【摘 要】 本文從行政倫理文化角度出發(fā)，認(rèn)為行政人員在面臨利益沖突和角色沖突的兩難刺激情景下，產(chǎn)生一系列行政失范行為，導(dǎo)致了當(dāng)前的倫理困境。故此，通過以推行行政倫理立法為核心，加強(qiáng)行政管理教育和廉潔管理制度的方式去提高行政人員的行政倫理道德素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 行政倫理 行政人員 利益沖突

一、利益沖突的含義

利益沖突，可以概況行政人員代表的公共利益與他自己的私人利益之間的沖突。

二、行政人員利益沖突的成因

1.行政人員的“雙重利益代表身份”，致使行政人員在追求公共利益與私人利益的過程中發(fā)生利益沖突。行政人員是社會中的“經(jīng)濟(jì)人”，在代表公共利益的同時，也會追求作為社會中的個體或者小團(tuán)體的利益。行政人員會因為機(jī)制上的不合理，在不斷發(fā)展的社會環(huán)境中迷失方向，權(quán)力觀發(fā)生扭曲，當(dāng)其代表的公共利益與作為社會中個體的利益發(fā)生沖突時，少數(shù)行政人員會選擇獲取私人利益。

2.行政人員的公私關(guān)系沒有準(zhǔn)確的界限。在該情境中，行政人員會因為多重角色的矛盾而導(dǎo)致思想法發(fā)生變化。行政人員扮演的角色時公共角色，他們的職責(zé)就是維護(hù)國家的公共利益。而與此同時，行政人員也有自身的私人角色，那就是社會中的公民、家庭中的父親或母親或子女、工作單位中的個體代表。在社會轉(zhuǎn)型期，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域開始分化，但是這兩者之間并沒有一個準(zhǔn)確的界限，行政人員在這個時候會在觀念上或者行為上出現(xiàn)利益矛盾。

3.行政人員受“人情往來”影響，錯誤地認(rèn)為自身的違法行為是符合社會倫理規(guī)范要求的。我國自遠(yuǎn)古時期就是一個講“情”的社會，每一個人作為社會中的個體一定程度上是靠“情”去支撐的。但是在當(dāng)今社會中卻有少數(shù)人將這一傳統(tǒng)習(xí)俗弄變質(zhì)了，當(dāng)禮物的價值超越了禮尚往來的意義后，其“禮”的味道也就變質(zhì)了。正是這種深厚的“感情”，讓少數(shù)的行政人員“模糊”了是非標(biāo)準(zhǔn)。

4.法律匱乏，缺乏明確的行政倫理法規(guī)。雖然國家對行政人員制定了避免發(fā)生利益沖突的法律規(guī)定，但在現(xiàn)實生活中還有漏洞。表現(xiàn)在以下幾個方面：一是這些制度涵蓋在各種準(zhǔn)則之中，缺乏統(tǒng)一的整理，執(zhí)行復(fù)雜：例如《國家公務(wù)員暫行條例》對國家公務(wù)員履行的八項義務(wù)雖然做了明文規(guī)定，但沒有將其明確為倫理規(guī)范，難以具體操作;二是被管理的行政對象沒有明確區(qū)分，所以在原則、尺度上不容易有明確的標(biāo)準(zhǔn);三是在某一時期中會制定很多“禁止”和“應(yīng)該”，受環(huán)境影響具有一定時效性;四是我國缺乏機(jī)構(gòu)保障，例如倫理機(jī)構(gòu);五是將行政人員的責(zé)任與義務(wù)和倫理規(guī)范混淆在一起，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。

