曹艷華

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)日益劇增，大量的勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)涌入。這不僅是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，也是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略需求。但現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中受到了很多因素的制約。為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化勞動(dòng)力配置，本文根據(jù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，提出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效解決措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)移原因 解決措施

一、引言

對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起著關(guān)鍵的助力作用。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，也促進(jìn)了城市建設(shè)的快速發(fā)展。目前，在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大的過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多因素的影響，如就業(yè)供需不匹配、農(nóng)村勞動(dòng)力整體水平偏低、難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需求。因此，為了更好地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，本文提出了有效的解決方法和措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)力供需失衡

我國(guó)是世界上人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國(guó)家，解決就業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年全年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力繼續(xù)保持在1500萬(wàn)人以上，特別是高校畢業(yè)生達(dá)到834萬(wàn)人，再創(chuàng)新高;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%，調(diào)查失業(yè)率高達(dá)5.2%;全年新增就業(yè)1352萬(wàn)人，比上年少增9萬(wàn)人;外出農(nóng)民工17425萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0.9%。這一現(xiàn)狀增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移需求

受經(jīng)濟(jì)、交通等多方面的影響，農(nóng)村地區(qū)的教育水平還無(wú)法與城市相提并論，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高，直接影響了勞動(dòng)力技能水平的提升。由于素質(zhì)水平的影響，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大多數(shù)集中在建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，這就對(duì)勞動(dòng)者的技能水平提出了新的要求。但是在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)水平的影響，文化水平和技能水平的限制，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力減弱，進(jìn)而難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的勞動(dòng)崗位需求。這對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成了嚴(yán)重的影響。

（三）缺乏引導(dǎo)，盲目流動(dòng)

近年來(lái)，雖然各級(jí)政府在就業(yè)政策中加大了扶持力度和引導(dǎo)，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中依然存在一定程度的盲目性。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)更多的是看重自身預(yù)期的收入。大部分勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致部分地區(qū)勞動(dòng)力不足，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。另一方面，大量農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足，出現(xiàn)“有地?zé)o人種、無(wú)人會(huì)”甚至是“荒地”的現(xiàn)象，進(jìn)而浪費(fèi)土地資源，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的有效解決措施

（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。首先，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，做好招商引資工作。其次，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)集中化發(fā)展;加強(qiáng)企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資源共享，形成行業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，有效地增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，充分利用農(nóng)業(yè)資源和人力資源的作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的提升、人才需求的增加，為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）加大政府扶持力度，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)水平

為了更好地讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滿(mǎn)足社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展需求，目前最為主要的是不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)水平。各地區(qū)政府應(yīng)加大培訓(xùn)力度，出臺(tái)培訓(xùn)優(yōu)惠政策，深入了解市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求狀況;加大教育投入力度，明確教育培訓(xùn)目標(biāo)和方向，定期或不定期地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)等方式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。同時(shí)，也要引導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)對(duì)員工展開(kāi)崗前、崗中、崗位升級(jí)等各種崗位培訓(xùn)，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力的職業(yè)技能，充分發(fā)揮行業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用。

（三）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，每年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力新增約為800萬(wàn)人。解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，不僅對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)起著關(guān)鍵的作用，還關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制，完善適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制并有效落實(shí)，縮小城鄉(xiāng)收入差距;完善農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村特色服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近優(yōu)先就業(yè)。同時(shí)，完善社會(huì)保障機(jī)制，保證農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，縮小城鄉(xiāng)差異。此外，加強(qiáng)政府對(duì)用人單位的監(jiān)管，督促用人單位落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)定，為農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐漸地調(diào)整。近年來(lái)，農(nóng)村的生活質(zhì)量、改革推進(jìn)、農(nóng)民收入的增加都取得了顯著的效果。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們也由此看到了存在的各種問(wèn)題和矛盾，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大的問(wèn)題?，F(xiàn)如今，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題仍然是我國(guó)亟須解決的問(wèn)題。只有充分解決了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。

（作者單位為南通市通州區(qū)二甲鎮(zhèn)人民政府）

參考文獻(xiàn)

[1] 李海燕.對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J].東方企業(yè)文化，2012（20）：204.

[2] 張?jiān)苿?我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀及展望[J].農(nóng)業(yè)展望，2012，8（06）：26-27+32.

[3] 許可.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究[D].山東大學(xué)，2005.