations in reducing negative externalities[J].Journal of Organizational Behavior Management, 2009, 29(3): 215-230.、國際市場環(huán)境(3)HRISTMANN P，TAYLOR G．Globalization and the environment：determinants of firm self-regulation in China[J]．Journal of International Business Studies，2001，32(3)：439-458．等，不同性質(zhì)——國有企業(yè)和民營企業(yè)(4)參見：陳宗仕，鄭路．制度環(huán)境與民營企業(yè)績效——種群生態(tài)學(xué)和制度學(xué)派結(jié)合視角[J]．社會學(xué)研究，2015，30(4)：26-45；何劭玥．國有企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型影響因素研究——以中國石化A企業(yè)為個案[J]．廣西民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017，39(6)：90-97．以及不同規(guī)?！笮推髽I(yè)和小微企業(yè)(5)參見：沈灝，魏澤龍，蘇中鋒．綠色管理研究前沿探析與未來展望[J]．外國經(jīng)濟與管理，2010，32(11)：18-25；劉凌．河北定州農(nóng)村小微企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程性研究[J]．廣西民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017，39(6)：98-105．在環(huán)境行為上都有不同表現(xiàn)。

在不同類型企業(yè)中，有一類企業(yè)在當前的環(huán)境治理中日益受到關(guān)注，那就是“散亂污企業(yè)”(6)散亂污企業(yè)一般是指未經(jīng)審批、不符合規(guī)劃、排放不達標的小微企業(yè)，這一定義的由來和現(xiàn)存問題將在下文中具體論述。。一方面，由于重點污染源企業(yè)通過生產(chǎn)技術(shù)改造、節(jié)能減排、實時監(jiān)控等措施減少了排污總量，環(huán)境治理的重點轉(zhuǎn)向了這些“散亂污企業(yè)”；另一方面，“散亂污企業(yè)”具有體量龐大、污染嚴重、隱蔽性強、社會關(guān)注度高的特點。體量之大，體現(xiàn)在僅“2+26”(7)“2+26城市”是我國政府在大氣污染防治中提出的概念，代表京津冀大氣污染傳輸通道城市，包括北京、天津兩個直轄市以及其保定、太原、濟南、鄭州等城市。城市已有17萬家以上的“散亂污企業(yè)”(8)參見：生態(tài)環(huán)境部.環(huán)境時評：零容忍整治“散亂污” ,https:∥mp.weixin.qq.com/s/i1-J6v8QxI7dZCao0OfXLA.；污染之重，體現(xiàn)在“散亂污企業(yè)”的治理對PM2.5下降貢獻率高達30%(9)參見：生態(tài)環(huán)境部.環(huán)境保護部召開京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治暨秋冬季大氣污染綜合治理攻堅階段總結(jié)現(xiàn)場會,http:∥www.gov.cn/xinwen/2017-11/23/content_5241742.htm.；隱蔽性強，體現(xiàn)在“散亂污企業(yè)”散落于農(nóng)村和城郊地區(qū)，且設(shè)備簡單移動靈活；社會關(guān)注度高，體現(xiàn)在“散亂污企業(yè)”的從業(yè)者大多以此謀生，對于該類企業(yè)的治理在社會上引起了廣泛的關(guān)注。

綜上所述，“散亂污企業(yè)”及其環(huán)境行為具有學(xué)術(shù)和現(xiàn)實雙重意義，對其開展進一步研究，首先需要回答現(xiàn)實和理論層面上的幾個基本問題：第一，這一研究對象的定義、內(nèi)涵和外延以及判斷標準是什么？第二，“散亂污企業(yè)”與其他類型的企業(yè)相比有何不同，有何特性？第三，“散亂污企業(yè)”的環(huán)境行為和環(huán)境影響如何？可以用何種理論視角進行分析？為回答以上問題，筆者從2015年7月起，在華北農(nóng)村地區(qū)圍繞塑料行業(yè)的“散亂污企業(yè)”進行田野調(diào)研。

二、 研究方法與資料收集

本文采用個案研究方法，選擇位于華北地區(qū)的D市農(nóng)村作為田野觀察點，具體包括椆村和楠村(10)除特別注明外，本文的研究資料及相關(guān)數(shù)據(jù)都來自實地調(diào)查，文章對資料進行了匿名化處理，村莊名稱為化名。兩個村莊，選擇該地主要基于典型性的考慮，典型性即集中體現(xiàn)某一類別現(xiàn)象的共性特征，可以分為三種類型，即普遍現(xiàn)象的共性類型、反常(或離軌)現(xiàn)象的共性類型和未知現(xiàn)象的共性類型[1]，簡言之是集中性、極端性和啟示性。一個個案往往具有多重特征，從多重維度審視這些特征可能兼具不同的共性類型，本研究選取的個案屬于“普遍現(xiàn)象的共性類型”。

我國從20世紀90年代起形成了一些大規(guī)模的塑料回收集散地，D市所在地區(qū)即是其中之一，該地從事廢舊塑料加工的手工作坊具有“散亂污企業(yè)”的一般特征和屬性：一是這些手工作坊散亂分布于農(nóng)村地區(qū)并且位置隱蔽，治理成本較高；二是這些手工作坊以家庭院舍為工作場所，不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，屬于違規(guī)經(jīng)營企業(yè)；三是這些手工作坊的設(shè)備及工藝十分簡單，缺少污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備。因此，研究D市廢舊塑料加工行業(yè)手工作坊的治理實踐對“散亂污企業(yè)”的治理具有典型性。

