江維國(guó)　李立清

摘要：城市農(nóng)民工發(fā)展不充分與美好生活需要的矛盾是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的內(nèi)在構(gòu)成。城市農(nóng)民工發(fā)展不充分包括參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生活工作環(huán)境保障、子女教育保障以及社會(huì)融入等的不充分，美好生活有滿意收入、身體健康、后代成材和精神生活等需要。城市農(nóng)民工發(fā)展不充分與美好生活需要矛盾的產(chǎn)生原因主要有自身專業(yè)技能缺乏、住房保障政策執(zhí)行難、義務(wù)教育資源不足等。因此，強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)、改善生活工作環(huán)境與加強(qiáng)子女教育保障等舉措是促進(jìn)城市農(nóng)民工充分發(fā)展，進(jìn)而滿足美好生活需要的有效途徑。

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)民工;發(fā)展不充分;美好生活需要;社會(huì)主要矛盾

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變背景下被征地農(nóng)民社會(huì)保障供給優(yōu)化研究”（18BGL196）;湖南省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變背景下城市農(nóng)民工社會(huì)保障供給優(yōu)化研究”（18ZDB014）

中圖分類號(hào)：D422.7? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：2096-5982（2020）02-0034-07

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象，隨著我國(guó)工業(yè)化程度、城市化進(jìn)程的不斷加深，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模也在不斷擴(kuò)張?！?017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年中國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到28652萬人，同比增長(zhǎng)1.7%。城市農(nóng)民工帶著對(duì)未來的憧憬，離開家鄉(xiāng)故土來到城市尋求美好生活，無論對(duì)個(gè)人還是對(duì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新時(shí)代，城市農(nóng)民工發(fā)展不充分與美好生活需要的矛盾尚未引起社會(huì)各界的重視。

一、概念界定與學(xué)界探索

城市農(nóng)民工的稱謂一直比較泛義，城市流動(dòng)人口、外來打工者、城市邊緣人等詞語均在特定語境下可以對(duì)其進(jìn)行替代，學(xué)界對(duì)其界定也存在較大差異。有學(xué)者從跨區(qū)流動(dòng)與流向城市的特定性提出，城市農(nóng)民工是指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，但不包括在縣域內(nèi)非農(nóng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力①。也有學(xué)者基于收入來源及收入特征認(rèn)為，城市農(nóng)民工是指具有農(nóng)業(yè)戶口，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)，以工資收入為主要來源、收入較低的社會(huì)群體②。總體上看，學(xué)界對(duì)城市農(nóng)民工的理解主要有兩點(diǎn)共識(shí)，即具有農(nóng)村戶籍身份、在城市從事非農(nóng)職業(yè)。顯然，這種共識(shí)尚存較大局限，既忽視了城市農(nóng)民工家庭維度的考量，也忽視了市民化意愿的思慮。因此，本文將城市農(nóng)民工的概念拓展為：在城市中從事非農(nóng)工作，主要生活來源為工資收入或勞動(dòng)報(bào)酬，擁有傳統(tǒng)戶籍制度下的農(nóng)村戶籍身份，有子女等家屬隨遷且具有城市定居意愿的群體。按照馬克思“一切天賦得到充分發(fā)展”的個(gè)體發(fā)展觀點(diǎn)進(jìn)行演繹，城市農(nóng)民工的發(fā)展不充分可認(rèn)為是其天賦、潛能和才干因內(nèi)外部條件的制約而沒有得以全面釋放的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。根據(jù)黨的十九大報(bào)告的相關(guān)闡述，美好生活需要是物質(zhì)文化需要的延展，可以將其理解為包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全方位的需要③。

截至目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已對(duì)城市農(nóng)民工發(fā)展相關(guān)問題展開了較為全面的理論建構(gòu)與學(xué)術(shù)探索，涉及就業(yè)、技能培訓(xùn)、身心健康、社會(huì)適應(yīng)、子女教育等諸多領(lǐng)域以及政府、用人單位、非政府組織等不同主體。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)存在崗位、職業(yè)、部門以及行業(yè)等多重分割，對(duì)城市農(nóng)民工形成了多重的就業(yè)歧視，加上自身文化素質(zhì)不高，致其集中在收入較低的非正規(guī)部門，部分人甚至只能是“鐘擺式”就業(yè)④。強(qiáng)化社會(huì)化的技能培訓(xùn)和用人單位的崗位培訓(xùn)，進(jìn)行補(bǔ)償教育，能有效解決城市農(nóng)民工就業(yè)問題并提高就業(yè)者的工資水平⑤。較大的工作壓力、長(zhǎng)時(shí)間的加班以及有害的周邊環(huán)境等工作狀態(tài)，容易導(dǎo)致以憂慮、焦躁、敏感等為表征的不良心理狀態(tài)⑥，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身心不健康正是源于其較差的居住條件與工作環(huán)境⑦。盡管城市農(nóng)民工對(duì)融入城市主流社會(huì)具有強(qiáng)烈渴望⑧，但城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、社會(huì)保障制度、差異化的公共服務(wù)體系以及非政府組織發(fā)育遲緩和自身“孤島化”的群體性生活習(xí)俗，嚴(yán)重阻礙了其城市社會(huì)適應(yīng)進(jìn)程⑨。有研究表明，子女隨遷到城市后輟學(xué)率和成為童工的概率大幅上升，學(xué)習(xí)成績(jī)卻出現(xiàn)顯著下降，這是家庭學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)校教育環(huán)境差、隨遷子女心理波動(dòng)大以及社會(huì)支持力量缺失等因素綜合作用的結(jié)果⑩。因此，在農(nóng)民工家庭營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍的基礎(chǔ)上，遷入地政府要堅(jiān)守“兩為主”“就近入學(xué)”等維護(hù)社會(huì)公平的“底線意識(shí)”，并積極改善農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量與管理水平{11}。

