董博謙 王英蓉 范金廣 金惠新

（河北科技師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，河北秦皇島 066004）

在我國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法中規(guī)定，合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。在法律中規(guī)定了參與者、聯(lián)合方式以及管理模式，并強(qiáng)調(diào)了互助性。在第22條中規(guī)定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人在合作社中的地位一律平等，不管貢獻(xiàn)大小、出資多少，每人都有一次表決權(quán)。對(duì)于出資額度大的，可以享有附加表決權(quán)。

1 出資比例存在的問(wèn)題

對(duì)于合作社的資金來(lái)源，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第12條第5項(xiàng)要求：“有符合章程規(guī)定的成員出資”。法律沒(méi)有強(qiáng)制所有成員是否全部出資，只強(qiáng)調(diào)有部分符合條件的成員出資即可，沒(méi)有最高限也沒(méi)有最低限，從法律上解讀，即合作社成員可以不出資。這就造成有些合作社的出資比例出現(xiàn)問(wèn)題，需要認(rèn)真思考，否則會(huì)影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

1.1 社員出資比例差距過(guò)大會(huì)引發(fā)的問(wèn)題通常情況下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)是主要出資者，其他成員出資較少甚至0出資。合作社出資比例差距過(guò)大，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)合作社內(nèi)部分化過(guò)大，成員分化出核心和非核心成員、出資和非出資成員，造成合作社內(nèi)部之間的出資比例差異性過(guò)于明顯，這對(duì)合作社將來(lái)的規(guī)范運(yùn)行造成不利影響。尤其最少5個(gè)農(nóng)民就可以成立一個(gè)合作社，為了享受一些扶植政策，會(huì)存在一些倉(cāng)促成立的、出資比例極其不平均的合作社，導(dǎo)致合作社發(fā)展不平衡。

1.2 合作社內(nèi)部發(fā)展方向不統(tǒng)一出資額度比較大的成員，更加注重利潤(rùn)，這部分成員發(fā)展的方向是投資運(yùn)營(yíng)可以明顯產(chǎn)生效益的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而出資額度比較小的成員，利潤(rùn)分成也會(huì)少，所以他們期待的方向是給社員更好的服務(wù)、更高的公益性、爭(zhēng)取更多的政策支持。這樣會(huì)造成少數(shù)核心成員的運(yùn)營(yíng)方向與多數(shù)非核心成員的運(yùn)營(yíng)方向相背離，內(nèi)部分化過(guò)大，會(huì)影響合作社民主性，體現(xiàn)不出一人一票的基本準(zhǔn)則。

1.3 出資少的成員公平性受影響在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，出資比例的多少很大程度上影響著管理權(quán)力的多少。核心成員出資高，無(wú)形中有較高的話語(yǔ)權(quán)。非核心成員出資額度少，如果非核心成員和核心成員方向不一致，可能發(fā)生被清離出合作社的情況，其退社對(duì)合作社造成的影響也比較小。因?yàn)槌鲑Y額度低，很多非核心成員的發(fā)展建議只能順著核心成員的發(fā)展方向附和，違背了民主管理的原則，影響了公平性。

1.4 出資少的成員積極性受影響如果合作社成員投入相當(dāng)?shù)馁Y金，那么他們更關(guān)心合作社的發(fā)展，因?yàn)檫@與其切身利益相關(guān)。如果部分成員投入的資金過(guò)少，其參與分配的合作社盈利與虧損的額度都不會(huì)太大，這部分成員就會(huì)采用“搭便車(chē)”的行為，不會(huì)過(guò)多關(guān)心合作社的發(fā)展，參與管理決策的意愿也不大，積極性不高。

國(guó)內(nèi)學(xué)者楊光華、錢(qián)有飛在《論合作社民主管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——基于兩個(gè)農(nóng)民合作社的調(diào)查思考》一文中得出結(jié)論，合作社的生產(chǎn)要素投入分散是民主管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以有必要建立一套合理的合作社出資比例管理制度，來(lái)使得合作社的運(yùn)營(yíng)管理更加規(guī)范，而不偏離本質(zhì)。