與此同時，這一案例集中體現(xiàn)了謀生與環(huán)境保護的矛盾。一方面，務(wù)農(nóng)是D市傳統(tǒng)的生計來源，但是隨著消費水平的提高，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)無法滿足家庭的基本生活需求。調(diào)查顯示，2017年D市家庭年均務(wù)農(nóng)支出為5 185元，年均務(wù)農(nóng)收入為6 696元，盈余為1 511元(11)數(shù)據(jù)來自D市農(nóng)村社會概況調(diào)查，是“中國農(nóng)村社會變遷與治理轉(zhuǎn)型——河北D縣農(nóng)村百年演變的調(diào)查研究”項目成果之一。。在當?shù)厝鄙倬蜆I(yè)機會的情況下，D市村民為了維持生計不得不經(jīng)營手工作坊，或通過為手工作坊打工獲得額外收入。另一方面，大量的手工作坊因為缺少污染處理條件，造成了大量的污染，嚴重破壞了當?shù)氐纳姝h(huán)境。上述謀生和環(huán)境保護的兩難困境，是個體層面上經(jīng)濟與環(huán)境矛盾的集中體現(xiàn)。除此之外，選擇該地還有以下幾點考慮：

第一，D市處于京畿要地，其社會發(fā)展與變遷深受各個時期的政治經(jīng)濟發(fā)展影響。例如，在宋代，該地的軍事位置受到重視，經(jīng)濟帶有軍事色彩；明清時期政治中心北移，該地的交通業(yè)和集鎮(zhèn)經(jīng)濟得到很大的發(fā)展[2]。當前，D市屬于被稱為“千年大計”的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，這一地區(qū)的發(fā)展具有了更為重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，對D市的研究，能在一定程度上反映當前這一時期的政治經(jīng)濟和社會特征。

第二，廢舊塑料加工村與當前D市的整體特征具有一定差異。有學(xué)者認為社會轉(zhuǎn)型加速期的D市，與中國整體社會一同發(fā)生了巨大的變化，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)市場化、勞動力流動、思想意識轉(zhuǎn)變、出現(xiàn)農(nóng)村勞動力市場。首先，農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、機械化程度不斷加深，形成了奶牛、生豬、蔬菜、花木四大特色產(chǎn)業(yè)；其次，大量農(nóng)村勞動力長期外出就業(yè)，原來僅僅需要家庭勞動力即可完成的生產(chǎn)工作開始依賴家庭外勞動力，傳統(tǒng)的建立在“換工”和互助基礎(chǔ)上的社會支持網(wǎng)絡(luò)受到極大沖擊，因此農(nóng)村勞動力市場開始萌芽；再次，D市在歷史上就具有較強的流動性，根據(jù)2003年D市“非典辦”的統(tǒng)計，當時外出務(wù)工人員已經(jīng)超過九萬人，他們年初外出年末返鄉(xiāng)過著“候鳥式”的生活[3]。但是，以椆村為代表的廢舊塑料加工村卻與D市整體情況十分不同，大部分村民由于從事廢舊塑料加工，農(nóng)業(yè)市場化的特征并不顯著，勞動力的流動性相較于其他地區(qū)較低，這種變異能夠顯示出行業(yè)對整個社會生活的塑造。

第三，D市體現(xiàn)出環(huán)境問題的嚴重性和治理結(jié)果的顯著性。D市環(huán)境問題的嚴重性體現(xiàn)在其地理位置、主要產(chǎn)業(yè)、燃煤量和空氣質(zhì)量方面。在地理位置方面，D市位于華北地區(qū)中部偏西，太行山東麓，太行山阻擋了西北風(fēng)，不利于大氣污染物擴散；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，D市第二產(chǎn)業(yè)比重最大，也是廢舊塑料、煉油、鋼網(wǎng)加工、防水卷材制造等傳統(tǒng)“三高”(高投入、高污染、高能耗)產(chǎn)業(yè)的匯集地；在燃煤量方面，D市年均燃煤量是周邊地區(qū)的4倍；在廢棄排放物方面，該地二氧化硫的排放量約110噸，氮氧化物135噸，粉塵157噸。從治理結(jié)果上看，D市建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先提出的網(wǎng)格化治理，在大氣污染防治方面的工作，受到了環(huán)保部表彰，各地環(huán)保局及其他部門紛紛學(xué)習(xí)效仿(12)以上資料來自環(huán)保局工作人員的訪談記錄，由筆者參照政府工作報告、相關(guān)工作資料、網(wǎng)絡(luò)資料等進行信息核準。。就推論范疇而言，D市的環(huán)境治理，對華北地區(qū)的基層環(huán)境治理具有最直接的借鑒意義。