毫無疑問，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市農(nóng)民工發(fā)展相關(guān)問題的研究與成果積累為該選題的進(jìn)一步探索奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從總體上來看，這些成果還稍顯零散且主題不鮮明，特別是國(guó)內(nèi)研究尚未洞察到城市農(nóng)民工發(fā)展不充分與美好生活需要矛盾是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾多樣化表現(xiàn)形態(tài)的自我呈現(xiàn)，相關(guān)研究也就沒有及時(shí)、有效回應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的重大判斷及其政策新導(dǎo)向。因此，本文旨在對(duì)城市農(nóng)民工發(fā)展不充分與美好生活需要矛盾的具體表現(xiàn)、形成機(jī)理與應(yīng)對(duì)方略展開系統(tǒng)梳理，以期引導(dǎo)學(xué)界關(guān)注弱勢(shì)群體發(fā)展不充分與美好生活需要的矛盾，進(jìn)而助推當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的化解。

二、城市農(nóng)民工發(fā)展不充分與美好生活需要矛盾的具體表現(xiàn)

社會(huì)主要矛盾既具有本質(zhì)的相對(duì)穩(wěn)定性，也具有表現(xiàn)形態(tài)的多樣化{12}。根據(jù)發(fā)展不充分和美好生活需要的涵義，城市農(nóng)民工發(fā)展不充分與美好生活需要的矛盾可歸結(jié)為參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分與滿意收入需要、生活工作環(huán)境保障不充分與身體健康需要、子女教育保障不充分與后代成材需要以及社會(huì)融入不充分與精神生活需要四方面的矛盾。

1. 參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分與滿意收入需要的矛盾

馬克思曾指出，“人們所奮斗的一切，都與其利益相關(guān)”{13}?？梢哉f，對(duì)利益的追求是推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)進(jìn)步的源動(dòng)力。劉易斯的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)生產(chǎn)率極為低下，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民只能獲得非常低的報(bào)酬，理性的農(nóng)民因此將在比較收益驅(qū)動(dòng)下流向城市工業(yè)部門，以獲取更多收入。因而，城市農(nóng)民工對(duì)美好生活的需要，首先表現(xiàn)為對(duì)滿意收入的期盼。勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是指在勞動(dòng)力市場(chǎng)中各參與主體基于各自的利益目標(biāo)而展開的競(jìng)爭(zhēng)性行為，如勞動(dòng)者之間的崗位競(jìng)爭(zhēng)、用人單位之間的人才競(jìng)爭(zhēng)等，但如果是在勞動(dòng)者技能同質(zhì)化嚴(yán)重的低端勞務(wù)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)主要出現(xiàn)在勞動(dòng)者之間。勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分與否，可以通過失業(yè)率、就業(yè)收入等指標(biāo)加以衡量。中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS）2013年相關(guān)數(shù)據(jù)表明，有15.53%的城市農(nóng)民工處于暫時(shí)性失業(yè)狀態(tài)，而當(dāng)年中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為 4.1%?！?017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：2017年外出務(wù)工農(nóng)民平均年收入為45660元，只有非私營(yíng)單位就業(yè)人員當(dāng)年平均工資的61.44%?？梢姡?yàn)閰⑴c勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，導(dǎo)致城市農(nóng)民工滿意收入需要難以實(shí)現(xiàn)。