2 關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員出資比例的假設(shè)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員出資比例可以參照企業(yè)控股模式?！豆痉ā返?17條規(guī)定：“控股股東”是指“出資額占有限責(zé)任公司資本總額50%以上，或者其持有的股份占股份有限公司股本總額50%以上的股東。為了杜絕農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)少部分人控股的現(xiàn)象，就要對(duì)社員出資的比例進(jìn)行限制。假設(shè)有以下2個(gè)限定條件。

2.1限制最低出資比例設(shè)合作社社員數(shù)量為N，則合作社社員平均出資比例為設(shè)b是合作社社員最低出資比例和合作社社員平均出資比例的比值（b是合作社最低出資比例系數(shù)，影響此系數(shù)的因素有合作社人數(shù)的不同、合作社所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度）。合作社社員最低出資比例就是b與合作社社員平均出資比例的乘積，即。

2.2 限制最高出資比例合作社出資最高的成員出資比例不能高于50%，防止一個(gè)人說(shuō)了算。更深入一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，不能發(fā)生出資比例最高的社員和任意極少數(shù)的社員聯(lián)合后出資比例高于50%，防止出資比例最高的社員聯(lián)合任意的極少數(shù)社員控制合作社。

合作社人數(shù)少時(shí)，社員最高出資比例加上最低出資比例不能超過(guò)50%，即合作社社員最高出資比例加合作社社員最低出資比例小于50%，故合作社社員最高出資比例小于以5人成立的合作社為例，A為出資額比例最高的，B、C、D、E皆為合作社社員，那么不能出現(xiàn)A和任意一個(gè)人的出資比例相加超過(guò)50%的情況。

合作社人數(shù)多時(shí)，不能發(fā)生出資比例最高的社員和任意極少數(shù)設(shè)員出資比例相加之后大于50%。設(shè)合作社社員數(shù)量為N，出資比例Ai按從小到大排列，取前m%的項(xiàng)相加為S%，則合作社最高出資比例加S%小于50%，故最高出資比例

3 根據(jù)假設(shè)構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員出資比例

設(shè)合作社社員數(shù)量為N，出資比例Ai按從小到大排列。綜合以上限制條件假設(shè)可以得出以下結(jié)論。

第一，合作社社員人數(shù)少時(shí)，出資比例的范圍為（合作社社員最低出資比例，合作社社員最高出資比例），即。第二，合作社社員人數(shù)多時(shí)，出資比例為（合作社社員最低出資比例，合作社社員最高出資比例），即其中：b為合作社最低出資比例系數(shù)，表示合作社社員最低出資達(dá)到合作社社員平均出資的比例；N為合作社社員數(shù)量：合作社社員出資比例從小到大排列，前m%的范圍的社員出資比例之和為S；在政策制定中b、m%的值應(yīng)該給出定值。

關(guān)于合作社最低出資額系數(shù)b的求法如下。最理想的情況下，是任何超過(guò)一半以上數(shù)量的社員，其出資比例之和大于50%。但是現(xiàn)實(shí)中，此種情況很難出現(xiàn)，如果任何超過(guò)一半以上數(shù)量的社員，其出資比例之和大于30%，已經(jīng)很不錯(cuò)。設(shè)具體需大于的比例為L(zhǎng)，此數(shù)值需要各地的相關(guān)部門(mén)根據(jù)各地的情況設(shè)定。

設(shè)合作社社員數(shù)量為N，社員出資比例Ai按從小到大排列，則，即任意超過(guò)50%社員的出資比例的總和大于比例L，由于出資比例完全平均的情況下，此數(shù)量的社員出資比例占比應(yīng)該超過(guò)50%，故。

4 結(jié)語(yǔ)

更加合理的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員出資比例可以促進(jìn)合作社更加規(guī)范化，也可以促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)民主管理，更好地調(diào)動(dòng)合作社社員的積極性，更好地防范產(chǎn)生空殼合作社。國(guó)家有必要制定一些明確的社員出資比例限制措施，來(lái)保障合作社更加民主。本文計(jì)算是傳統(tǒng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的出資比例范圍，對(duì)于現(xiàn)在正在進(jìn)行中的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社改革中的股份結(jié)構(gòu)，同樣具有一定的參考意義。