本研究采用深度訪談及客觀陳述法收集資料。具體而言，訪談主體包括環(huán)保局工作人員、相關(guān)部門工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“村兩委”工作人員、企業(yè)主及員工、村民。第一，對環(huán)保局訪談，主要圍繞環(huán)保局的機構(gòu)職能、對“散亂污企業(yè)”的環(huán)境治理歷程及改進的建議等。第二，對其他相關(guān)部門的訪談，主要圍繞與企業(yè)環(huán)境治理相關(guān)的工作內(nèi)容、對環(huán)境治理的認識和建議。第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“村兩委”工作人員的訪談，主要了解“散亂污企業(yè)”治理的實踐情況，對環(huán)境治理的認識、環(huán)境政策施行的阻礙等。第四，對企業(yè)進行訪談，側(cè)重從業(yè)者與環(huán)境治理者的互動過程。第五，對村民的訪談，側(cè)重了解村民經(jīng)歷的環(huán)境治理事件過程，對“散亂污企業(yè)”的態(tài)度與污染應(yīng)對方法。

三、 從政策話語到學(xué)術(shù)概念

自國家開展大氣污染防治專項行動以來，“散亂污企業(yè)”成為政府政策文件中的高頻詞語?！吧y污企業(yè)”的判斷標準主要包括環(huán)境行為和制度環(huán)境兩個維度的三個核心要素，即“規(guī)劃”“審批”和“排放”。例如，《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》將“散亂污企業(yè)”界定為：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。這一界定對于初步認識和治理散亂污企業(yè)具有一定積極意義，但是在實踐中存在因含混不清而難以判斷的問題。對此，有研究通過梳理天津、石家莊、太原等地的政策文件，指出由于現(xiàn)有定義未指出“規(guī)劃”“審批”和“排放”三個核心要素的充分必要關(guān)系，導(dǎo)致治理過程缺少判定標準進而產(chǎn)生一刀切和不徹底的偏差[4]。

學(xué)界在使用“散亂污企業(yè)”這一詞語時，大多將其當作默會知識指代上述情形。在研究此類現(xiàn)象時，尚無統(tǒng)一的概念，通常使用的有產(chǎn)業(yè)集群(13)參見：李勝蘭．集群的社會關(guān)系性嵌入依賴與集群鎖定研究[J]．暨南學(xué)報(人文科學(xué)與社會科學(xué)版)，2007，29(5)：13-18．、小微企業(yè)(14)參見：周妮笛，李明賢，伍格致，等．農(nóng)村小微企業(yè)主社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的影響因素分析[J]．湖南社會科學(xué)，2016(2)：135-140．、手工作坊(15)參見：覃成林，李二玲．中國內(nèi)地農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群研究：以河南為例[J]．地域研究與開發(fā)，2007，26(4)：1-6．和“散亂污企業(yè)”(16)參見：彭菲，於方，馬國霞，等．“2+26”城市“散亂污”企業(yè)的社會經(jīng)濟效益和環(huán)境治理成本評估[J]．環(huán)境科學(xué)研究，2018，31(12)：1993-1999．。這些概念放在具體的研究中是恰當?shù)模趪L試將“散亂污企業(yè)”形成更大的現(xiàn)象群進行抽象和歸納時，則會發(fā)現(xiàn)這些概念或是突出了某個特點而忽視了其他特征，或是邊界模糊在遇到其他具體現(xiàn)象時難以判斷:“產(chǎn)業(yè)集群”突出了其聚集在一處形成產(chǎn)業(yè)群的特點，但是并未關(guān)注其環(huán)境后果；小微企業(yè)突出了其單個企業(yè)從業(yè)人員少、營業(yè)收入少和資產(chǎn)總額小的特點，但是忽視了尚未注冊登記的現(xiàn)象，并且在操作中存在名錄信息不全、樣本穩(wěn)定性差等諸多問題[5]；“手工作坊”較好地體現(xiàn)了其緣起但并未揭示其本質(zhì)特征。此外，還有學(xué)者指出，學(xué)界對“散亂污企業(yè)”的關(guān)注與其本身的重要性存在較大落差，而僅有的代表性研究幾乎都關(guān)注本土經(jīng)驗，在與國際研究對接時無法找到對應(yīng)的學(xué)術(shù)概念[6]。上述概念的不足或缺陷對相關(guān)研究之間的對話和進一步推進造成了不便。因此，下文嘗試從性質(zhì)、特征、行業(yè)三個方面對“散亂污企業(yè)”這一政策中的詞語和上文所述的經(jīng)驗現(xiàn)象進行概念化。

從性質(zhì)上看，“散亂污企業(yè)”的實質(zhì)是一種“類企業(yè)”?！吧y污企業(yè)”與企業(yè)的相似之處在于運用土地、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素進行生產(chǎn)，并向市場提供商品，因此，從參與經(jīng)濟活動的角度看，二者具有相似性?！吧y污企業(yè)”與企業(yè)的不同之處在于企業(yè)是一種組織形態(tài)，而“散亂污企業(yè)”不具備構(gòu)成組織的要素，這種“企業(yè)”大多以家庭成員為主要勞動力，以手工作坊的形式運營，家庭勞動力不足時會選擇臨時、小規(guī)模地雇傭本地工人，這種雇傭更像是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“換工”，不同于現(xiàn)代企業(yè)中正式、穩(wěn)定的雇傭關(guān)系。