2. 生活工作環(huán)境保障不充分與身體健康需要的矛盾

健康的身體是人最寶貴的財(cái)富，缺少健康，人生一切都無從談起。在現(xiàn)代社會(huì)，追求身體健康是每個(gè)人最基本的愿望與權(quán)利。居住環(huán)境和工作環(huán)境均是影響身體健康的重要因素。居住環(huán)境是指與人的生活起居密切相關(guān)的住所、院落及綠化、治安等公共設(shè)施與設(shè)備的相關(guān)情況{14}。工作環(huán)境是指工作時(shí)所處的物理的、社會(huì)的、心理的和環(huán)境的條件集合，但本文主要強(qiáng)調(diào)物理方面的工作條件。盡管城市農(nóng)民工愿意從事各類艱苦的工作，但并不意味著對(duì)身體健康置若罔聞，城市農(nóng)民工內(nèi)心深處對(duì)優(yōu)美的起居環(huán)境、安全的工作條件等具有內(nèi)在需求。然而，從居住場(chǎng)所看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組的調(diào)查表明，29.19%的城市農(nóng)民工居住在集體宿舍，20.14%居住在沒有廚房、廁所等設(shè)施的簡(jiǎn)易房間，7.88%暫居于務(wù)工地點(diǎn)，6.45%居住在臨時(shí)工棚。這些居住場(chǎng)所大都具有面積小、條件差、位置遠(yuǎn)以及隱患多、治安亂等特征，不利于居住者的身體健康。從工作條件看，在特殊崗位上，有13.86%的城市農(nóng)民工缺少基本安全防護(hù)措施;55.5%的城市農(nóng)民工工作環(huán)境存在或重或輕的噪音污染、粉塵含量高、空氣濕悶等不利于身心健康的現(xiàn)象{15}。可見，城市農(nóng)民工的生活工作環(huán)境保障極不充分。而且，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市農(nóng)民工對(duì)身體健康的需要也必將更加強(qiáng)烈。顯然，城市農(nóng)民工生活工作環(huán)境保障不充分與身體健康需要的矛盾客觀存在。

3. 子女教育保障不充分與后代成材需要的矛盾

自古以來，子女一直厚載著父母“一代更比一代強(qiáng)”的殷切期待，天下父母都自然會(huì)有一種樸素的情感追求，那就是“望子成龍，盼女成鳳”。城市農(nóng)民工深知農(nóng)村生活的艱苦，無不希望子女跳出“農(nóng)門”，有條件和能力去城市拼搏和發(fā)展。而且，與城市居民不同，城市農(nóng)民工大都缺少社會(huì)人脈資源，改變家庭及子女發(fā)展路徑的可選項(xiàng)并不多，因而城市農(nóng)民工大都希望子女能夠擁有優(yōu)質(zhì)教育資源，通過上學(xué)來改變自身和家庭的命運(yùn)，品嘗子女成功的榮耀與自豪，也為自己年老、不能勞動(dòng)時(shí)提供可靠的物質(zhì)保障。子女教育有兩方面的含義，一是指適齡人口必須接受由國(guó)家法律規(guī)定強(qiáng)制施行的基礎(chǔ)性教育，二是指父母在思想、品德、學(xué)業(yè)等方面對(duì)子女的全面培養(yǎng)。前者實(shí)際上等同于義務(wù)教育，后者等同于家庭教育。截至2014年底，義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女在城市公辦學(xué)校的就讀比例為79.5%，也就是說有超過20%的城市農(nóng)民工子女只能在民辦學(xué)?；驐l件簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子弟學(xué)?！皧^發(fā)圖強(qiáng)”。在城市農(nóng)民工家庭中，有35.5%的父親幾乎沒有時(shí)間和精力為子女提供家庭教育，有44.2%的家長(zhǎng)不能為子女提供直接的家庭照顧{16}，且有不少父母依然遵循“棍棒底下出孝子”的教育觀念，認(rèn)為“打”是家庭教育的重要手段?？梢姡瑹o論是義務(wù)教育還是家庭教育，城市農(nóng)民工子女的受教育均不充分，這必將與其后代成材需要形成鮮明的沖突。