三、利益沖突的管理途徑

（一）加強(qiáng)行政管理教育。1.要改變傳統(tǒng)的思想政治教育方式，少教化。通過心連心的方式雙向交流，找到化解矛盾的辦法;做更多的案例研究和情景模擬，在沉浸式的學(xué)習(xí)中互相啟發(fā)得到頓悟;充分發(fā)揮行政人員的主體性，在自我探索和反思中培養(yǎng)品格，提高道德素質(zhì)。2.建立健全行政倫理監(jiān)督機(jī)制。通過上級對下級、下級對上級、同級對同級的方式進(jìn)行相互監(jiān)督;通過把行政人員政績考核和素質(zhì)考核內(nèi)容，歸入到行政倫理品德素質(zhì)之中;通過充分發(fā)揮社會監(jiān)督在行政倫理問題中的作用，例如，通過新聞媒體、公民監(jiān)督營造一個廉潔光榮、腐敗可恥的社會氛圍。特別是對高職位的行政人員進(jìn)行多方面多層次的官德監(jiān)督，使其端正工作作風(fēng)，弘揚社會風(fēng)氣。3.加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。新形勢下，我們必須遵循規(guī)律的工作教育和教育者的思想的變化結(jié)合實際，讓反腐教育貼近廣大群眾。有必要讓行政人員成為社會中的“模范者”，利用他們的模范行為贏得人民的信任，推進(jìn)廉政文化向農(nóng)村、向企業(yè)發(fā)展。堅持讓廉政文化建設(shè)與農(nóng)村文化和企業(yè)文化相結(jié)合，積極幫助基層開展廉政文化教育活動，從而使反腐倡廉教育取得良好的效果。此外，廉潔文化要開辟新的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟?dāng)代特色的教育形式，個性化進(jìn)行宣傳教育，彌補傳統(tǒng)媒體的不足，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，把信息完整、及時地傳播出去;根據(jù)不同的文化背景和公民的文化偏好，選擇適合廉潔政府文化內(nèi)容的載體，讓更多的人理解廉潔文化的含義，構(gòu)建多元文化載體教育，大力發(fā)揚使廉潔文化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)廉政管理制度。1.創(chuàng)新財產(chǎn)申報制度。通過申報行政人員的財產(chǎn)防止公共利益與私人利益發(fā)生沖突是國際社會的普遍做法，只有把把國家相關(guān)制度內(nèi)化為行政人員的自覺行為，才能從根本上減少利益沖突。申報主體應(yīng)該從原來的高級官員擴(kuò)大到所有的行政人員;財產(chǎn)聲明的內(nèi)容應(yīng)包括行政人員的個人財產(chǎn)、家庭的共同財產(chǎn)等;公開申報的財產(chǎn)要在公開的期刊上發(fā)表;與國外進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，嚴(yán)格控制行政人員海外財產(chǎn);離職人員在離退前三個月遞交離職財產(chǎn)報告。2.創(chuàng)新利益回避制度，特別要斷絕送禮品、請吃飯的利益關(guān)系、行政人員任職中的“圈子文化”;加強(qiáng)對行政人員的兼職限制和辭職退休后的從業(yè)限制等。為此，有必要吸引世界各國的法律規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上，制定出全面而統(tǒng)一的《行政人員廉政倫理法》。

（三）推行行政倫理立法。加強(qiáng)行政倫理法制建設(shè)。世界中很多國家為了防止行政人員公私利益沖突，都制定并且頒布了法律，主要對行政人員的財產(chǎn)公開、回避制度、退休后“重新返聘”等提出了明確的規(guī)定。例如，美國公布了《利益沖突法》，根據(jù)不同的罪行規(guī)定相應(yīng)的罰金刑和有期徒刑;英國的“利益聲明”制度，是特別針對高級的行政人員的，該項制度明確規(guī)定行政人員在參與政府決策之前說明自己沒有從中受益。我國應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗，以頒布法律的的形式，避免利益沖突給行政人員帶來的違法風(fēng)險。利用明確具體的法律法規(guī)標(biāo)注出利益沖突會發(fā)生的風(fēng)險領(lǐng)域，告訴行政人員在面對無法判斷的利益沖突時的解決辦法，以及當(dāng)他們陷入利益沖突時將面臨的后果。

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作者簡介：呂昊展（1994--），男，漢族，吉林省吉林市，學(xué)歷：在讀研究生;單位：吉林財經(jīng)大學(xué);研究方向：行政管理