從特征上看，散、亂、污是“散亂污企業(yè)”的主要表征?！吧ⅰ笔侵覆辉诠I(yè)聚集區(qū)內(nèi)，較為分散(17)上文提到產(chǎn)業(yè)集群的“集”與此處“散亂污企業(yè)”的“散”，看似矛盾其實是因為觀察視角不同。從區(qū)域或村落的角度看，從一戶到一村、成群成片是“集”；從國家或省市的角度看，相較于成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)，它們是一小群一小片地分散在各個城郊和農(nóng)村地區(qū)，手工作坊雜糅在居住區(qū)內(nèi)，難以分辨。；“亂”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，且多為無證無照、證照不全、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營；“污”是指無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備，不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集和處理，不具備達標排放能力，其中，“污”是政府開展環(huán)境治理的直接原因，“亂”是影響市場規(guī)范化建設(shè)的重要方面，“散”是導(dǎo)致治理成本較高的主要原因，因此對“散亂污企業(yè)”的整治是國家治理、環(huán)境治理的重中之重。

從所屬行業(yè)上看，“散亂污企業(yè)”包括有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料和石材加工以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具制造等行業(yè)。

綜上所述，本文對“散亂污企業(yè)”這一政策話語進行學(xué)術(shù)界定，將其定義為坐落于城郊地區(qū)、基于生計需求而以家庭為單位從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并形成環(huán)境效應(yīng)的類企業(yè)，此類企業(yè)因布局分散、不合規(guī)劃、不具備達標排放能力而面臨制度環(huán)境困境，是當前環(huán)境治理的重點。

四、 “散亂污企業(yè)”的興起與環(huán)境影響

“散亂污”是2017年國家在治理工業(yè)企業(yè)時方才提出的概念，但是所指內(nèi)容至少可以追溯到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起之時，因為嚴格意義上講，散布在農(nóng)村地區(qū)的“散亂污企業(yè)”屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(18)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定義為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支農(nóng)義務(wù)的各類企業(yè)。盡管諸多學(xué)者在使用這一概念時特指集體所有的企業(yè)，但合作企業(yè)、個體企業(yè)、家庭作坊等所有建立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)都應(yīng)屬于其中。的范疇，其發(fā)生發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體趨勢是一致的。

根據(jù)1995年第三次全國工業(yè)普查的數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要以輕紡和一般加工工業(yè)為主，1985年第二次全國工業(yè)普查至1995年第三次全國工業(yè)普查的十年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)模急劇擴大，在全國工業(yè)中的份額顯著提高。1995年末，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)單位651.8萬個，比1985年增加190.9萬個；從業(yè)人員7 300.5萬人，比1985年增加3 512.3萬人；工業(yè)總產(chǎn)值38 933.3億元，比1985年增長12.5倍，平均每年增長29.7%(19)資料來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，《第三次全國工業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/gypcgb/qggypcgb/200203/t20020331_30467.html.。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模之大、涉及人數(shù)之多、發(fā)展速度之快可見一斑,其中的“散亂污企業(yè)”因為工藝簡單、運營成本較低，是最容易在農(nóng)村地區(qū)推廣和發(fā)展的類型之一。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對D市塑料“散亂污企業(yè)”的發(fā)展介紹到：

“這個塑料發(fā)展，是隨著國家經(jīng)濟，如果咱們畫曲線的話，應(yīng)該是平行或正相關(guān)的，20世紀80年代咱們有什么塑料制品呀，基本上就沒什么塑料制品。90年代咱們中國改革開放以后，咱們加速發(fā)展的時期，塑料消費(增加了)，有消費肯定要產(chǎn)生廢舊塑料。所以這個產(chǎn)業(yè)是跟著這個來的，現(xiàn)在咱們離不開塑料了，穿的衣服、穿的鞋。原來80年代還納鞋底兒呢，都是用輸送帶割一塊上邊弄的，所以說跟國家這個經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)。在1990年年代到2000年這一段，是加速發(fā)展期。從2000年到2010年，這是一個高潮期，它這個發(fā)展基本上是這個過程”。(訪談對象：椆村鎮(zhèn)宣傳部長，WCQ，男)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展引發(fā)了學(xué)者的熱烈討論，20世紀80年代中期學(xué)界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了諸多研究，根據(jù)不同的所有制形態(tài)將其區(qū)分出三種類型，分別是以集體所有制和政府經(jīng)營為特點的“蘇南模式”、以家庭加工業(yè)和貿(mào)易為特點的“溫州模式”和以大量引進外資為特點的“珠江模式”[7]。本研究關(guān)注的D市農(nóng)村廢舊塑料加工企業(yè)近似于“溫州模式”，主要以家庭作坊為主要形態(tài)，這種形態(tài)下無論是兩口之家，還是包括父母、子女甚至兄弟姐妹在內(nèi)的大家庭，成員之間都以分工協(xié)作的形式完成生產(chǎn)和生活照料，手工作坊的收入是整個家庭唯一的生計來源。

根據(jù)中國社會科學(xué)院組織的百縣市經(jīng)濟社會調(diào)查顯示，20世紀80年代初D市有幾家農(nóng)戶從城市收購聚乙烯類廢舊塑料，向鄰縣的回收公司或再加工工廠交售，后來D市村民便自己購置設(shè)備，把收來的廢舊塑料制成顆粒出售給加工企業(yè)，再然后便發(fā)展成自己動手制作再生塑料制品，如鞋底、拖鞋、塑料管、塑料棒、塑料盆等。幾戶帶一村，一村帶一鄉(xiāng)，到1991年，椆村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的塑料加工戶已占全鄉(xiāng)總戶的70%，全市總計有100多個塑料加工攤點，從業(yè)者3 500多人，年產(chǎn)值達2 200萬～2 300萬元[8]。