4. 社會(huì)融入不充分與精神生活需要的矛盾

按照馬克思主義的理解，物質(zhì)生活充分化并非人們所追求的全部，更不是未來人發(fā)展之主要方向，因?yàn)椤罢嬲娜说扔谒季S著的精神”{17}。未來人的發(fā)展的主要方向是精神需要充分滿足{18}。經(jīng)過城市生活磨歷的城市農(nóng)民工，以財(cái)富多寡為幸福之唯一衡量尺度的觀念和以物質(zhì)需要滿足為核心訴求的心理開始緩慢轉(zhuǎn)變，心靈深處的精神生活需要逐漸復(fù)蘇。城市農(nóng)民工在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造城市繁華的同時(shí)，希望能共享城市發(fā)展之成果、體驗(yàn)城市文明之“豐富”，對(duì)情感交流、人文關(guān)懷等精神生活的需求日益迫切{19}。社會(huì)融入是指城市農(nóng)民工及其家庭與城市主流社會(huì)實(shí)現(xiàn)相互認(rèn)同的過程及狀態(tài)，它必須通過農(nóng)民工及其家庭與城市主流社會(huì)雙向互動(dòng)方能逐漸實(shí)現(xiàn)。然而，有關(guān)城市農(nóng)民工交往對(duì)象的調(diào)查表明，朋友、親戚、老鄉(xiāng)、同事、鄰居和街坊的占比依次為23.13%、19.96%、14.57%、12.57%、9.71%和5.23%{20};有關(guān)社會(huì)活動(dòng)參與的調(diào)查顯示，未參與任何城市活動(dòng)的農(nóng)民工占比為75.6%，僅有20%表示經(jīng)常參與衛(wèi)生清潔活動(dòng);有關(guān)社會(huì)求助的調(diào)查顯示，從未得到過工會(huì)、婦聯(lián)及非政府組織任何幫助的城市農(nóng)民工占比高達(dá)84.2%{21}。這些調(diào)查無不表明，城市農(nóng)民工社會(huì)融入并不充分，并沒有真正嵌入城市社會(huì)體系，其精神生活需要也就不可能得到滿足。

三、城市農(nóng)民工發(fā)展不充分與美好生活需要矛盾產(chǎn)生的原因

唯物辯證法之因果關(guān)系原理表明，有因才有果，因和果是共存的。城市農(nóng)民工發(fā)展不充分與美好生活需要矛盾的形成，是多種因素交織作用的結(jié)果。具體有：文化素質(zhì)低、專業(yè)技能缺乏導(dǎo)致參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分;住房保障政策執(zhí)行難、用人單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失導(dǎo)致生活工作環(huán)境保障不充分;義務(wù)教育資源不足、家庭教育不到位導(dǎo)致子女教育保障不充分;社會(huì)活動(dòng)參與淺化、城市原居民排斥嚴(yán)重導(dǎo)致社會(huì)融入不充分（圖1）。

1. 文化素質(zhì)低、專業(yè)技能缺乏導(dǎo)致參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分

《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中和大專及以上文化程度的農(nóng)民工占比依次為1%、13%、58.6%、17.1%和10.3%;接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占比為32.9%，且其中有9.5%接受的是農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。從上述數(shù)據(jù)不難看出，城市農(nóng)民工學(xué)歷低、缺乏技術(shù)技能是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這種人力資本的弱質(zhì)性就決定了城市農(nóng)民工很難通過正規(guī)就業(yè)渠道、通過勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來獲得穩(wěn)定的就業(yè)崗位，因此其就業(yè)渠道主要是具有“強(qiáng)關(guān)系”特征的親朋好友相互介紹，而這些非正式、非競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)渠道并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所主張的就業(yè)邏輯，其所提供的工作崗位也大都是臨時(shí)性、季節(jié)性、低報(bào)酬和無保障的。而且，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和不斷升級(jí)，許多城市農(nóng)民工因知識(shí)和技能局限，不可避免地面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)。近些年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐的加快、加深，城市農(nóng)民工就業(yè)較為集中的勞動(dòng)力密集型行業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型升級(jí)，那些原本以低價(jià)勞動(dòng)力為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的“中國(guó)制造”業(yè)開始向創(chuàng)新型、科技型“中國(guó)創(chuàng)造”業(yè)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的就業(yè)崗位不斷被電子化、智能化的流水線機(jī)械操作以及受過高等教育、擁有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才取代?？梢?，因?yàn)槲幕刭|(zhì)低、專業(yè)技能缺乏，城市農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與中必然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，競(jìng)爭(zhēng)不充分顯而易見，滿意收入需要的實(shí)現(xiàn)談何容易。

2. 住房保障政策執(zhí)行難、用人單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失導(dǎo)致生活工作環(huán)境保障不充分

從2005年開始，我國(guó)中央政府層面開始重視城市農(nóng)民工住房保障問題，相繼制定了諸多政策。從2005年3月建設(shè)部“2005年工作要點(diǎn)”中“將解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工住房問題列入該年工作重點(diǎn)”的舉措，到2014年3月中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系”的精神，國(guó)務(wù)院、建設(shè)部等10余個(gè)部門單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)了10余項(xiàng)農(nóng)民工住房保障政策。盡管這體現(xiàn)了各部門對(duì)該問題的高度重視以及多元主體的共治精神，但政出多門的農(nóng)民工住房保障政策，大都具有臨時(shí)性、碎片化特征，執(zhí)行難度大。而且，問責(zé)制硬約束下，為應(yīng)對(duì)上級(jí)有關(guān)農(nóng)民工住房保障的“死命令”，地方政府可能會(huì)通過替代性、選擇性等執(zhí)行方式加以應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步弱化了政策執(zhí)行力{22}。城市農(nóng)民工大都在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，但逐利本質(zhì)性往往使企業(yè)滋生追求利益最大化、經(jīng)濟(jì)性大于社會(huì)性的機(jī)會(huì)主義行為。于是，不少企業(yè)不愿對(duì)雇用的城市農(nóng)民工承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，將其視為“低廉”生產(chǎn)要素，進(jìn)行“掠奪式”使用。部分高危型企業(yè)為節(jié)省生產(chǎn)成本，不嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度，工作中甚至缺少基本的安全防護(hù)措施。因而，因住房保障政策執(zhí)行難、企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，導(dǎo)致了城市農(nóng)民工生活工作環(huán)境保障極不充分，身體健康之需要難以滿足。