D市的發(fā)展歷史大致可以分為三個階段：第一個階段是農(nóng)業(yè)手工業(yè)階段，古代D市氣候適宜、土壤肥沃、農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，到了殷周時期開始出現(xiàn)手工業(yè)，村民大多采集河里面的蘆葦編制葦席；第二個階段是集群階段，20世紀90年代開始，當?shù)睾铀珊圆辉偕L蘆葦，村民開始大規(guī)模地從事廢舊塑料加工，此后空氣、水源等自然環(huán)境急劇變化；第三個階段是轉(zhuǎn)型階段，該地建立再生資源產(chǎn)業(yè)基地，“散亂污企業(yè)”有的搬入園區(qū)繼續(xù)生產(chǎn)，有的轉(zhuǎn)行改業(yè)，原有的污染環(huán)境的生計方式轉(zhuǎn)型為親環(huán)境的生計方式。

D市發(fā)展的第二階段造成的環(huán)境后果最為顯著，包括大氣污染、水污染和健康損害等方面。在大氣污染方面，2013年央視《經(jīng)濟半小時》欄目以“X市廢舊塑料污染何時休”為題進行了報道，“在周邊的幾個村子里，幾乎家家戶戶都有一根這樣的煙囪。因焚燒加工廢舊鞋底和煉鋁造成的滾滾濃煙，籠罩在整個村鎮(zhèn)的上空，不斷有黑色的粉塵向下飄落，焚燒膠皮產(chǎn)生的刺鼻氣味迎面撲來，令人窒息”(20)參見：搜狐網(wǎng)，《經(jīng)濟半小時》：新樂市廢舊塑料污染何時休？http:∥news.sohu.com/20130620/n379344201.shtml.。在水污染方面，訪談時D市村民告訴筆者，村里經(jīng)濟條件較好的村民都不飲用本地水，而是購買純凈水和礦泉水。在健康方面，筆者住在D市時，發(fā)現(xiàn)呼吸道疾病十分常見，有的病情較輕也不在意，有的比較嚴重比如睡覺時候難以呼吸、吃飯“嗆飯”等，村民到市里醫(yī)院檢查，但是檢查不出結(jié)果。不僅如此，該村婦女懷孕后一般會外出生產(chǎn)，否則容易出現(xiàn)“流產(chǎn)”“死胎”現(xiàn)象。

由此可見，“散亂污企業(yè)”不僅對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染，還嚴重威脅到當?shù)卮迕竦慕】?，那么村民為何在國家嚴令禁止的情況下仍堅持從事該類生產(chǎn)？生活環(huán)境主義理論為我們理解這一現(xiàn)象提供了一個可行的視角。

五、 生活環(huán)境主義視角下的“散亂污企業(yè)”

生活環(huán)境主義理論是20世紀70年代末由日本學(xué)者鳥越皓之等提出的環(huán)境社會學(xué)理論，以解決實際問題為取向，強調(diào)從生活者的角度理解和解決環(huán)境問題[9]。生活環(huán)境主義理論啟示我們在理解和處理環(huán)境問題時，重視當?shù)厣钫叩纳顚嵺`活動以及由此得出的對環(huán)境的態(tài)度[9]。

從生活環(huán)境主義理論出發(fā)，需要明確“散亂污企業(yè)”在村民日常生活中的角色和地位及其與村民生產(chǎn)生活其他方面的相互作用。筆者對村民的生活實踐進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，“散亂污企業(yè)”已經(jīng)成為D市村民主要的生計方式，這種生計方式嵌入并且形塑生活的各個方面。

表1 2016年D市農(nóng)民家庭收入統(tǒng)計(N=1 146)

數(shù)據(jù)來源：2017年D市農(nóng)村社會概況調(diào)查。

首先，是家庭收入。如表1所示，D市農(nóng)村地區(qū)家庭收入大多在6萬元以下，收入主要來源是務(wù)工，而從事廢舊塑料加工的收入則遠高于此。訪談發(fā)現(xiàn)，從事廢舊塑料加工的家庭收入由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模大小和市場行情的差異而有所不同，一般情況下，從事前期回收分揀環(huán)節(jié)的家庭，一年的收入是“十來八萬”；從事加熱出粒環(huán)節(jié)的家庭，一年的收入是“二三十萬”；也有村民提到經(jīng)濟景氣的時候，有些“大戶”能收入“百八十萬”。村莊內(nèi)除了企業(yè)主，還有許多村民通過給這些企業(yè)打工獲得經(jīng)濟收入。在廢舊塑料加工過程中，需要使用人工的主要是破碎廢舊塑料，按照當?shù)氐挠霉r格，每破碎一噸廢舊塑料的收入為100元，一個工人一天大概可以破碎4～5噸，也就是每天400～500元的收入，當然這樣的工作不像規(guī)?；髽I(yè)的流水線生產(chǎn)一樣天天都做，而是根據(jù)企業(yè)的收料情況和銷售情況而定，具有階段性的特征，即便如此，一年下來，這樣的經(jīng)濟收入相較于農(nóng)業(yè)收入來說也十分可觀，因此逐漸代替農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為了村民的主要的生計方式 。