3. 義務(wù)教育資源不足、家庭教育不到位導(dǎo)致子女教育保障不充分

勿庸諱言，當(dāng)前我國(guó)屬地管理的義務(wù)教育財(cái)政管理體制具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征{23}。在人口流動(dòng)較少發(fā)生的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，靜態(tài)化的屬地管理具有可操作性，但在人口流動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的普遍現(xiàn)象后，這種城鄉(xiāng)分割的體制卻成為了農(nóng)民工子女等流動(dòng)人口教育保障不充分的“始作俑者”。在某一特定時(shí)期，師資力量、教學(xué)設(shè)施等城市義務(wù)教育資源是恒定的，教育資源的有限性與大量隨遷子女入學(xué)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾必然因此而產(chǎn)生。在教育資源不足的“排他性”下，城市農(nóng)民工子女除非以“入校費(fèi)”等方式購買，方能“消費(fèi)”城市義務(wù)教育公共資源。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局西安調(diào)查隊(duì)的調(diào)查顯示，該市近半數(shù)農(nóng)民工子女入學(xué)時(shí)繳納過“入校費(fèi)”，金額占該市農(nóng)民工家庭年收入的15.8%。顯然，大部分城市農(nóng)民工家庭是無法支付如此高額費(fèi)用的。在公辦學(xué)?！疤旎ò逍?yīng)”下，子女只能進(jìn)入教學(xué)質(zhì)量缺少保證的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀，向上流動(dòng)的路徑因此而阻斷。同時(shí)，子女成長(zhǎng)、成材是一個(gè)長(zhǎng)期性的陪伴過程，需要父母持續(xù)關(guān)照和呵護(hù)。然而，城市農(nóng)民工日常工作辛苦、生活忙碌，平時(shí)很少有時(shí)間和精力為孩子提供家庭教育和親情互動(dòng)。加上大多數(shù)城市農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)、精神壓力較大，導(dǎo)致父母對(duì)子女教育缺少足夠耐心并經(jīng)常出現(xiàn)暴力懲錯(cuò)行為，這顯然會(huì)加大子女的心理壓力并誘發(fā)逆反情緒。可見，在義務(wù)教育資源不足、家庭教育不到位等因素的共同作用下，城市農(nóng)民工子女教育保障很不充分，后代成材需要的實(shí)現(xiàn)也就困難重重。

4. 社會(huì)活動(dòng)參與淺化、城市原居民排斥嚴(yán)重導(dǎo)致社會(huì)融入不充分

2014年以來，各級(jí)政府均在不斷深化戶籍制度改革，但目前看來改革成效離預(yù)期目標(biāo)差距巨大。盡管各大城市均標(biāo)榜對(duì)所有人士開放戶籍，但有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的落戶資格，實(shí)際上構(gòu)筑了一道讓大部分城市農(nóng)民工不可能跨越的“玻璃墻”。正是因戶籍制度“社會(huì)屏蔽”的影響，城市農(nóng)民工被排除在市民資格之外，基于戶籍的選民資格的核定與代表名額的分配便是有力的佐證。更為嚴(yán)重的是，分散性強(qiáng)、流動(dòng)性大的特征，決定了散兵游勇式的漂移階層很難被有效組織起來采取“集體行動(dòng)”，這種群體弱性無疑進(jìn)一步封閉了城市農(nóng)民工以組織形態(tài)參與社會(huì)活動(dòng)之路。在進(jìn)城之前，農(nóng)民在血緣、親緣與地緣交織的“熟人社會(huì)”中互動(dòng)，養(yǎng)成了熟人倫理的人際交往邏輯，而現(xiàn)代城市社會(huì)的人際關(guān)系則更多地表現(xiàn)為職業(yè)緣、市場(chǎng)緣、同學(xué)緣等截然不同的特征，這種城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系建構(gòu)的巨大差異使得城市農(nóng)民工本能地產(chǎn)生心理隔閡與行為抗拒。在這種“自愿性隔離”的影響下，城市農(nóng)民工參與城市社會(huì)活動(dòng)的內(nèi)在激勵(lì)和自覺意識(shí)均不強(qiáng)烈。另外，在國(guó)有企業(yè)深化改制后，大量下崗城市職工已經(jīng)被迫在勞動(dòng)力市場(chǎng)尋求工作崗位，他們猛然發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工已經(jīng)成為自己的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。于是，不少原城市居民對(duì)城市農(nóng)民工的態(tài)度也由最初的寬容與友好轉(zhuǎn)換為疏遠(yuǎn)與排斥?？梢?，在多重因素綜合影響下，城市農(nóng)民工參與社會(huì)活動(dòng)程度非常淺，并受到原城市居民的排斥，進(jìn)而導(dǎo)致了其社會(huì)融入不充分，精神生活需要充分化尚任重道遠(yuǎn)。