其次，是社會交往。社會交往是村民日常生活的重要的內(nèi)容，廢舊塑料加工不僅是人們的勞動形式，更因此形塑著社會交往活動。村子里因為塑料而產(chǎn)生糾紛，也因為塑料而產(chǎn)生情義。

“俺們村里有一個送膠粉，他常年給人家送著了，人家就沒欠過賬，人家開場子一直供著他(貨)，去了就給他結(jié)了(現(xiàn)金)。后來俺村里有一個，也是開同樣場子的，他料銷不出去。他看(別人)一車一車朝外拉，他就趕他送料的時候，他就跟著，在后頭跟著去了。去了等著人家把貨卸完了，俺村后頭跟著這個，就去了，他說我這一噸，降多少錢啊，我叫欠著，你要我的吧。你想開廠子的，你本身要的人家的多，給你多掏十塊二十，這人家還(賣價)少又讓你欠著(錢)，肯定用這個人的。就這么吵起來了，兩家鬧矛盾唄。后來導(dǎo)致的這倆人，誰也不給誰算賬了”。(訪談對象：椆村村委會干部，CX，女)

當廢舊塑料加工成為人們的主要生計方式時，在生意中具有更多資源、更多人脈的人就更受歡迎，人們愿意跟他相處，以便對自己的生意有所幫助。

“大場子做買賣比較多的，做得比較大的，你在別的場子出了產(chǎn)品可以給人家。你有銷不了的，可以給他，但是他從中得有利。再有的話，就是去吃飯，給家里辦個事也有，有什么活，他不在家了，幫人家弄一下去，就是這種情況”。(訪談對象：椆村村黨支部書記，JKJ，男)

再次，是擇偶婚嫁。從事廢舊塑料加工的村莊雖然環(huán)境較差，但是用村民的話說，“經(jīng)濟比較活躍”，生活水平比其他以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊高，因此村外的人愿意出嫁或者入贅到村里，嫁到本村的媳婦經(jīng)濟條件能夠得到保障，入贅到村里的姑爺就有了干事業(yè)的第一桶金。村民T家里有兩個女兒沒有兒子，大女兒嫁到村外，二女兒留在村里和父母生活，二女婿是從承德招上門養(yǎng)老的。

“姑娘還是愿意嫁給做買賣的，蒸鞋底(21)鞋底是加工廢舊塑料的來源之一，蒸鞋底是指給這類廢舊塑料產(chǎn)品加熱，以便重新熔鑄。掙錢，外邊村里也愿意嫁到咱們村兒。村里外來的不少，原先是四川的，再就是周邊村的。他別處發(fā)展不了，掙的錢少，(這村)就是空氣不好。閨女一般都不想出村兒，在本村找，找個有點毛病的也行，她盡量找，她也不愿意出去，她就覺著這個地方經(jīng)濟活躍。

上門女婿要雙方同意，有的是男方家庭條件差了，沒有錢娶媳婦，招你去，去吧上人家，這種情況比較多。招當?shù)嘏龅牟欢?，大部分都是上外地招。俺們這兒，上門女婿在這兒落戶的多了”。(訪談對象：椆村村民，CGQ，男)

姑娘不愿意嫁出去和上門女婿只是當?shù)鼗榧薹绞睫D(zhuǎn)變的一個方面，從事廢舊塑料加工的生計方式還影響著當?shù)卮迕竦某趸槟挲g。據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，在“散亂污企業(yè)”興盛時期，村里的適婚年齡是18～19歲，20歲以后就成為了大齡青年，這比周圍其他村莊的平均適婚年齡早了4～5年，這一情況直至國家開展“散亂污企業(yè)”治理才有所好轉(zhuǎn)。

“要不這村里小孩結(jié)婚，為什么都結(jié)婚早啊，覺著家里邊兒有個十萬二十萬的經(jīng)濟富裕。計劃生育超生了人家罰點兒，‘給你吧’，有錢掙了。所以現(xiàn)在村里的小孩結(jié)婚，就跟走出了五六里地去就不一樣，別人家的姑娘小子結(jié)婚最少得個二十二、二十三，在楠村的呀，你要是二十歲，這就是老姑娘了”。(訪談對象：椆村村民，CZP，男)

最后，是子女教育。廢舊塑料加工行業(yè)興起的時候，村里并不注重對子女的教育：一方面，年輕的夫妻忙于廢舊塑料加工生意，子女交由老人管教，對孩子的教育無暇顧及；另一方面，這些人認為家里開著廢舊塑料加工廠，孩子成年后可以接手家里的生意，只要能識字、會基本的算術(shù)就可以，讀書多少沒有關(guān)系。但是國家對廢舊塑料加工行業(yè)進行治理之后，人們意識到這一行業(yè)無法長期為繼，孩子們無法繼承父母現(xiàn)有的生計方式，必須通過提高教育水平才能到城市里謀求好的職業(yè)，否則就沒有收入來源。因此，村民對孩子的教育給予了更多的關(guān)注。

“俺們村干這個的時候好幾年不出大學(xué)生。他上北京(收購廢舊塑料)，也不管小孩子們，不愿意上拉倒，不愿意上(學(xué))上北京(收購廢舊塑料)，也能吃飯?，F(xiàn)在不干(收購廢舊塑料)，就沒別的辦法了”。(訪談對象：椆村村民，CGQ，男)