四、城市農(nóng)民工發(fā)展不充分與美好生活需要矛盾的化解

從歷史角度看，隨著社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)矛盾也會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變。努力滿足人的需要的過程，實(shí)際上就是化解矛盾并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的過程{24}。滿足城市農(nóng)民工美好生活的需要，有效途徑無疑就是通過強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化生活工作環(huán)境保障等舉措促進(jìn)其發(fā)展充分化。

1. 強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)滿意收入需要

聚焦于教育培訓(xùn)收益率研究的人力資本理論認(rèn)為，與正規(guī)學(xué)校教育一樣，職業(yè)培訓(xùn)也是增加人力資本存量的重要途徑。職業(yè)培訓(xùn)能有效提高個(gè)人收入水平，其毛收益率甚至明顯高于正規(guī)教育{25}。對(duì)城市農(nóng)民工而言，因年齡和生計(jì)原因，通過正規(guī)學(xué)校教育提升人力資本存量已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，但作為“機(jī)會(huì)福利”與“補(bǔ)償教育”的職業(yè)培訓(xùn)這條道路卻是可行且無比廣闊的。因此，城市農(nóng)民工流入地政府應(yīng)主動(dòng)作為，制定合理的培訓(xùn)政策，搭建資源共享平臺(tái)，針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求特征，切實(shí)加強(qiáng)該群體的技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其人力資本存量增加和收入增長(zhǎng)。根據(jù)李實(shí)等人“企業(yè)內(nèi)部提供的培訓(xùn)”的效果好于“社會(huì)提供的培訓(xùn)”的研究結(jié)論{26}，用人單位要以長(zhǎng)期贏利和員工全面、充分發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化城市農(nóng)民工雇員的在崗、在職技術(shù)技能培訓(xùn)，提升其勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)和收入增長(zhǎng)。作為了解勞動(dòng)力市場(chǎng)需求特征與趨勢(shì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要準(zhǔn)確定位，盡可能通過多樣化、差異化的培訓(xùn)方式，為城市農(nóng)民工提供針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城市農(nóng)民工自身也應(yīng)奮發(fā)向上，變被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極參與有關(guān)培訓(xùn)并努力將其應(yīng)用于工作實(shí)踐。總之，只有通過地方政府、用人單位等多方共同努力，強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，才能彌補(bǔ)城市農(nóng)民工文化素質(zhì)低、專業(yè)技能缺乏之短板，逆轉(zhuǎn)其勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分之局面，進(jìn)而促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)和收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)滿意收入需要。

2. 強(qiáng)化生活工作環(huán)境保障，實(shí)現(xiàn)身體健康需要

在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的宏偉藍(lán)圖里，城市農(nóng)民工的健康無疑是一個(gè)極其重要的目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化生活工作環(huán)境保障無疑是最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑。整體性治理理論主張管理應(yīng)從分散轉(zhuǎn)向集中，從部分轉(zhuǎn)向整體，從破碎轉(zhuǎn)向整合，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)、治理功能和公私部門三大治理面向的整合{27}。在按功能和作用劃分政府職能部門的語境下，城市農(nóng)民工的住房保障需要多部門共同關(guān)切，其保障機(jī)制也就需要從“實(shí)然”的“碎片化”狀態(tài)整合成“應(yīng)然”的“整體性治理”范式，進(jìn)而形成一套富有整體性且操作性強(qiáng)的治理模式，化解政出多門下執(zhí)行難之困境。第一，有必要根據(jù)城市農(nóng)民工的住房保障訴求及其現(xiàn)實(shí)反差，設(shè)立由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的住房保障綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共商應(yīng)對(duì)方略，在治理層級(jí)整合的基礎(chǔ)上形成整體性的治理思路。第二，在此基礎(chǔ)上，可由住房保障綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以城市農(nóng)民工住房保障政策深入貫徹執(zhí)行為目標(biāo)，建立健全公私部門合力參與機(jī)制，保證相關(guān)政策得以執(zhí)行。第三，地方城管、勞動(dòng)監(jiān)察等部門要聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)化治理功能整合，對(duì)城市農(nóng)民工居住地的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行定期檢查與治理。當(dāng)然，責(zé)任擔(dān)當(dāng)首先依賴于主體自律，用人單位要通過社會(huì)責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，提高擔(dān)當(dāng)能力，改變掠奪式、竭澤而漁的用人行為，為城市農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并為相關(guān)工作崗位提供必備的安全防護(hù)措施。只有住房保障措施能真正有效執(zhí)行，用人單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)靡詮?qiáng)化，城市農(nóng)民工生活工作環(huán)境保障不充分與身體健康需要的矛盾才能得以化解。

3. 強(qiáng)化子女教育保障，實(shí)現(xiàn)后代成材需要

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要“以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要“加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！碑?dāng)然，要實(shí)現(xiàn)子女受教育充分化，滿足城市農(nóng)民工后代成材需要，既要強(qiáng)化義務(wù)教育保障，也要改變家庭教育不到位的局面。首先，要深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制改革，利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大數(shù)據(jù)技術(shù)，由教育行政部門主導(dǎo)搭建一體化的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)與戶籍制度相分離的管理平臺(tái)，然后對(duì)農(nóng)民工子女的學(xué)籍進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理和精準(zhǔn)撥款，增加教育資源配置的動(dòng)態(tài)性{28}，進(jìn)而消除城市義務(wù)教育資源消費(fèi)的“排他性”，封閉“入校費(fèi)”等名目的生存空間。其次，要建立以均等化為導(dǎo)向的農(nóng)民工子女教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，堅(jiān)持增量和存量同時(shí)發(fā)力，確保相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，并做好經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)管工作，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效{29}。再次，地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的引導(dǎo)、扶持與監(jiān)督，通過委派公立學(xué)校優(yōu)秀管理者做顧問、公立學(xué)校優(yōu)秀教師掛職等方式，幫助其提高管理水平和教學(xué)質(zhì)量。最后，現(xiàn)代教育理念倡導(dǎo)包括家庭教育在內(nèi)的教育方式要順應(yīng)孩子天性、尊重其興趣的人本主義教育理念，因而城市農(nóng)民工要在盡量抽出時(shí)間陪伴孩子、加強(qiáng)親情互動(dòng)的同時(shí)，改變“黃荊條下出好人”的粗暴家庭教育理念，對(duì)孩子多一些耐心、尊重與鼓勵(lì)。

4. 強(qiáng)化社會(huì)融入促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精神生活需要

馬克思認(rèn)為，人的活動(dòng)能力只有在普遍的社會(huì)交往中才可能得以全面發(fā)展和充分展示;在狹隘空間里，社會(huì)交往范圍非常窄，“無論個(gè)人還是社會(huì)都不可能想象會(huì)有自由而充分的發(fā)展”{30}。馬克思的上述診斷，指明了社會(huì)交往在人全面發(fā)展中的不可或缺作用，從而為城市農(nóng)民工社會(huì)融入充分化的促進(jìn)與精神生活需要的滿足提供了強(qiáng)大理論支撐。首先，地方政府要盡快完善技術(shù)性規(guī)則，加快就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)福利以及選舉權(quán)資格與戶籍制度脫鉤步伐，消除戶籍制度構(gòu)建的“鐵幕”，增強(qiáng)城市農(nóng)民工歸屬感和認(rèn)同感。其次，政府要鼓勵(lì)城市農(nóng)民工群體建立自治組織，并給予幫助和引導(dǎo)，建立合法表達(dá)群體利益訴求渠道，避免在“大家情緒”感染下集聚社會(huì)融入的“群體焦慮”進(jìn)而導(dǎo)致非理性行為發(fā)生、加重社會(huì)排斥，也為其創(chuàng)造跳出“熟人社會(huì)”圈子、適應(yīng)城市人際互動(dòng)法則的平臺(tái)。再次，已有研究表明，加強(qiáng)城市農(nóng)民工與原市民社會(huì)互動(dòng)是增強(qiáng)彼此信任、減少排斥與沖突的重要途徑，因而媒體應(yīng)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，多報(bào)道城市農(nóng)民工對(duì)國(guó)家興旺和城市繁榮所做出的突出貢獻(xiàn)，矯正污名化、妖魔化的錯(cuò)誤標(biāo)簽，逐步解除原城市居民的顧慮、排斥與敵對(duì)。最后，社會(huì)交往與社會(huì)融入不可能在“真空”環(huán)境中進(jìn)行，需要一定的平臺(tái)，城市農(nóng)民工所在的用人單位和社區(qū)要在引導(dǎo)其進(jìn)行有效自我調(diào)適，養(yǎng)成良好生活態(tài)度，樹立積極向上人生信念的同時(shí){31}，努力創(chuàng)造各種條件，為其社會(huì)融入的充分化提供必要的場(chǎng)所與設(shè)施。