綜上所述，從生活環(huán)境主義的視角看，“散亂污企業(yè)”造成的環(huán)境污染不僅僅是因為村民環(huán)境意識和環(huán)境關(guān)心水平較低，關(guān)鍵在于它成了村民的一種生計方式且與生活方式密切相關(guān)，形塑村民生產(chǎn)生活的各個方面，逐漸從單純的經(jīng)濟活動發(fā)展成一種文化形態(tài)，根植于村民的思想觀念和生活實踐。為凸顯這一屬性，筆者將這一經(jīng)驗現(xiàn)象重新命名為“生計型類企業(yè)”。下文將對生計型類企業(yè)的社會后果進行歸納總結(jié)。

六、 “生計型類企業(yè)”的社會后果

“生計型類企業(yè)”起初僅是村民的一種補充性非農(nóng)業(yè)收入，隨著時間的推移和環(huán)境資源的變化，逐漸成為村民家庭收入的主要來源甚至唯一來源，村民把除日常開銷以外的幾乎所有經(jīng)營收入和家庭積蓄不斷地投入到企業(yè)當中(修繕廠房或擴大生產(chǎn))。家庭成員將原本分散在務(wù)農(nóng)、在本地打零工、外出務(wù)工等諸多方面的時間精力集中在企業(yè)生產(chǎn)上，所有成員形成了統(tǒng)一的勞動方式。最終，生計方式衍生出一種與之相適的生活方式：家庭里的男性勞動力定期到周邊地區(qū)的垃圾回收站購買廢舊塑料，女性勞動力聯(lián)絡(luò)運輸車輛同時負責(zé)家庭照料，原材料備齊后女性勞動力負責(zé)按類別分揀，男性勞動力使用簡單的設(shè)備將其加熱融化后切割成粒做成初級產(chǎn)品，再由女性勞動力聯(lián)絡(luò)購買貨物的客戶。如此一來，以家庭為單位，家庭成員共同參與，形成一個兼具資源回收利用和污染排放的“閉環(huán)”。這種生活方式一方面符合節(jié)約和廢物利用的親環(huán)境理念，另一方面又制造出大量的污染物破壞著生態(tài)環(huán)境。

上述情況在越來越多的家庭出現(xiàn)，日益成為普遍性的日常生活方式，最終擴展到整個社區(qū)，形成了一種文化形態(tài)，被群體接受，在群體內(nèi)共享，成為群體中普遍性的價值和行為模式，牽一發(fā)而動全身。村莊內(nèi)廣泛建立起經(jīng)營“生計型類企業(yè)”的正當性：首先，把周邊城市制造的垃圾運回當?shù)厥恰盃奚粋€村，造福周邊一大片”；其次，把廢舊塑料重新加工鑄成新的器皿節(jié)約了能源，此外經(jīng)營企業(yè)的可觀收入提高了當?shù)氐慕?jīng)濟水平。

“聽說在很早的時候還引進這些企業(yè)，招商引資過來，給老百姓致富，政府說這是合法的，最近政策越來越嚴，才不合法了。十好幾年之前，引進產(chǎn)業(yè)，帶動多少人致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報時候還說帶動多少老百姓副業(yè)，那會不講究環(huán)境這個。老書記說當時匯報時候還是個亮點”。(訪談對象：鎮(zhèn)環(huán)保所所長，CGJ，男)

這種文化適應(yīng)了當?shù)剌^低的生產(chǎn)力水平和日益枯竭的自然環(huán)境資源，符合當?shù)厝藢?jīng)濟環(huán)境的認知水平和改造能力，因而向新的世代流傳，下一代也認同和共享上一代的文化。村民的勞動技能大多向父母習(xí)得，理想的勞動類型是既可以獲得家庭收入又可以滿足家庭照料，而外出打工或者在企業(yè)上班則需要家庭讓位于工作，運營家庭作坊則更加靈活，可以自由安排勞動和家務(wù)，符合其勞動想象和潛移默化中形成的理想生活方式。在日常生活實踐中，父輩對此的認知不斷在新一代中滲透和深化，在村莊的日常秩序、權(quán)力結(jié)構(gòu)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中“生計型類企業(yè)”的合法性日益牢固。村民普遍認為經(jīng)營“生計型類企業(yè)”具有合法性，對個人而言是踐行節(jié)約資源的傳統(tǒng)美德，在家庭方面便于家庭照料利于家庭和諧，對本地而言提高了經(jīng)濟水平，對周邊地區(qū)而言減輕了其環(huán)境負擔(dān)。經(jīng)營好企業(yè)不僅得到他人的認可，還得到地方政府的肯定，而企業(yè)產(chǎn)生的大量污染則被有意無意地淡化和忽視了。

上述狀況的直接后果就是影響環(huán)境治理，不難想象在村民已經(jīng)建立廣泛認同的背景下，政府指出其污染事實并對其取締時所遭遇的阻力。根據(jù)該地環(huán)保局歷年工作報告，最晚從2005年起就開始對這一行業(yè)進行治理，十多年間市環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“村兩委”嘗試了各種不同的方法，但是“生計型類企業(yè)”猶如野草一般“春風(fēng)吹又生”，即便在嚴格的行政指令下，仍然體現(xiàn)出極強的頑固性。這不僅僅因為“生計型類企業(yè)”違法成本低、執(zhí)法成本高，更因為其帶有的生計屬性以及由此形成的生活方式和文化形態(tài)，因此村民采用非制度化手段、弱者的武器、“游擊戰(zhàn)”等形式堅持從事這一行業(yè)。