注釋：

① 趙建國(guó)、周德水：《養(yǎng)老保險(xiǎn)、定居期望與新生代農(nóng)民工城市融入》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2018年第10期。

② 李作志、李向波、蔣宗文：《居民感知的城市和諧模型研究——以天津?yàn)槔?，《中?guó)人口·資源與環(huán)境》2013年第4期。

③ 洪銀興、劉偉、高培勇：《“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”筆談》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第9期。

④ Sylvie Démurger、Martin Fournier、李實(shí)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問題——不同部門職工工資收入差距的分析》，《管理世界》2009年第3期;齊紅倩、席旭文：《分類市民化：破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困境的關(guān)鍵》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2016年第6期。

⑤ 崔玉平、崔達(dá)美：《進(jìn)城務(wù)工人員教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)意義》，《集美大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）2014年第2期。

⑥ 程菲、李樹茁、悅中山：《農(nóng)民工心理健康現(xiàn)狀及其影響因素研究——來自8城市的調(diào)查分析》，《統(tǒng)計(jì)與信息論壇》2017年第11期。

⑦{16} 俞林偉：《居住條件、工作環(huán)境對(duì)新生代農(nóng)民工健康的影響》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。

⑧ 李德娟：《信息弱勢(shì)、信息援助與城市農(nóng)民工社會(huì)融入》，《圖書館建設(shè)》2012年第12期。

⑨ 劉艷萍、張衛(wèi)國(guó)：《農(nóng)民工城市融入的包容性分析》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2018年第8期。

⑩ 胡恒釗：《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工隨遷子女人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)研究》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第5期。

{11} 陳國(guó)華：《農(nóng)民工隨遷子女的教育融入——起點(diǎn)、過程與結(jié)果》，《中國(guó)青年研究》2017年第6期。

{12} 趙中源：《新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的本質(zhì)屬性與形態(tài)特征》，《政治學(xué)研究》2018年第2期。

{13} 《馬克思恩格斯全集》，人民出版社1957年版，第82頁。

{14} 徐路陽、塞爾江·哈力克：《傳統(tǒng)民居中的生態(tài)建筑經(jīng)驗(yàn)芻議——以哈密市五堡鄉(xiāng)博斯坦村為例》，《華中建筑》2010年第7期。

{15} 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組：《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》，《調(diào)研世界》2007年第1期。

{17} 《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第56頁。

{18} 陳新夏：《精神生活與人的發(fā)展》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2018年第15期。

{19} 李貴成：《新生代農(nóng)民工精神家園的現(xiàn)實(shí)困境及其構(gòu)建機(jī)制研究》，《東南學(xué)術(shù)》2015年第5期。

{20} 閉偉寧、張桂鳳：《從社會(huì)交往特點(diǎn)看農(nóng)民工社會(huì)融入的困境與出路——基于廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的調(diào)查》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2018年第2期。

{21} 張連德：《社會(huì)支持網(wǎng)缺失與城市農(nóng)民工的生存困境》，《理論導(dǎo)刊》2012年第5期。

{22} 婁文龍、楊春江、唐學(xué)慶：《農(nóng)民工住房保障供給機(jī)制存在的問題及其解決路徑》，《城市問題》2016年第10期。

{23} 吳適、李勛華：《進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題初探——以重慶下轄行政區(qū)A區(qū)和B區(qū)為例》，《城市發(fā)展研究》2013年第11期。

{24} 李雙雙：《科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾》，《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》2018年第8期。

{25} 崔玉平、吳穎：《教育培訓(xùn)對(duì)蘇州市農(nóng)民工收入的影響——教育培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)收益率的再檢驗(yàn)》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2017年第2期。

{26} 李實(shí)、楊修娜：《我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)效果分析》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2015年第6期。

{27} 戚建剛、烏蘭：《應(yīng)急管理部的行政法建構(gòu)——基于整體性治理理念的分析》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期。

{28} 盧偉、褚宏啟：《教育扶貧視角下農(nóng)民工隨遷子女教育改革——如何實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)均等與教育起點(diǎn)公平》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2017年第7期。

{29} 馬曉河、胡擁軍：《一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難題研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第4期。

{30} 《馬克思恩格斯全集》第46 卷（上），人民出版社1979年版，第109頁。

{31} 趙立：《農(nóng)民工群體身份認(rèn)同與群體偏好研究——自我認(rèn)同的中介作用》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2017年第2期。

作者簡(jiǎn)介：江維國(guó)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授，湖南長(zhǎng)沙，410128;李立清，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授，湖南長(zhǎng)沙，410128。

（責(zé)任編輯? 辰? 曦）