綜上所述，“生計型類企業(yè)”的社會后果既包括在個人角度生計方式和生活方式緊密地結(jié)合，也包括在群體角度經(jīng)營“生計型類企業(yè)”的合法性觀念通過權(quán)力結(jié)構(gòu)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷鞏固形成地方性文化，最終對環(huán)境治理造成了深刻的影響。

七、 結(jié)論與討論

“散亂污企業(yè)”因其自身的獨特性和政策導(dǎo)向性，具有學(xué)術(shù)研究和治理實踐上的雙重意義，但是目前學(xué)界對“散亂污企業(yè)”的關(guān)注程度和研究水平與其本身的重要性存在較大落差。一方面，在使用“散亂污企業(yè)”的定義時，尚無規(guī)范的學(xué)術(shù)定義，而是沿用政策文件中的一般概念，其中“規(guī)劃”“審批”“排放”三個要素的充分必要關(guān)系并不明確；另一方面，在指代這一現(xiàn)象時，通常使用“產(chǎn)業(yè)集群”“小微企業(yè)”“手工作坊”等概念，概念使用的分散不利于將現(xiàn)象放在現(xiàn)象群進行更高層次的抽象和歸納，因此有必要對現(xiàn)象進行概念化，并明確指出其定義和屬性。

本文使用個案研究的方法，按照典型性的標準選取兼具“普遍現(xiàn)象的共性類型”和“反常現(xiàn)象的共性類型”的華北地區(qū)D市作為田野點，通過對從業(yè)者、治理者等相關(guān)主體的訪談，對“散亂污企業(yè)”的產(chǎn)生、發(fā)展及其環(huán)境后果進行了分析，發(fā)現(xiàn)其在20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起的背景下產(chǎn)生，以由人帶戶、由戶至群、由群及村的方式形成產(chǎn)業(yè)集群，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特別是空氣和水源造成了嚴重的污染。但是當?shù)卮迕駥幵赋袚?dān)環(huán)境和健康的風(fēng)險仍舊從事這一行業(yè)，對此，筆者采用生活環(huán)境主義視角，從村民的日常生活實踐中分析這一環(huán)境問題的生成。

研究發(fā)現(xiàn)，“散亂污企業(yè)”經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為當?shù)卮迕裰饕纳嫹绞?，這種生計方式嵌入并且形塑村民生活的各個方面。首先，是家庭收入，經(jīng)營“散亂污企業(yè)”以及從事相關(guān)的工作給家庭帶來可觀收益，在務(wù)農(nóng)收入日益無法滿足家庭物質(zhì)需求的背景下，補充性收入逐步成為家庭收入的主要來源，決定著家庭的經(jīng)濟水平。其次，是社會交往，“差序格局”是中國農(nóng)村社會交往的典型特征，但是從事廢舊塑料加工之后，其社會關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的變化，在塑料交易活動中具有更多資源的村民在社會交往當中具有更高的地位。再次，在婚嫁方面，村里“入贅”現(xiàn)象比較普遍，由于從事廢舊塑料加工的村莊經(jīng)濟明顯好于其他村莊，本地女子大多不愿外嫁，村莊居民初婚年齡較早。最后，在子女教育方面，村民并不重視子女教育，因為輟學(xué)之后可以經(jīng)營作坊為生，廢舊塑料加工成本較低、工藝簡單、易學(xué)易會，并且能夠獲得可觀的收入。

基于以上分析，筆者將其重新命名為“生計型類企業(yè)”，并進一步分析了其社會后果?！吧嬓皖惼髽I(yè)”成為家庭成員共同且唯一的生計方式后，衍生出一種與之相適的生活方式，家庭主要勞動力圍繞生產(chǎn)進行家庭分工，一方面回收廢物進行資源再生，一方面又在生產(chǎn)過程中制造污染，形成了兼具親環(huán)境和破壞環(huán)境兩種矛盾屬性的生活方式。隨著這種生活方式在越來越多的家庭中推廣，村莊內(nèi)逐漸形成了關(guān)于“生計型類企業(yè)”合法性的文化形態(tài)，人們普遍認為這種生產(chǎn)方式踐行了節(jié)約資源的傳統(tǒng)美德、造福了從業(yè)者、提高了當?shù)亟?jīng)濟水平、為周邊地區(qū)的環(huán)境問題作出了貢獻。因此，這一屬性是這類企業(yè)環(huán)境治理困境的根本原因。

對這一現(xiàn)象進行概念化僅僅是研究的起點，對“生計型類企業(yè)”的分析還有許多未盡的議題?！吧嬓皖惼髽I(yè)”的環(huán)境行為邏輯是什么？生計行為和形態(tài)與環(huán)境行為和后果是如何相互作用的？其興起與社會轉(zhuǎn)型的背景有何聯(lián)系？在當前鐵腕治污的背景下“生計型類企業(yè)”的環(huán)境意識是否有所提升？如何規(guī)避環(huán)境風(fēng)險和制度約束？如何對其進行有效的環(huán)境治理？這些問題都需要進一步的研究。